綜合施策，加快治理地下水超采

趙 玲

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

綜合施策，加快治理地下水超采

趙 玲

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

地下水是水資源不可分割的組成部分，是生態(tài)和環(huán)境的重要控制因素。在地表水相對缺乏的河北，為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展不得不靠長期超量開采地下水和犧牲生態(tài)環(huán)境，河北已成為全國地下水超采最嚴重的省份，特別是黑龍港運東地區(qū)深層承壓水超采尤為嚴重，引發(fā)了一系列社會、生態(tài)、環(huán)境問題，綜合治理地下水超采迫在眉睫。【關(guān)鍵詞】 地下水 壓采 治理

1 基本情況

河北省為嚴重的資源性缺水省份，自產(chǎn)和客水資源嚴重不足，長期以來，為了維系經(jīng)濟社會發(fā)展被迫長期超采地下水，致使地下水采補嚴重失衡，地下水位持續(xù)下降。我省現(xiàn)狀地下水年超采59.6億m3，其中平原超采區(qū)超采量54.6億m3，占95%。目前全省平原地下水超采總面積6.7萬km2，占全省平原國土面積的92%。其中，淺層地下水超采面積3.5萬km2，主要分布在太行山山前平原區(qū)；深層地下水超采面積4.4萬km2，主要分布在黑龍港運東地區(qū)的滄州、衡水、邢臺、邯鄲等地；深淺層超采重疊面積1.2萬km2。地下水的大量超采，帶來地面沉降和地裂、河流斷流和干涸、濕地萎縮和泉水?dāng)嗔?、海（咸）水入侵等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。河北省是全國地下水開發(fā)利用程度最高、開采量最大、超采最嚴重，誘發(fā)環(huán)境問題最多的省份。加快地下水超采綜合治理，加強地下水管理和保護已刻不容緩。

2 治理地下水超采的總體思路與基本原則

2.1 總體思路

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮國家糧食安全、水安全和生態(tài)安全，以節(jié)約用水為重點，以保護涵養(yǎng)為根本，以適度調(diào)水為補充，開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重、治理與保護同步，多部門、多途徑綜合施策，全面治理地下水超采，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系、實時可靠的水資源監(jiān)控考評體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率、控制地下水開采、修復(fù)地下水生態(tài)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.2 基本原則

（1）采補平衡、持續(xù)利用原則。地下水資源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，我省地下水超采已經(jīng)引發(fā)了嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題，必須采取綜合措施，使地下水得到休養(yǎng)生息，盡快實現(xiàn)采補平衡、持續(xù)利用。

（2）因地制宜、突出重點原則。區(qū)分各地地下水超采程度、調(diào)入水量大小，以及供用水的特點，優(yōu)先安排地下水替代水源工程，實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和地下水入滲工程。以城市和嚴重超采區(qū)為重點，制定地下水超采治理方案。

（3）多措并舉、綜合治理原則。運用法律、經(jīng)濟、行政、工程、技術(shù)等綜合手段治理地下水超采。加快調(diào)水、節(jié)水、當(dāng)?shù)厮跐摷暗叵滤O(jiān)測工程建設(shè)，研究并實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價調(diào)節(jié)、監(jiān)測控制等措施，切實把地下水超采量壓下來。

3 地下水超采治理的綜合對策措施

河北地下水超采問題由來已久，矛盾尖銳，實施地下水超采治理必須采取綜合措施。以節(jié)水為核心，“控、蓄、養(yǎng)”相結(jié)合，嚴格控制地下水超采，充分調(diào)蓄雨洪資源，有效涵養(yǎng)水源，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程、調(diào)水工程等綜合措施，政府、社會、群眾形成合力，逐步實現(xiàn)地下水休養(yǎng)生息、采補平衡。

3.1 強化節(jié)約用水，嚴格控制地下水超采

節(jié)水是缺水地區(qū)永遠的主題，實施全社會節(jié)水是治理地下水超采的前提，按照“因地制宜、切實可行、注重協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，工業(yè)要實施結(jié)構(gòu)節(jié)水、工藝節(jié)水；城市要改造輸水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率；農(nóng)業(yè)要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)，實施結(jié)構(gòu)節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)體系，優(yōu)先實施井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程。全面控制用水過度增長，減少地下水開采。

3.2 用足用好外調(diào)水，加快壓采替代水源建設(shè)

加快推進引江、引黃等外流域調(diào)水工程及配套工程建設(shè)。南水北調(diào)、引黃是我省地下水壓采重要的替代水源工程，要合理調(diào)配引江、引黃、當(dāng)?shù)氐乇硭雀鞣N水源，落實引黃補貼政策，加快配套工程建設(shè)，為實現(xiàn)超采區(qū)地下水用戶水源置換創(chuàng)造條件。同時，爭取國家政策支持，充分利用南水北調(diào)中線工程運行初期冗余水量，推進南水北調(diào)東線工程前期工作。

3.3 開發(fā)非常規(guī)水，提高非常規(guī)水利用

我省目前污水處理及再生水處理水平均不高，再生水利用具有一定的潛力，加大再生水處理與利用是治理地下水超采的重要措施；在我省中東部平原，淺層有一定數(shù)量的微咸水具有開發(fā)利用潛力，應(yīng)加大咸水、微咸水利用的應(yīng)用推廣示范研究，提高微咸水利用量，替代井灌區(qū)農(nóng)業(yè)開采的地下水。

3.4 加強地下水開采管理

（1）加強超采區(qū)管理。在超采區(qū)劃定禁采與限采范圍，嚴格地下水開采及鑿井管理，結(jié)合替代水源的建設(shè)，按照限制開采的要求，對符合條件的取水井采取封存措施，這是整治非法開采地下水，遏制地面沉降，控制地下水資源開采的重要措施。

（2）加強地下水監(jiān)測管理。建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時準確掌握水位變化情況，為水行政主管部門科學(xué)管理地下水、科學(xué)合理地開發(fā)控制地下水、實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供決策依據(jù)。地下水監(jiān)測管理主要包括地下水水位動態(tài)監(jiān)測、地下水取水計量監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)。

（3）完善取水總量管理，實施獎懲機制。要加快完善地下水取水總量控制管理，明確地下水取水量限值，嚴格控制地下水開采規(guī)模；建立地下水水位控制制度，確定出合理的地下水水位或埋深范圍，以達到維護生態(tài)環(huán)境平衡、嚴防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。

4 結(jié)語

地下水超采治理是一項復(fù)雜、艱巨和長期的任務(wù)，治理效果與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因此，政府應(yīng)充分調(diào)動各行各業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛宣傳缺水的嚴峻性、危害性以及綜合治理的緊迫性，提高全民水患意識、節(jié)水意識、保護意識，引導(dǎo)人民群眾自覺投入地下水超采治理工作，使廣大群眾成為地下水超采治理的重要力量，真正將國家治理決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.023

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1672-2469(2014)12-0064-01

趙玲（1960年—），女，教授級高級工程師。