對解決河北水安全問題的幾點思考

馮戰(zhàn)洪

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

對解決河北水安全問題的幾點思考

馮戰(zhàn)洪

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

本文針對河北省長期以來依靠地表水過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采等安全問題進行了分析。提出了科學(xué)合理的解決措施，對各級政府和管理部門有較強的指導(dǎo)意義。

水安全 水生態(tài) 地下水

當(dāng)前，河北水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題非常突出。長期以來依靠地表水過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采、生態(tài)水量基本無保障等不可持續(xù)的方式維持經(jīng)濟社會發(fā)展，目前年均超采地下水近60億m3，超采區(qū)面積6.7萬km2，引發(fā)了地面沉降、地陷地裂、泉水枯竭、土壤沙化、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。平原河流生態(tài)功能基本喪失，濕地面積比20世紀(jì)50年代減少70%以上。子牙河、漳衛(wèi)南運河、黑龍港等水系污染嚴(yán)重，地下水水質(zhì)不斷惡化。工程體系薄弱，水災(zāi)害威脅嚴(yán)重。河北面臨的水安全問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最大制約因素。

黨的十八大和十八屆三中全會把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出建設(shè)美麗中國。京津冀協(xié)同發(fā)展要求河北不斷擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，增加水資源安全儲備能力和支撐保障能力。尤其近期習(xí)近平總書記關(guān)于水安全戰(zhàn)略的系列講話精神和黨中央、國務(wù)院作出的一系列重大決策部署，都對國家水安全以及水利綜合保障能力提出了新的要求。河北必須牢牢把握“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，全面提升水資源配置能力、水環(huán)境治理能力、水生態(tài)修復(fù)能力、水旱災(zāi)害防治能力，努力構(gòu)建具有河北特色的水安全保障體系，為建設(shè)全面小康、富裕殷實、山清水秀的河北奠定堅實的水利基礎(chǔ)。

1 加強水資源統(tǒng)一配置，將用足用好外調(diào)水源作為區(qū)域水資源開發(fā)利用的重點，全面提升水資源保障能力

河北屬嚴(yán)重資源型短缺地區(qū)，用足用好長江水、黃河水等外調(diào)水源，是保障城鄉(xiāng)供水、實現(xiàn)地下水壓采、改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。南水北調(diào)中線一期工程分配河北30.4億m3的水量，將大大改善區(qū)域水資源狀況。必須樹立足量引水、用足用好長江水的理念，在優(yōu)先保證城市供水的前提下，盡量兼顧生態(tài)用水，回補山前淺層地下水漏斗，補給白洋淀、衡水湖、南大港等重要生態(tài)目標(biāo)用水，下大力建設(shè)平原調(diào)蓄工程，提高供水安全性，增加水資源戰(zhàn)略儲備。建設(shè)南水北調(diào)供水覆蓋農(nóng)村工程，徹底解決黑龍港地區(qū)飲水不安全問題。積極推動?xùn)|線二、三期工程盡快同步實施，爭取利用東線一期工程向河北實現(xiàn)應(yīng)急供水，呼吁國家先期建設(shè)納入東線總體規(guī)劃的大浪淀、衡水湖二期擴建工程，提高水網(wǎng)體系的供水保障能力。

長期以來河北沒有充分利用國家分配的18.44億m3黃河水指標(biāo)，與嚴(yán)重資源性缺水的狀況極不適應(yīng)，必須深刻反思存在的管理問題

和體制機制障礙。為用足用好黃河水，需進一步完善現(xiàn)有位山引黃工程體系，充分利用位山、潘莊線路等現(xiàn)有工程線路增加黃河水利用量。在此基礎(chǔ)上，增加引黃工程線路，包括新辟引黃入冀補淀線路、小開河引黃線路等，同時建設(shè)必要的平原蓄水工程，實現(xiàn)黃河水 “引得進、蓄得住、用的好”，實現(xiàn)向河北中南部平原農(nóng)業(yè)和白洋淀濕地補水。

2 實施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水是解決缺水問題的前提，要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，從觀念、思路、政策和措施等方面把節(jié)水?dāng)[在更加突出的位置，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣先進節(jié)水技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水措施，提高水分生產(chǎn)率，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。從節(jié)水既減污的戰(zhàn)略高度，改進工藝生產(chǎn)流程，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，提高工業(yè)產(chǎn)品用水效率，鼓勵使用循環(huán)水，嚴(yán)格項目市場準(zhǔn)入。加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，強制推廣使用節(jié)水型用水器具，提高污水處理率和再生水利用率，嚴(yán)禁盲目興建不切實際的人造水景。大力開發(fā)利用海水、咸水、雨水等非常規(guī)水源。不斷提高全社會節(jié)水潔水意識，營造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。

3 建立與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟社會空間布局

牢固樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的理念，實施以水定需、量水而行、因水制宜戰(zhàn)略，加強用水需求和用水過程管理。分區(qū)域開展全省水資源水環(huán)境承載能力評價，建立適水發(fā)展的經(jīng)濟社會空間布局，科學(xué)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提出農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的建議，切實把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束。

在地下水超采區(qū)，在保障糧食安全和農(nóng)民收入的前提下，采取逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改種低耗水作物、退耕還林還草、退耕還濕增濕等措施，有序?qū)崿F(xiàn)土地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)節(jié)水穩(wěn)糧壓采，不能再走以犧牲水生態(tài)環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，減少虛擬水調(diào)出。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快淘汰高耗能、高耗水落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)水減排，強化工業(yè)園區(qū)水資源論證。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動鋼鐵、電力、石化等重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。以水定城，控制城市的盲目擴大，切實使城鎮(zhèn)規(guī)模與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

4 建立水資源生態(tài)調(diào)度長效機制，積極推進水生態(tài)修復(fù)

目前水資源主要配置在河道外生產(chǎn)生活用水，對河道內(nèi)生態(tài)用水考慮嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在山區(qū)上游水庫的調(diào)度，大多只考慮城市和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水，忽視下游河湖生態(tài)需水要求。在京津冀協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)要求的大背景下，水資源調(diào)度管理要改變過去重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)環(huán)境的調(diào)度方式，實現(xiàn)流域上下游左右岸統(tǒng)籌、當(dāng)?shù)厮鈦硭y(tǒng)籌、生活生產(chǎn)生態(tài)“三生”用水統(tǒng)籌、水域水質(zhì)水量統(tǒng)籌，充分發(fā)揮水網(wǎng)體系的生態(tài)效益和綜合效益。建立水資源生態(tài)調(diào)度長效機制，保證主要濕地和重要河流河段生態(tài)最低用水要求，緩解平原地區(qū)“有河皆干、有水皆污”的狀況。

加大區(qū)域地下水超采治理修復(fù)力度，采取綜合措施，堅決控制地下水超采，力爭2020年基本實現(xiàn)采補平衡。實施白洋淀、衡水湖、南大港等重點湖泊濕地污染綜合治理，強化濕地上游污染源、村鎮(zhèn)、河道綜合整治，恢復(fù)濕地水面、拓展?jié)竦乜臻g。加大區(qū)域內(nèi)重點流域、飲用水源地和地下水污染防治力度，加快實施重污染河流和重點水功能區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合整治，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，力爭本屆政府任期內(nèi)全省主要河流全部消滅劣Ⅴ類水。加強引江、引黃等重大輸配水工程沿線、大中型水庫防污治污工作，嚴(yán)格飲用水安全。落實河湖管護主體，因地制宜推行“河長制”。治理農(nóng)村面源污染，減少河道硬化工程，推行生態(tài)治河理念，提高河流自凈能力。加快推進太行山、燕山水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大幅提升水源涵養(yǎng)能力。

5 創(chuàng)新水安全管理體制機制，充分發(fā)揮市場和政府作用

處理好政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，依法行政，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，切實履行政府治水的主要職責(zé)。探索城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完善“三條紅線”控制指標(biāo)體系，完成水資源“四網(wǎng)一平臺”監(jiān)控體系，建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)政績考核。推進水權(quán)制度改革，培育完善水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場模式。推進水價綜合改革，充分發(fā)揮價格杠桿的水資源調(diào)節(jié)作用，合理制定南水北調(diào)工程供水價格，制訂鼓勵用好外調(diào)水的政策措施。加快推進生態(tài)補償機制建立，重點推動張承上游水源涵養(yǎng)區(qū)補償機制落實。不斷完善公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制，強化水利規(guī)費征收管理，保障河道管護經(jīng)費，改變河道臟亂差的局面。鼓勵和吸引社會資本投資水利，建立多元化的水利投融資機制。完善水利法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法設(shè)。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一治水方向。加強水利科技支撐作用。

京津冀尤其河北的水資源水環(huán)境問題積累久遠，已經(jīng)影響到生態(tài)安全和國家安全，各級政府和管理部門，要以超常的思維、勇氣和智慧，制定優(yōu)惠和傾斜政策，統(tǒng)籌解決京津冀地區(qū)水安全問題。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.002

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馮戰(zhàn)洪（1963年—），女，教授級高級工程師。