對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)及水價(jià)改革探討

李保琦 袁鵬 馬妍博

對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)及水價(jià)改革探討

李保琦 袁鵬 馬妍博

（四川大學(xué)水利水電學(xué)院 四川成都 610065）

從水的本質(zhì)和特性出發(fā)，針對(duì)水價(jià)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出了水價(jià)改革的緊迫性和必然性，并對(duì)水價(jià)改革的具體措施進(jìn)行了探討。從什么是水價(jià)及水價(jià)的特性和制定原則，為什么進(jìn)行水價(jià)改革和怎樣進(jìn)行水價(jià)改革三個(gè)方面進(jìn)行了闡述和分析，最后得出結(jié)語(yǔ)。

水資源 水價(jià) 改革

1 關(guān)于水價(jià)的認(rèn)識(shí)

1.1 水商品及其特性

水存在于自然界中，既是一種資源，也是一種商品。因?yàn)樗a(chǎn)部門經(jīng)過(guò)利用知識(shí)和技術(shù)經(jīng)過(guò)投入勞動(dòng)和資本使自然界水資源產(chǎn)品化。這是一個(gè)自然界資源商品化的過(guò)程，也是滿足社會(huì)對(duì)水需求的一種手段。既然水是商品，就應(yīng)該其他普通商品一樣存在價(jià)格，就需要在市場(chǎng)上流通。于此同時(shí)，水商品又不同于其他一般商品，它的定價(jià)不僅僅要體現(xiàn)公平、促進(jìn)效率和鼓勵(lì)保護(hù)，同時(shí)必須保證供水部門一份穩(wěn)定的收入。

水資源是水商品的生產(chǎn)原料，它與其他資源相比有自身的獨(dú)特性：一方面，水是可再生的，通過(guò)正常的水文循環(huán)，水的總量保持不變，可被重復(fù)、持續(xù)利用；另一方面，水具有不可替代性，水是對(duì)人類、對(duì)世間萬(wàn)物的生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)；再者，盡管水資源是可再生的，但是在我國(guó)水資源總量豐富的表象下，人均水資源量嚴(yán)重稀缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從水文循環(huán)的角度來(lái)講，水資源具有隨機(jī)性和流動(dòng)性，在隨機(jī)水文規(guī)律的影響下，注定了水在時(shí)空分布的不平衡，這樣就加大了水生產(chǎn)部門的工作難度，通常需要建立基礎(chǔ)水利設(shè)施或者需要修剪跨流域調(diào)水工程，不僅涉及面廣、投資大，而且易發(fā)生不同行政區(qū)間的誰(shuí)糾紛事件。 還有，水具有厲害雙重性，從水量和水質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，水多水少都會(huì)對(duì)人類帶來(lái)巨大災(zāi)害的可能，水臟、高含沙等水質(zhì)問(wèn)題也會(huì)影響到水資源的合理利用和人類的可持續(xù)發(fā)展。

在水市場(chǎng)的角度來(lái)看，供水的區(qū)域性和開發(fā)的整體性、市場(chǎng)的壟斷性和利用的綜合性是天生的矛盾組合。水資源受自身?xiàng)l件限制，在供給上呈明顯的區(qū)域性，水資源只能在當(dāng)?shù)亻_發(fā)，在輸水工程覆蓋范圍內(nèi)使用。片面的供水市場(chǎng)，導(dǎo)致了水商品只有區(qū)域價(jià)格，沒(méi)有全國(guó)價(jià)格，更沒(méi)有國(guó)際價(jià)格。但是，對(duì)固定區(qū)域來(lái)講水系統(tǒng)是一個(gè)完整的體系，在進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)必須考慮其整體性。有時(shí)候各種水目標(biāo)混合在一起，伯仲難分，因此在進(jìn)行水資源開發(fā)時(shí)，必須考慮其綜合性和差異性，不僅要考慮不同用水方式的差異，還要兼顧區(qū)域內(nèi)水資源總體狀況。這些矛盾也間接決定了不同地域水商品的價(jià)格不同。至于水源，無(wú)外乎地上和地下兩種。目前，人類廣泛開發(fā)大規(guī)模利用的水資源包括合川徑流和中淺層地下水，污水回用、海水利用和雨水收集等是極其少量的。不同的水源也造成了不同的水市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)村無(wú)節(jié)制的開采地下水就是這種現(xiàn)象的形象體現(xiàn)，水的多源性導(dǎo)致了不同的開發(fā)利用方式，造成加工成本的差別，從而影響水價(jià)。

說(shuō)到底，水是一種商品，又不全是。它與純商品不同，它有著自身與生俱來(lái)的獨(dú)特性。它的自然屬性、社會(huì)特性和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了水資源開發(fā)利用的困難性和水資源市場(chǎng)運(yùn)行的復(fù)雜性。

1.2水價(jià)的制定原則

價(jià)格是商品同貨幣交換比例的指數(shù)，是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。價(jià)格是商品的交換價(jià)值在流通過(guò)程中所取得的轉(zhuǎn)化形式，它是資源在需求和供應(yīng)者之間重新分配的過(guò)程中的重要變數(shù)之一。水價(jià)的制定一般應(yīng)符合以下三個(gè)原則：

（1）公平性。這是從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)的。水是人類的必需品，是人類生存、生活和發(fā)展最基本的基礎(chǔ)，人人生而平等，任何人都享有擁有一份干凈水的權(quán)利，以滿足最基本的生存需求。在這個(gè)前提下，同用水量的用戶應(yīng)該享有同等的支付與用水服務(wù)，這是價(jià)格公平性的體現(xiàn)。其次，不同用戶的不同用水量、不同地區(qū)用水、不同領(lǐng)域用水、不同行業(yè)用水應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。例如，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水有很大區(qū)別，不能一概而論，農(nóng)業(yè)灌溉基本是大水漫灌，需水量很大，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食作物效益不高，但糧食作物確是社會(huì)穩(wěn)定的根本，所以應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)用水有所補(bǔ)助。水價(jià)的制定必須使所有水商品使用者都有能力承擔(dān)用水費(fèi)用。

（2）成本回收。這是從生產(chǎn)者的角度來(lái)說(shuō)的。生產(chǎn)者生產(chǎn)商品的目的就是收回成本、獲得利潤(rùn)。只有收回成本，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行；只有獲得利潤(rùn)，才能激發(fā)生產(chǎn)者的勞動(dòng)熱情。但目前我國(guó)水價(jià)的情形是水價(jià)水平明顯偏低，生產(chǎn)者不能回收成本，更不用說(shuō)獲得利潤(rùn)了。從另一個(gè)層面來(lái)看，低廉的水價(jià)不能準(zhǔn)確的傳遞水商品額價(jià)值信號(hào)，造成浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）可持續(xù)發(fā)展。這是從戰(zhàn)略眼光的角度來(lái)說(shuō)的。可持續(xù)發(fā)展是大勢(shì)所趨，水價(jià)也必須為此發(fā)展方向做出自己的貢獻(xiàn)。盡管水資源是可再生的，但水資源所依存的環(huán)境和以水為基礎(chǔ)的環(huán)境不一定是可再生的[1]，所以，為了使水資源可循環(huán)利用，必須加以保護(hù)。這種保護(hù)不僅僅局限于水質(zhì)水量，還包括了水環(huán)境、水基礎(chǔ)等與水資源密切相關(guān)的外部條件。

2 水價(jià)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及水價(jià)改革的原因

2.1水價(jià)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（1）水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在人們的潛意識(shí)中，把水作為一種商品是一件不可思議的事情，水的商品觀念意識(shí)非常淡薄，因此有關(guān)部門在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常只片面強(qiáng)調(diào)用水用戶的利益，而沒(méi)考慮供水單位的資金和勞動(dòng)輸出，致使水價(jià)嚴(yán)重偏低，所以供水企業(yè)一般情況下難以收回成本。目前我國(guó)的水價(jià)現(xiàn)實(shí)是平均水價(jià)嚴(yán)重低于水價(jià)成本，所得水費(fèi)根本不能維持水商品生產(chǎn)鏈條的正常運(yùn)行，更談不上利潤(rùn)了。

（2）水價(jià)未考慮水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收范圍很窄，僅局限于地下水的開采，且標(biāo)準(zhǔn)很低，致使大部分工業(yè)用水寧愿開采地下水、摒棄地表水，這樣一來(lái)就加速了地下水的消耗，造成用水的不合理，影響了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。農(nóng)村開采地下水，幾乎沒(méi)有任何限制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，缺乏應(yīng)有的導(dǎo)向[2]，導(dǎo)致地下水的開采泛濫，甚至可能造成地下水污染，對(duì)水質(zhì)和水量?jī)煞矫嬖斐刹缓玫挠绊憽?/p>

（3）補(bǔ)貼過(guò)濫。本就偏低的水價(jià)，再加上種類繁多的“福利”性供水，致使水產(chǎn)業(yè)部門收支嚴(yán)重失衡，存在巨大的差額費(fèi)用。雖然部分差額由政府承擔(dān)，但大部分生產(chǎn)部門仍很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)水市場(chǎng)的正規(guī)化模式化非常不利。

（4）產(chǎn)權(quán)不明。水價(jià)的制定依據(jù)不明晰。水是一種天然資源，它是自然而然就存在的，無(wú)所謂歸誰(shuí)，這就導(dǎo)致了水這種資源的產(chǎn)權(quán)模糊，也使水費(fèi)的征收十分困難。例如，在農(nóng)村花錢買水是難以想象的事情。

2.2水價(jià)改革的原因

（1）水資源短缺。水是人類賴以生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的最基本資源。我國(guó)人口密集的地區(qū)大部分為“水資源緊張區(qū)”[3]人均水資源量嚴(yán)重低于國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的總需求量呈上升趨勢(shì)，且浪費(fèi)較為嚴(yán)重。在水資源供需矛盾日益擴(kuò)大的今天，水資源短缺的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可忽視的主要因素之一[4]。水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的發(fā)展原則和亟需解決的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源的客觀有限性和不可替代性以及當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源總需求量的增加，迫切要求進(jìn)行水價(jià)改革來(lái)對(duì)水資源實(shí)施優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。水既可以是社會(huì)物品，也可以是經(jīng)濟(jì)物品[5]。既然水是一種商品，就應(yīng)該符合一般商品的發(fā)展流程，也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求制定公平合理的水價(jià)。價(jià)格杠桿在水資源配置中扮演著十分重要的角色，雖然我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，但同時(shí)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。水政策的制定既要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，又要考慮水利工程現(xiàn)狀、供水特點(diǎn)等宏觀形勢(shì)，做到重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧[6]。溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)指出“研究水價(jià)改革，建立有利于節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制”[6]。通過(guò)合理水價(jià)制度的建設(shè)，來(lái)調(diào)解水資源供需矛盾，建立一個(gè)健全的節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的全面保護(hù)、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效節(jié)約。

3 關(guān)于水價(jià)改革的建議

3.1加大水價(jià)改革的宣傳力度，提高公民的節(jié)水意識(shí)

緩解水資源緊缺的壓力，可以從兩方面著手：開源和節(jié)流[8]。開源是指拓寬水資源的來(lái)源渠道，由于水資源存在于自然界中，其來(lái)源無(wú)外乎地表水、地下水、污水回用和雨量收集等，水資源的總量不會(huì)發(fā)生變化。在這種情況下，節(jié)流工作就顯得十分重要了。節(jié)流簡(jiǎn)而言之就是節(jié)約用水、避免浪費(fèi)。節(jié)約用水是人們本身素質(zhì)的一種體現(xiàn)，是一種道德規(guī)范，同時(shí)也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但是，由于現(xiàn)行水價(jià)偏低，公民普遍節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到水資源的客觀有限性和不可替代性，以至于浪費(fèi)用水的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。水價(jià)改的的最終目的，就是節(jié)約用水、避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，要加大宣傳水價(jià)改革的力度，提高公民的節(jié)水意識(shí)。只有公眾對(duì)節(jié)水理念有了深刻而到位的認(rèn)識(shí)，才能從根本上遏制浪費(fèi)和揮霍用水的現(xiàn)象，有效促進(jìn)水資源的利用和節(jié)約，最終為我國(guó)社會(huì)的水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育發(fā)展水市場(chǎng)

我國(guó)的企業(yè)一般是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。但是供水企業(yè)不同于一般的商家企業(yè)，它作為政府扶持的公共事業(yè)，利潤(rùn)空間十分有限，受到嚴(yán)重壓制，供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)是十分常見(jiàn)的事情。因此，政府既要不適時(shí)宜的起到指導(dǎo)作用，又要尊重經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多干涉。所以，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育發(fā)展水市場(chǎng)勢(shì)在必行。這不是對(duì)現(xiàn)行制度的否定，而是精益求精，使之更完善更健全。下一步的重點(diǎn)工作是：努力實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化和自主化，逐步引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，引導(dǎo)水企業(yè)在嚴(yán)格控制成本增長(zhǎng)和費(fèi)用支出的同時(shí)，提高資產(chǎn)回報(bào)率，確保企業(yè)自身健康發(fā)展，體現(xiàn)企業(yè)與水價(jià)體制改革的相依配套性[8]。在進(jìn)行水資源分配機(jī)制改革的同時(shí)，可與國(guó)外實(shí)行的水市場(chǎng)制度進(jìn)行比較，包括歐、美、澳和日本等，取其精華棄其糟粕，找出適合我國(guó)國(guó)情的水資源分配模式，根據(jù)不同形式制定不同措施，先進(jìn)行小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，證實(shí)可行后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)試行，最后全面推廣進(jìn)而普及。

3.3嚴(yán)格法制約束，加強(qiáng)改革力度

原國(guó)家計(jì)委副主任汪洋說(shuō)，水價(jià)改革將采取積極穩(wěn)妥的方式，注意完善配套設(shè)施，確保社會(huì)低收入居民穩(wěn)定。同時(shí)，要提高水價(jià)制度的科學(xué)性、合理性和透明度，調(diào)價(jià)方案出臺(tái)前要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定召開聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)[9]。制度改革的著眼處有三方面的內(nèi)容：廣度、深度和力度，即進(jìn)行什么范圍的改革、改革到什么程度、如何確保改革的順利進(jìn)行。眼下不僅要認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革的重要性和緊迫性，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定方法的同時(shí)，更重要的是確保所采取措施的有效實(shí)施。所有問(wèn)題的解決歸根結(jié)底都要通過(guò)執(zhí)行力體現(xiàn)出來(lái)。所以在水價(jià)改革中最關(guān)鍵的步驟就是提高執(zhí)行力，也就是依靠政策潛力，根據(jù)制定的措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)水價(jià)的收足、收齊、收好，為水市場(chǎng)鏈條的良性運(yùn)行提供充足的資金保證。水價(jià)改革是一項(xiàng)具有相當(dāng)難度和一定開拓性的改革工作，亟需有統(tǒng)一的單位來(lái)執(zhí)行、承擔(dān)與協(xié)調(diào)，因此，水費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位是不可缺少的，加強(qiáng)建設(shè)水費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位不失為一種有效的對(duì)策。此外，還要健全和完善收費(fèi)制度。通過(guò)健全與完善收費(fèi)制度，可以使具體的水費(fèi)收取工作有法可依，并可以按照相應(yīng)的制度規(guī)范來(lái)執(zhí)行。具體可采取如下措施：①建立收費(fèi)目標(biāo)考核責(zé)任制；②要規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)委托代收制度，通過(guò)簽訂代收合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，確保水費(fèi)不被截留挪用；③要規(guī)范計(jì)收程序和行為，大力推行收費(fèi)公示制度[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

水是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本命脈和人民生活的基本保障。從數(shù)量上看，我國(guó)水資源總量雖然很大，但是人均占有量非常有限；從質(zhì)量上看，局部雖有所改善，但總體有惡化趨勢(shì)，前景不容樂(lè)觀。水資源短缺和水污染并存的局面，干旱、洪澇水患頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，水的問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段是緩解水資源危機(jī)的最有效手段之一。

本文從水的本質(zhì)和自身特性出發(fā)，針對(duì)水價(jià)運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題，如水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水價(jià)未考慮水資源費(fèi)、補(bǔ)貼過(guò)濫、產(chǎn)權(quán)不明等，對(duì)水價(jià)改革的必然性和水價(jià)改革的具體做法進(jìn)行了探討。其中水價(jià)改革的緊迫性，是從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行闡述的，具體表現(xiàn)為水資源的短缺和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；水價(jià)改革的具體措施是從群眾、政府和企業(yè)三方面進(jìn)行分析的，水價(jià)改革的成功離不開最基層的群眾基礎(chǔ)，需要政府的扶持來(lái)保駕護(hù)航，還需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自然發(fā)展規(guī)律。希望在水價(jià)改革的真正實(shí)施過(guò)程中，能做到統(tǒng)籌兼顧，真切做到節(jié)約和保護(hù)水資源，消除由于水資源緊缺而阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的隱憂，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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TV213

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1672-2469(2014)06-0018-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.007

李保琦（1987年—），男，碩士研究生。