做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作

張 弛

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

前言

實施農(nóng)村飲水安全工程，對于全面提升農(nóng)村居民的飲水安全水平，改善農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，初步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，努力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn)。輪臺縣位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，現(xiàn)有農(nóng)村總?cè)丝?8.7355萬人。自飲水安全工程實施以來開始至今已建成水源水廠7處，解決了 3.4066萬人的飲水安全問題，但仍有5.3289萬人的飲水安全問題亟待解決。為此，輪臺縣水利局于 2010年編制完成了《輪臺縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告》，該報告在全面摸清全縣農(nóng)村飲水安全狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)輪臺縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源和供水工程狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與要求，提出解決農(nóng)村飲水安全問題的規(guī)劃目標(biāo)，包括規(guī)劃人口數(shù)和工程建設(shè)方案，以及確保工程建成后良性運行的機制和保障措施等。根據(jù)《輪臺縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告》，輪臺縣今后的水源均采用地下水，并對已有水源水廠的出水量及水質(zhì)進(jìn)行了評估分析，且依據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)牧場的相對具體位置，規(guī)劃將全縣農(nóng)村飲水安全工程分為七個大的供水區(qū)域，分別為：Ⅰ區(qū)（阿克薩來鄉(xiāng)、輪臺鎮(zhèn)、草湖鄉(xiāng)），Ⅱ區(qū)（群巴克鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、園藝場）、Ⅲ區(qū)（塔爾拉克鄉(xiāng)）、Ⅳ區(qū)（輪南鎮(zhèn)）、Ⅴ區(qū)（陽霞鎮(zhèn)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)）、Ⅵ區(qū)（策達(dá)雅鄉(xiāng)）、Ⅶ區(qū)（野云溝鄉(xiāng)）。本文結(jié)合輪臺縣鐵熱克巴扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實踐，談一點看法。

1 區(qū)域概況3

輪臺縣位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠北緣，北以天山山脈與和靜縣交界，西連阿克蘇地區(qū)庫車縣，東鄰庫爾勒市，南至塔里木盆地與塔里木河和尉犁縣相鄰。地理位置：東經(jīng)83°38′～85°20′，北緯41°06′～42°32′，東西長約110km，南北寬約136km，總面積14789.39km2。全縣共有七鄉(xiāng)、四鎮(zhèn)、三個國營農(nóng)牧場以及駐輪臺縣塔里木石油勘探區(qū)鉆井隊、采油廠、駐軍部隊和其他駐輪單位。七鄉(xiāng)分別是：哈爾巴克鄉(xiāng)、阿克薩來鄉(xiāng)、塔拉克鄉(xiāng)、策達(dá)雅鄉(xiāng)、野云溝鄉(xiāng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)、草湖鄉(xiāng)；四鎮(zhèn)為群巴克鎮(zhèn)、輪臺鎮(zhèn)、輪南鎮(zhèn)、陽霞鎮(zhèn)；三場為：園藝場、草湖牧場，卡爾哈奇牧場。全縣總?cè)丝跒?0.1639萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝跒?.7355萬人。

輪臺縣屬中溫帶大陸性氣候，春季升溫快但不穩(wěn)定，夏季干燥炎熱，秋季降溫迅速，冬季寒冷。降水稀少，蒸發(fā)強烈，光照充足，無霜期長，晝夜溫差較大。多年平均氣溫10.7℃，元月平均氣溫為-8.5℃，七月平均氣溫25℃，極端最低氣溫-25.5℃，極端最高氣溫40.9℃；多年平均降水量為 90mm，多年平均蒸發(fā)量為 1960mm；多年平均日照總時數(shù)2732h，平均日照百分率61.8%，年太陽總幅射量為138千卡/cm2，大于10℃的年積溫 4042.5℃，光合有效幅射量為 67.4千卡/cm2；多年平均風(fēng)速1.4m/s，灌溉季節(jié)平均風(fēng)速1.7m/s。風(fēng)向以西北為主，最大風(fēng)速20m/s。6、7月多大風(fēng)，8級以上大風(fēng)年平均14d，項目區(qū)最大凍土深度1.0m。

2 農(nóng)村供水工程存在問題

2.1 供水不足且水源存在安全隱患

根據(jù)調(diào)查，輪臺縣鐵熱克巴扎鄉(xiāng)供水井單井出水量50m3/h左右,單位涌水量8.8m3/h.m,按8m降深計算，單井出水量可達(dá)70.4m3/h，項目區(qū)飲水工程改擴建后供水總?cè)丝谶_(dá)19995人，日供水量達(dá) 2596.67m3/d,現(xiàn)有供水井出水量不能滿足水廠擴建后的要求。另外，現(xiàn)有水源供水井位于鄉(xiāng)政府以北約2.3km處的灌溉農(nóng)區(qū)，該區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活活動頻繁，根據(jù)已建供水井成井資料顯示，該區(qū)域地層巖性基本為砂礫石層及砂卵礫石層，潛水與承壓水之間無明顯的隔水層，而已建供水井未做止水處理，現(xiàn)狀抽取的基本為潛水和承壓水的混合水，雖經(jīng)水質(zhì)化驗滿足飲水安全要求，但隨著灌區(qū)農(nóng)藥、化肥及生活垃圾水的入滲，勢必對現(xiàn)有供水井產(chǎn)生威脅，不利于長期安全供水。

2.2 項目區(qū)還有管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域

近幾年，由于國家有利的資金和政策支持，鐵熱克巴扎鄉(xiāng)將較為偏遠(yuǎn)的居民搬遷到交通便利的區(qū)域，但由于搬遷至新的居民區(qū)后，需重新鋪設(shè)管道解決飲水問題。目前這部分新居民區(qū)的房屋、道路、電力設(shè)施均已實施完成，但飲水問題成了制約新農(nóng)村發(fā)展的重要原因。

2.3 供水規(guī)模小，水廠效益差

鐵熱克巴扎鄉(xiāng)水廠建成于 2004年，建成后解決了 1400余人的飲水困難問題，但該鄉(xiāng)地表水及淺層地下水水量極其豐富且水質(zhì)較好，農(nóng)牧民前期因思想觀念及生活水平的落后，飲水安全意識不強，現(xiàn)狀家家?guī)缀醵加凶粤饕?，而現(xiàn)狀水廠供水范圍僅不到1000人，水費按0.75元/m3進(jìn)行收繳，收取的水費僅僅能和電費基本持平，人員工資及維護(hù)費用均由縣供水總站承擔(dān)，水廠無力進(jìn)行擴建更新。

2.4 部分管道供水不正常，急需更換

鐵熱克巴扎鄉(xiāng)人飲工程從 2004年開始，至今已歷時近8年，現(xiàn)鋪設(shè)有輸配水管道13.6km，這部分管道急需更換，其主要原因表現(xiàn)為：輸配水管道均為十五期間鋪設(shè)，這部分管道老化嚴(yán)重，而且隨著近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村道路建設(shè)，擴寬了鄉(xiāng)村道路，以至大部分主干管網(wǎng)被埋在新建柏油路下，致使管道維護(hù)，檢修較為困難。另外部分管道管徑偏小，水頭損失大，多數(shù)區(qū)域無水或供水不正常，急需對現(xiàn)狀管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。

2.5 缺少必要的閘閥井及水表井，不利于長期運行管理

鐵熱克巴扎鄉(xiāng)已建成閘閥井 16座，均為磚砌結(jié)構(gòu)，目前已運行多年，損壞嚴(yán)重，且受前期改水投資的影響，閘閥井?dāng)?shù)量嚴(yán)重不足，部分管道漏水只能靠關(guān)閉總閥門進(jìn)行控制，不利于長期運行管理。另外項目區(qū)無水表井，影響到水費收取工作。通過多年的管理實踐摸索到有效的解決辦法，就是在戶外建集中水表井，將各戶的水表集中設(shè)置在專門的水表井內(nèi)并安裝控制閥，這樣便于工作人員定期對水表井內(nèi)水表進(jìn)行查抄。

2.6 水廠管理設(shè)施不完善，運行管理困難

原水廠工程總投資72萬元，建設(shè)資金不足，所有資金全部用于水源、水塔及管網(wǎng)工程建設(shè)上，水廠缺乏管理設(shè)備，而且無消毒設(shè)備，更缺少計量及管理設(shè)備，缺乏總水表、分表、水質(zhì)檢測、消毒設(shè)備，不能有效的實施用水計量收費，給管理帶來困難。水廠規(guī)模小、管理站房簡陋、運行費用高，水廠虧損運行。水廠所收的水費不能維持運行和管理人員的工資，靠政府補貼維持水廠運行，無能力對老水廠進(jìn)行擴建和更新改造。

3 主要做法和經(jīng)驗

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程是千頭萬緒，涉及千家萬戶，造福千秋萬代的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而繁重。縣委、縣政府一開始就抓得緊、抓得實，措施得力，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門齊配合，干部群眾齊心協(xié)力，確保工程建設(shè)快速高效。

3.2 重質(zhì)量，嚴(yán)把關(guān)

針對農(nóng)村供水工程戰(zhàn)線長、分布廣泛、任務(wù)繁重的現(xiàn)實，工程建設(shè)全面堅持項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，層層把關(guān)。與此同時，還在受益鄉(xiāng)村聘請部分素質(zhì)較高的老黨員、老干部進(jìn)行“全天候”現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，實行專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

3.3 強化資金管理，嚴(yán)把資金配套

輪臺縣地方經(jīng)濟(jì)比較困難，在建設(shè)資金的籌措上采取國家扶持，地方財政投入和受益群眾自籌相結(jié)合的方式。（1）充分利用好上級對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持政策，積極爭取上級資金的扶持。（2）縣財政設(shè)專項資金用于農(nóng)村供水工程建設(shè)。（3）在小康村創(chuàng)建活動中，號召全縣各單位干部職工開展一對一結(jié)對幫扶。（4）入股、招商等吸引社會資金。（5）受益群眾自籌一塊。

3.4 大力推進(jìn)一體化、城市化供水

（1）在全縣實現(xiàn)水務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)縣城生活及各項事業(yè)用水的需求，鋪設(shè)了縣城供水專線，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一個水源，一個水廠，同樣的水質(zhì)，真正實現(xiàn)一體化、城市化供水。（2）專業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營，努力實現(xiàn)供水工程的持續(xù)利用。（3）強化服務(wù)意識，實行水質(zhì)、水量、水價、水費四公開，讓群眾真正喝上“明白水”、“放心水”。

4 幾點探討

4.1 農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)與定位

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是改善農(nóng)民飲水條件、促進(jìn)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本的主要體現(xiàn)，其性質(zhì)與特點的定位左右著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思路和深層次的改革問題。（1）公益性較強，需要政府扶持。其建設(shè)與管理應(yīng)在政府的積極推動下，由公共財政給予必要的投入引導(dǎo)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策積極扶持。（2）壟斷性較強，需要政府加強宏觀管理。因此，農(nóng)村飲水安全工程盡管在建設(shè)管理過程中可以引進(jìn)市場機制運作，但不易于讓私人或某些集團(tuán)所壟斷，政府應(yīng)積極加強宏觀調(diào)控。（3）群眾性強，需要廣大農(nóng)民的積極參與，要尊重農(nóng)民的意愿，依靠群眾的力量，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民投身飲水安全工程建設(shè)的積極性，真正把好事辦實，實事辦好。

4.2 用水量指標(biāo)的選擇要合理

用水量指標(biāo)是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個很重要的控制指標(biāo)。指標(biāo)過大，工程建設(shè)的規(guī)模就大，投資也將增大，指標(biāo)過小，雖然能降低當(dāng)時的投資規(guī)模，但適應(yīng)不了供水需求的變化。因此用水量指標(biāo)的選取既要照顧到當(dāng)前，又要考慮到長遠(yuǎn)。

4.3 供水管線布設(shè)要經(jīng)濟(jì)合理，便于維修

供水管線的投資占整個工程投資的比重很大，管線布設(shè)的經(jīng)濟(jì)與否，直接影響到工程的投資規(guī)模。一般來講，最為經(jīng)濟(jì)合理的管線應(yīng)是直線，但考慮到工程運行管理的需要，村外、村內(nèi)供水管線應(yīng)盡量沿道路布置。如果一味考慮經(jīng)濟(jì)因素而采用大田走直線的辦法，一旦損壞，維修會很麻煩。

4.4 積極探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新機制

實現(xiàn)自來水村村通是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)在不斷總結(jié)以往建設(shè)與管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力探索新的建設(shè)與管理機制。（1）建立健全新型農(nóng)村供水服務(wù)體系。（2）建立健全完善的農(nóng)村供水保障機制。（3）建立農(nóng)村供水良性運行的長效機制。