“三無”船舶管理中法律適用問題

泉州海事局 芮浩強

長期以來，由于“三無”船舶安全技術狀況較差和船員素質(zhì)較低的問題，導致水上交通事故險情頻發(fā)，帶來了重大的安全隱患。為加大對“三無”船舶的整治力度，國務院、交通運輸部、公安部、海洋漁業(yè)部門先后出臺了一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件?！叭裏o”船舶主管機關也通過開展“三無”船舶專項整治、采運砂船專項整治、水上交通安全大檢查、打非治違和安全隱患排查治理等專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法活動，重拳打擊了“三無”船舶違法違章營運行為，在一定程度上維護了水上公共安全環(huán)境。筆者根據(jù)近幾年海事執(zhí)法的工作經(jīng)歷，對“三無”船舶管理法律適用的幾個熱點問題進行了梳理和思考。

一、“三無”船舶概念

有關“三無”船舶的定義，目前只有在《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復國函（1994）111號》中有明確規(guī)定，無船名船號、無船舶證書、無船籍港的稱為“三無”船舶。目前資料顯示，關于《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復國函（1994）111號》，有的人認為是行政法規(guī)，有的人認為是部門規(guī)章，還有的人認為是規(guī)范性法律文件[1]。按照《立法法》第六十一條的規(guī)定，行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布；第七十六條規(guī)定，部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布[2]。但國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復國函（1994）111號既沒有總理簽署國務院令，也沒有部門首長簽署命令，因此，該文件的法律性質(zhì)無法界定。

二、船舶變更登記空檔期船舶類別認定

在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會發(fā)生船舶進行過登記但已注銷，原船主與新船主簽訂有船舶買賣合同，但新船主未對該船舶進行船舶登記的問題，因此需要對船舶變更登記空檔期船舶類別進行界定和明確。

《中華人民共和國船舶登記條例》雖未規(guī)定變更登記和注銷登記的時間，但是新舊船主簽訂有買賣合同，按照該《條例》的規(guī)定，買賣船舶同樣要依法進行登記。按照公安部《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》第四條、第三十條以及《福建省沿海船舶邊防治安管理條例》第六條、第八條、第二十二條的規(guī)定，船舶及出海人員未登記取得相關證件不得出海生產(chǎn)、經(jīng)營，否則“依照國務院有關規(guī)定沒收船舶，并可以對船主處船價2倍以下的罰款。”（公安部《規(guī)定》第三十條）“對查獲的在海上航行、停泊的無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶，予以沒收，并可對船主處船價2倍以下罰款?！?《福建省治安條例》二十二條)

因此，新舊船主雖然簽訂有買賣合同，但是新船主未按照上述登記管理規(guī)定依法予以登記并取得相應的證件，其不能出海生產(chǎn)、經(jīng)營，據(jù)此可以認定為“三無”船舶。

三、“三無”船舶主管機關和處置權限界定

《中華人民共和國船舶登記條例》第八條規(guī)定：“中華人民共和國港務監(jiān)督機構是船舶登記主管機關。各港的港務監(jiān)督機構是具體實施船舶登記的機關，其管轄范圍由中華人民共和國港務監(jiān)督機構確定”。因此，法定的船舶登記機關為港務監(jiān)督機構[3]。

由公安部《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》第三條、三十一條及《福建省沿海船舶邊防治安管理條例》第三條、第四條規(guī)定可以看出，公安邊防部門、沿海船舶管理站、公安邊防派出所、邊防工作站等對“三無船舶”均享有不同程度的行政處罰權。根據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第八條第（十）項規(guī)定，海事主管機關可以對“三無”船舶采取沒收船舶的行政處罰措施。

《福建省沿海船舶邊防治安管理條例》屬于地方性行政法規(guī)，其是由福建省人民代表大會制定，按照《行政處罰法》第十一條規(guī)定，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。因此，有權機關可依據(jù)《福建省沿海船舶邊防治安管理條例》對其進行行政處罰。

四、海事部門管理“三無”船舶建議

1.海事管理機構與地方政府相互配合

近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“三無”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，為了從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的“三無”現(xiàn)象，地方政府要堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責任制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理格局。制定各項管理制度，如承包給個人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶簽訂安全生產(chǎn)責任制合同等；落實相關措施，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)督管理員制度等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)據(jù)庫（數(shù)量、分布區(qū)域、活動范圍、活動規(guī)律、船舶種類、尺度、證書證件有效期，船員持證），并定期修正，掌握轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的基本情況，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作逐步規(guī)范化。地方政府應與海事管理機構共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)據(jù)庫。海事管理機構應積極協(xié)助地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理方面的指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從船員安全知識和技能的更新和培訓、船舶的安全檢查、船舶檢驗發(fā)證向地方政府提供支持。

2.加強立法

通過出臺各項規(guī)章制度及具有以上效力的法律文件，提高有關法律法規(guī)的可操作性。只有對“三無”船舶的認定標準、認定主體和認定程序等做出具體規(guī)定，才能為相關管理部門在判定及處理“三無”船舶依法行政提供法律依據(jù)。同時，制訂操作性強的“三無”船舶登記程序規(guī)定，以便于“三無”船舶的檢驗發(fā)證。

3.加強日常管理

海事管理機構與船廠、碼頭、裝卸站（點）、水上作業(yè)單位簽訂反“三無”船舶備忘錄、協(xié)議等，堵住“三無”船舶裝卸貨物的源頭，對發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶采取滯留、拆解動力、罰款等方式進行管理，并對船況較好、符合船檢規(guī)范的“三無”船舶進行檢驗登記。

4.相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動開展專項整治活動

要把專項整治行動與日常管理工作相結合。地方政府、海事、邊防、公安漁業(yè)等部門通過聯(lián)席會議制度的載體，適時聯(lián)合開展專項整治活動，清查整治活動水域內(nèi)的“三無”船舶，重點打擊“三無”船舶和不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)船舶，對發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶予以嚴厲打擊和處置。

5.“三無”船舶處置

關于“三無”船舶拆解中執(zhí)法風險防范問題，筆者認為可以從《海商法》第二十四條找到解決方法?！逗Ｉ谭ā返诙臈l規(guī)定：“因行使船舶優(yōu)先權產(chǎn)生的訴訟費用，保存、拍賣船舶和分配船舶價款產(chǎn)生的費用，以及為海事請求人的共同利益而支付的其他費用，應當從船舶拍賣所得價款中先行撥付”。海事主管機關依法進行行政處理，對該“三無船舶”進行強制打撈拆卸清除等所產(chǎn)生的費用，可以解釋為為海事請求人的共同利益而支付的其他費用，并應當直接在船舶拍賣所得價款中現(xiàn)行撥付。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社、高等教育出版社，1999:11-12.

[2]胡建淼.行政法學[M].北京：法律出版社，1998:87-88.

[3]王世濤，閻鐵毅，王秀芬.行政法與行政訴訟法學[M].大連：大連海事大學出版社，2005:99-100.