建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理措施分析

田建紅

(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)陽(yáng)泉有限公司，山西陽(yáng)泉 045000)

1 建筑工程招標(biāo)階段成本管理的重要性

招標(biāo)階段的成本管理工作，是基于《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，以及按照FIDIC合同條款，對(duì)工程成本進(jìn)行控制，這個(gè)階段成本管理的重要性，可總結(jié)為以下幾點(diǎn):

1)建筑工程投標(biāo)階段成本控制，是為了將工程該階段的成本計(jì)劃在限額范圍內(nèi)，減少后期工程施工不必要的成本費(fèi)用支出，并促使工程獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過招投標(biāo)階段的成本控制，可為調(diào)動(dòng)工程所有的建設(shè)資金，嚴(yán)格管理工程資金，將投資控制在項(xiàng)目預(yù)測(cè)值的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。2)在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件中的合同條件、工程量清單、圖紙資料、計(jì)價(jià)依據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)付款支付方式等，均為施工期間成本管理工作的重要內(nèi)容，因此在這個(gè)階段實(shí)行成本管理工作，實(shí)際上是為后期施工的成本管理工作做準(zhǔn)備。另外投標(biāo)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)口徑和計(jì)量依據(jù)，并以合理的標(biāo)價(jià)確定承包條件，都直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提。3)在進(jìn)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后，為了使得投標(biāo)價(jià)格更加合理，施工單位要制定合理的項(xiàng)目投標(biāo)計(jì)劃，以明確的投標(biāo)思路，適時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)過程中的各種不利因素。同時(shí)為了體現(xiàn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，施工單位還可以根據(jù)自身的技術(shù)力量，贏得投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。由此可見，建筑工程招標(biāo)階段的成本管理，能夠在保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，使得所報(bào)出的投標(biāo)價(jià)格更加合理，從而促使業(yè)主和自身單位達(dá)到雙贏的目的。4)招投標(biāo)基本確定了標(biāo)底成本，并直接影響后期施工的利潤(rùn)水平，為此在招投標(biāo)階段，均要求成本工程師審定與成本相關(guān)的條款，并形成施工合同。其中合同條款中的每個(gè)字、每句話，甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，均有可能抬高工程成本，因此招投標(biāo)時(shí)的成本管理具有非常重要的意義，期間需要考量的成本管理因素包括:標(biāo)底計(jì)價(jià)、工程量清單、單價(jià)組成分析、材料供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)等。

2 建筑工程招投標(biāo)階段成本管理的建議措施

基于建筑工程招投標(biāo)階段成本管理重要性的考慮，在開展成本管理工作的時(shí)候，需要根據(jù)招投標(biāo)階段的工作特征，既要考慮招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)因素，同時(shí)還要在管理、技術(shù)、資源等方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，將工程成本控制在最合理的狀態(tài)，為后期工程施工利益的順利獲取奠定基礎(chǔ)。

2.1 投資決策成本管理

投標(biāo)階段是建筑工程的擬建階段，該階段的投資決策，重點(diǎn)在于項(xiàng)目成本、效益、技術(shù)等方面的可行性評(píng)估，并展開全方位的工程方案的必選工作，為工程投標(biāo)階段成本管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

1)分析工程成本的影響因素，一方面是確定工程成本控制的合理性前提，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的方案，對(duì)各種資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，發(fā)揮該階段成本控制先決定性的指導(dǎo)作用，另一方面投資方案的選擇，在投資估算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的審批建議，合理確定投資控制的目標(biāo)，形成成本控制的依據(jù)。2)投資估算，即通過收集工程相關(guān)數(shù)據(jù)資料，全方位估算工程所有投資的費(fèi)用。在不同的投資決策階段，對(duì)投資估算的精度要求各不一樣，其中在項(xiàng)目規(guī)劃階段，投資估算精度至少為±30%;項(xiàng)目階段建議書階段，投資估算精度在±30%以內(nèi);初步可行性研究階段，投資估算精度在±20%內(nèi);在詳細(xì)可行性研究計(jì)算，投資估算精度在±10%內(nèi);評(píng)估審查階段，投資估算精度為±10%。通過投資估算，深入分析與項(xiàng)目投資相關(guān)的內(nèi)容，為項(xiàng)目建議書的審批、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目決定等提供依據(jù)。

2.2 成本管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

建筑工程成本管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，可為投標(biāo)階段的成本管理工作提供專業(yè)的平臺(tái)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，需要兼顧以下兩個(gè)重點(diǎn):

1)分析投標(biāo)階段的成本管理特點(diǎn)。成本管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以建筑工程的成本管理實(shí)際條件和需求為基礎(chǔ)，因此適用于投標(biāo)階段的成本管理系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)計(jì)，必須通過對(duì)投標(biāo)階段成本管理工作需求展開全方位分析，以降低項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，借助系統(tǒng)保證投標(biāo)階段成本的有序管理。2)根據(jù)信息化建設(shè)的特征，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)通用性和較高擴(kuò)容預(yù)期的功能。另外系統(tǒng)應(yīng)該具有足夠的容錯(cuò)功能，即在錄入數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒用戶認(rèn)證，避免用戶疏忽。從理論層面上分析，成本管理系統(tǒng)已經(jīng)基本囊括了投標(biāo)階段成本管理的幾項(xiàng)重要內(nèi)容，但從實(shí)踐層面上分析，仍然需要在后期施工中，對(duì)該系統(tǒng)的效果進(jìn)行深入檢驗(yàn)，歸納出系統(tǒng)的不足之處，并研討如何完善，以便為建筑工程投標(biāo)階段管理工作開展，做出更多的貢獻(xiàn)。

2.3 規(guī)范招投標(biāo)行為

建筑工程的招投標(biāo)以《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等為依據(jù)，但由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，受到了定額計(jì)價(jià)方式的制約，以致標(biāo)底的編制和報(bào)價(jià)的編制，沒有起到競(jìng)爭(zhēng)的作用，為此我們需要規(guī)范招投標(biāo)的行為，并將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入:

1)以市場(chǎng)的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，在工程預(yù)算時(shí)，定額項(xiàng)目和水平，均要緊扣市場(chǎng)實(shí)際，而要盡量避免預(yù)算人員主觀臆斷的情況出現(xiàn)，以此提高招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作水平。2)徹底由市場(chǎng)和企業(yè)定價(jià)，在招投標(biāo)過程中穿插“詢價(jià)”環(huán)節(jié)，以詳細(xì)說明報(bào)價(jià)的依據(jù)、低價(jià)的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等。通過詳細(xì)詢價(jià)，不僅能夠有效避免錯(cuò)誤報(bào)價(jià)、遺漏報(bào)價(jià)、重復(fù)報(bào)價(jià)等情況出現(xiàn)，而且有利于招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的保證和維護(hù)市場(chǎng)的公平秩序。

2.4 提高中標(biāo)價(jià)合理性

為提高中標(biāo)價(jià)格的合理性，在招投標(biāo)階段，我們一方面需要調(diào)整預(yù)算定額管理體系中不適應(yīng)之處，并采用“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的方式，控制工程量的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在根據(jù)價(jià)值基礎(chǔ)衡量中標(biāo)價(jià)的合理性。1)預(yù)算定額直接關(guān)系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格需求，為此針對(duì)預(yù)算定額管理體系存在的諸多不適應(yīng)地方，應(yīng)該秉著市場(chǎng)供求平衡的基本原則，兼顧建設(shè)單位、承包單位等各方的利益，檢查招標(biāo)過程中是否存在人為壓低成本的行為，以及標(biāo)底是否與工程實(shí)際價(jià)格相吻合，以此判斷中標(biāo)價(jià)的公平性和公正性，而針對(duì)建設(shè)單位主觀傾向的招標(biāo)行為，也應(yīng)該予以糾正，以免侵犯其他競(jìng)標(biāo)者的合法利益。2)工程量的負(fù)責(zé)主體需要承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，采用“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，可以結(jié)合市場(chǎng)的供求關(guān)系，科學(xué)明確人工、材料、機(jī)械、管理等方面的成本費(fèi)用，對(duì)于投標(biāo)人確定成本價(jià)格的最低界限和合理調(diào)節(jié)標(biāo)價(jià)的浮動(dòng)空間，以及騰出足夠的利潤(rùn)空間等來說，具有基礎(chǔ)性的作用。經(jīng)工程實(shí)踐證明，這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，將工程量清單納入招標(biāo)文件的內(nèi)容之中，既有利于規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，而且能夠從技術(shù)層面上杜絕“暗箱操作”等違規(guī)行為出現(xiàn)，是合理衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的奏效措施。3)在評(píng)標(biāo)期間，在分析綜合單價(jià)、人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格等的基礎(chǔ)上，以及通過全方位的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有利于選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，而且又不會(huì)因?yàn)橛绊懲稑?biāo)人利潤(rùn)空間而造成工程質(zhì)量、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這是合理低價(jià)中標(biāo)的重要前提。

2.5 提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性

為了消除出賣標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)等不良現(xiàn)象，需要提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性，以保證評(píng)標(biāo)的公平性和合理性。

1)擬定具有較強(qiáng)操作性的標(biāo)桿評(píng)標(biāo)辦法。針對(duì)評(píng)標(biāo)過程中隨意、不規(guī)范等現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)辦法要綜合考慮相關(guān)的定量和定性因素，盡可能消除開標(biāo)后議標(biāo)的現(xiàn)象，提高公開招標(biāo)的透明度。2)公開工程量清單。評(píng)標(biāo)時(shí)，以承包商是否公開提供工程量清單作為參考依據(jù)，但不能作為中標(biāo)的直接依據(jù)，以避免標(biāo)底的跑、漏、靠，這樣才有可能做到評(píng)標(biāo)的公正和公開。3)以“合理低價(jià)中標(biāo)”作為評(píng)標(biāo)的原則，盡可能減少招標(biāo)市場(chǎng)的權(quán)錢交易行為，以及堵住惡意競(jìng)標(biāo)的漏洞，肅清整個(gè)評(píng)標(biāo)的環(huán)節(jié)。

2.6 防止不平衡報(bào)價(jià)

在確保投標(biāo)總價(jià)的情況下，施工企業(yè)故意調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)和數(shù)量，以此提高工程效益，但往往違背業(yè)主原來的設(shè)計(jì)意圖，可能會(huì)產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的問題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)擾亂整個(gè)招投標(biāo)工作的開展。為了防止不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位需要采取以下措施維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益:

1)做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。在測(cè)量工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《招標(biāo)法》相關(guān)要求，以不低于成本價(jià)的合理低價(jià)為暫定價(jià)，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和材料查閱，對(duì)暫定價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，譬如對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)情況的考察，確保工程不會(huì)存在結(jié)算糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛。2)商務(wù)標(biāo)評(píng)審的重視。采用與國(guó)際接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，在保證沒有存在標(biāo)底泄露等舞弊現(xiàn)象的情況下，通過公平競(jìng)爭(zhēng)等方式，規(guī)范招投標(biāo)者的計(jì)價(jià)行為，并組織專業(yè)的評(píng)標(biāo)人員，逐一評(píng)審商務(wù)標(biāo)，以書面的形式澄清和承諾商務(wù)標(biāo)存在的模棱兩可的問題。3)把控工程變更和索賠關(guān)。在工程的實(shí)施階段，針對(duì)調(diào)整的成本變更，要以統(tǒng)一的審核程序，由業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位共同磋商，妥善明確項(xiàng)目的變更內(nèi)容、索賠事項(xiàng)等，以及針對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，進(jìn)行及時(shí)的核算、結(jié)算和索賠，以避免產(chǎn)生不必要的變更糾紛。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程招標(biāo)階段的成本管理，直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提，為此建筑工程的招投標(biāo)需要以《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等為依據(jù)，以市場(chǎng)的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，在招投標(biāo)過程中穿插“詢價(jià)”環(huán)節(jié)，以詳細(xì)說明報(bào)價(jià)的依據(jù)、低價(jià)的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等，同時(shí)調(diào)整預(yù)算定額管理體系中不適應(yīng)之處，采用“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的方式，控制工程量的風(fēng)險(xiǎn)，以及通過保證評(píng)標(biāo)的公平性和合理性，防止不平衡報(bào)價(jià)行為的出現(xiàn)。

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