消防監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策研究

高立達(dá)

(北京市密云縣公安消防支隊(duì)，北京 101500)

近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，同時(shí)和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的消防監(jiān)督工作出現(xiàn)了很多需要解決的問題，所以文章對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和分析。

1 目前消防監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)

1)頒布了新修訂的《消防法》。近幾年，公安消防機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，根據(jù)最新的形勢以及當(dāng)前消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)《消防法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)了消防監(jiān)督工作，使消防人員的素質(zhì)大大提高，并采取一些措施對(duì)消防監(jiān)督工作進(jìn)行改革，使用行政方法對(duì)消防進(jìn)行監(jiān)督，從依靠經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)管理，由簡單的消防部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T，進(jìn)而穩(wěn)定提高了公安消防機(jī)構(gòu)的依法行政水平，逐漸擴(kuò)大了社會(huì)消防工作的覆蓋面積，消防的監(jiān)督和管理水平明顯提高，建設(shè)的公共消防設(shè)施明顯加快，促使整個(gè)社會(huì)的抗火功能提高，整個(gè)社會(huì)公民的消防意識(shí)得到了提高，所以當(dāng)前消防工作的發(fā)展趨勢很好。

2)公民維權(quán)意識(shí)得到了提高。在實(shí)施了新修訂的《消防法》以后，公民的維權(quán)意識(shí)不斷提高，可以應(yīng)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)在逐漸在完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，所以對(duì)消防進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)有了法律依據(jù)，是為了滿足當(dāng)前建設(shè)法制社會(huì)的要求。在頒布實(shí)施新的《消防法》以后，不僅給消防監(jiān)督工作帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇，對(duì)消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，因此消防工作監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督的過程中必須學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)辦事，并轉(zhuǎn)變監(jiān)督的思維方式和監(jiān)督的理念。消防監(jiān)督人員一定要對(duì)工作的思路進(jìn)行深化，對(duì)工作的措施進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)監(jiān)督的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行完善，推動(dòng)消防工作的順利進(jìn)行，使社會(huì)更加的安全和和諧，使我國社會(huì)消防安全管理法治的建設(shè)更加順利，切實(shí)做好消防監(jiān)督工作，盡最大的努力降低火災(zāi)的發(fā)生，確保公民的安全。

3)消防監(jiān)督水平亟待提高?，F(xiàn)在社會(huì)中存在著大量的火災(zāi)隱患，也沒有有效的落實(shí)消防監(jiān)督工作責(zé)任制，所以需要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督的水平，同時(shí)公眾缺乏消防安全意識(shí)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的責(zé)任還是很重大的，消防監(jiān)督工作的重要性逐漸提高，消防監(jiān)督工作的壓力是非常大的。

2 目前消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題

1)政府經(jīng)常干預(yù)消防監(jiān)督工作。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)只是重視地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府和相關(guān)部門投入很大，也采取了很多的措施，吸引了很多企業(yè)的投資。可是領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任意識(shí)，不重視消防法律法規(guī)，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常會(huì)在投資的過程中重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，有些政府甚至突破底線，延遲驗(yàn)收消防，減少投資者的消防設(shè)施建設(shè)?？墒峭顿Y者為了獲得短期的利益，對(duì)消防設(shè)施建設(shè)投入少，甚至不投入，導(dǎo)致消防安全措施沒有落實(shí)到位。

2)消防監(jiān)督人員缺乏法律意識(shí)。消防工作在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)中占有很重要的地位，整個(gè)社會(huì)也加大了對(duì)它的重視，所以，消防監(jiān)督管理的范圍和深度也不斷加大，尤其是近期，基層消防機(jī)構(gòu)的權(quán)力較大，部分監(jiān)督人員缺乏廉政意識(shí)，沒有職業(yè)道德，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，受到拜金主義和享樂主義思想的嚴(yán)重影響，唯利是圖，爭相做有利的事情，以權(quán)力來交換金錢，通常是不給錢不辦事，給了錢就亂辦事;對(duì)于沒有利益的消防事件能推就推，能拖就拖，沒有做好自己的本職工作;還會(huì)借著監(jiān)督辦案的機(jī)會(huì)，吃吃喝喝，收受賄賂，損害了消防監(jiān)督工作的權(quán)威。同時(shí)群眾也缺乏較高的法律意識(shí)，在消防系統(tǒng)之外也沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制有效的監(jiān)督消防，所以一些基層的監(jiān)督人員就會(huì)為了金錢等知法犯法，形成了腐敗的作風(fēng)和行為。

3)沒有切實(shí)落實(shí)消防監(jiān)督機(jī)制。一直以來，消防監(jiān)督部門在對(duì)消防進(jìn)行監(jiān)督時(shí)既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，還沒有弄清楚消防內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制。最近幾年實(shí)施的考核監(jiān)督質(zhì)量的評(píng)議，對(duì)預(yù)防消防監(jiān)督工作人員違法行為在一定程度上有積極作用，可是還需要完善考評(píng)的機(jī)制、考評(píng)的方法、考評(píng)的手段、考評(píng)的內(nèi)容。同時(shí)各級(jí)業(yè)務(wù)部門不完善的工作監(jiān)督機(jī)制，是重視過程，忽視結(jié)果，指出和發(fā)現(xiàn)了很多問題，可是沒有及時(shí)的對(duì)問題進(jìn)行有效的解決，所以有些問題就一直存在。部分單位在追求內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)督過錯(cuò)的責(zé)任時(shí)，都是說說，即使有了書面上的東西，也沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致社會(huì)公眾認(rèn)為消防監(jiān)督工作沒有任何監(jiān)督作用。

3 對(duì)消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決的對(duì)策

1)建立的新的消防法律法規(guī)體系要和新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。一定要加快對(duì)消防法律法規(guī)的修訂和完善，針對(duì)全國性和地方性的法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行的過程中可以對(duì)其進(jìn)行修訂或者完善，并及時(shí)的反映給上級(jí)的立法部門，提出及時(shí)完善的建議。同時(shí)還要制定新的消防法律法規(guī)，現(xiàn)在不斷出現(xiàn)和應(yīng)用新的材料、新的技術(shù)，因此一定要加快對(duì)法律法規(guī)的創(chuàng)新，建立的消防法律法規(guī)體系一定要和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的改革相適應(yīng)，也能符合我國的國情和國際的消防規(guī)范。

2)建立的消防工作理念一定要是全新的?，F(xiàn)在各級(jí)的消防人員加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，提高了對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，所以一定要對(duì)自己的思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕巧?，使得建立的消防監(jiān)督工作理念可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求。a.明確透明消防的理念，對(duì)行政進(jìn)行公開。在傳統(tǒng)的體制下，很多的消防監(jiān)督工作是不被公開的，雖然，我國很多地區(qū)開始公開一些消防工作，可是還是不夠透明。各級(jí)的消防部門一定要對(duì)聽證制度、告知制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并及時(shí)的將和消防工作有關(guān)的方針、政策、辦事程序、規(guī)章制度、結(jié)果等公布給社會(huì)和公眾，增加消防信息的透明度，這樣才能更好的接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。b.建立責(zé)任消防的理念，對(duì)行政進(jìn)行保障。一直以來，政府習(xí)慣了使用權(quán)力，習(xí)慣了對(duì)人的行為進(jìn)行約束，所以都是逐層審批的，到處蓋章，忽視了人民的需求，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)都是向后退的，希望自己少被監(jiān)督或者不被監(jiān)督，有很多的特權(quán)。消防監(jiān)督工作也會(huì)存在這樣的問題，消防監(jiān)督的人員不僅要對(duì)消防進(jìn)行監(jiān)督，更要承擔(dān)消防監(jiān)督和依法監(jiān)督的責(zé)任，從根本上提高自己的責(zé)任感，從實(shí)際行動(dòng)和責(zé)任上進(jìn)行消防監(jiān)督工作，更好的為社會(huì)服務(wù)。

3)禁止“人情消防”，對(duì)消防進(jìn)度進(jìn)行完善?！叭饲橄馈钡拇嬖谥饕且?yàn)槲覈?dāng)前的社會(huì)形態(tài)、法律法規(guī)的不完善、消防監(jiān)督模式不合理等造成的。想對(duì)“人情消防”進(jìn)行根本的解決，就要制定專門的對(duì)消防監(jiān)督人員監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范的法律，強(qiáng)化約束消防監(jiān)督人員的工作;強(qiáng)化檢查消防監(jiān)督人員的力度，嚴(yán)厲懲罰違法人員;增加消防監(jiān)督的公開力度，促使整個(gè)社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督。

4)對(duì)于消防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提高。a.強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)在，強(qiáng)化消防人員的專業(yè)知識(shí)有很重要的意義，相關(guān)的法律法規(guī)更加的嚴(yán)格，為了和國際相適應(yīng)，所以培養(yǎng)的消防人才要具有專業(yè)知識(shí)、熟知法律?，F(xiàn)在，雖然在公安消防機(jī)構(gòu)中有很多人員的學(xué)歷很高，專業(yè)知識(shí)也很好，可是因?yàn)閰⒓庸ぷ饕院?，繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)知識(shí)老化的現(xiàn)象。所以，為了提高消防部隊(duì)全體干部的文化知識(shí)和法律素質(zhì)，就要強(qiáng)化消防人員的專業(yè)知識(shí)，尤其是強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。b.加大培養(yǎng)人才的力度?？梢詫?duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在我國當(dāng)前幾所消防院校中設(shè)置短期的消防培訓(xùn)班，培訓(xùn)消防人員的業(yè)務(wù)，并促使消防監(jiān)督人員將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。而消防的院校應(yīng)該對(duì)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，在整合專業(yè)課程設(shè)置的過程中要有一定的針對(duì)性，還可以引進(jìn)國外的優(yōu)秀原版教材，進(jìn)行外語或者遠(yuǎn)程的授課，促使消防監(jiān)督人員形成終身學(xué)習(xí)的理念。c.推進(jìn)換崗輪崗的進(jìn)行，進(jìn)而可以有效的交流。防火、滅火的工作是息息相關(guān)的，所以防火和滅火人員需要掌握大量的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行輪崗和換崗，可以快速的優(yōu)化防火滅火人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消防全才培養(yǎng)工作的進(jìn)行。如果一直堅(jiān)持，可以大大提高各級(jí)消防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使消防事業(yè)發(fā)展的更加順利。

4 結(jié)語

消防監(jiān)督人員一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，顯示出新時(shí)代公安消防的精神，提高自己的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任感和使命感，為了滿足人民的需求，對(duì)目前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢和新需求進(jìn)行研究，不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)自身的素質(zhì)進(jìn)行提高，依據(jù)《消防法》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效的預(yù)防和治理，有效的解決消防監(jiān)督過程中的問題，為我國當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的消防環(huán)境。

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