關(guān)于交口縣城市規(guī)劃工作的思考

王 勇

(交口縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西交口 032400)

1 交口縣城市規(guī)劃回顧

交口縣成立于20世紀(jì)70年代，是國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期的城市產(chǎn)物，是為服務(wù)于當(dāng)時(shí)縣城周邊的幾個(gè)兵工企業(yè)而成立的新縣城。交口縣的建立帶有明確的服務(wù)產(chǎn)業(yè)目的，城市因產(chǎn)而興，也隨產(chǎn)而衰，隨著縣城周邊兵工企業(yè)的搬遷撤離，交口縣城發(fā)展也經(jīng)歷了由興盛走向衰落進(jìn)而尋求振作并重新發(fā)展的歷程。

交口縣于1996年完成了縣城總體規(guī)劃編制，城市性質(zhì)確定為“晉西北地區(qū)煤焦鋁工業(yè)基地與配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)縣城”。交口縣地廣人稀，縣域面積1 258 km2，是一個(gè)版圖大縣;全縣總?cè)丝?2萬人，縣城人口4萬人，是一個(gè)人口小縣。但交口又是一個(gè)資源大縣，地下資源豐富，儲(chǔ)量大，易開采，96版縣城總體規(guī)劃定位較為準(zhǔn)確，對(duì)交口縣城市規(guī)劃發(fā)展起到了積極的作用。

多年來，交口縣僅依據(jù)總規(guī)作為縣城建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，由于缺乏具體操作指引，隨著城市發(fā)展的日新月異，總規(guī)已越來越難以滿足城市建設(shè)發(fā)展需求。縣政府于2010年開始編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，幾經(jīng)修改，于2011年年底編制完成，成為縣城近三年城市建設(shè)的重要依據(jù)。隨后陸續(xù)編制了大量的專項(xiàng)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃。

可以說，作為一個(gè)山區(qū)縣，交口近年來投入了大量的規(guī)劃編制費(fèi)用，城市建設(shè)也日新月異，城市面貌得到較大改變，城市管理工作效率與規(guī)范性也提高了很多，但是也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，還存在較多的問題，必須及時(shí)解決。

2 交口縣城市規(guī)劃工作的思路與建議

2.1 城市規(guī)劃編制工作首先應(yīng)健全工作機(jī)構(gòu)

健全的工作機(jī)構(gòu)是順利完成工作任務(wù)的保障，俗話說“城市要發(fā)展，規(guī)劃為龍頭”，而規(guī)劃編制工作要做好，成立規(guī)劃委員會(huì)，吸納地方政府管理人員和相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員成立縣規(guī)委是第一步工作。起草工作計(jì)劃，明確工作方案，確定合理的規(guī)劃編制單位，是做好規(guī)劃編制工作的前提。成立規(guī)委會(huì)，固定人員，可以保持規(guī)劃編制工作的持續(xù)性與有效性，同時(shí)也可加強(qiáng)規(guī)劃審批過程中人員的固定性、連貫性、專業(yè)性。

2.2 編制城市規(guī)劃最重要的是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

城市的建立與發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展作為支撐的，是以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為終極目的。我理解的新型城鎮(zhèn)化不是“城鎮(zhèn)的建設(shè)化，而是城市人口的產(chǎn)業(yè)聚集化”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市發(fā)展從何談起，以交口縣來說，如果沒有國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，就沒有交口縣這個(gè)縣城的城市布局和建設(shè)，所以說城市規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)。目前農(nóng)村人口暫時(shí)的整體移民搬遷進(jìn)城，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，最終將會(huì)形成漲潮現(xiàn)象，潮來時(shí)洶涌澎湃，蔚為壯觀，但潮去時(shí)終將一片狼藉，無以復(fù)加。

2.3 建議規(guī)劃編制單位形成對(duì)“縣城規(guī)劃”的充分重視

縣城層面的規(guī)劃編制對(duì)編制單位而言，絕對(duì)是個(gè)挑戰(zhàn)。目前我國(guó)小縣城一般規(guī)模居住人口只有幾萬人，面積僅為幾到十幾平方千米。麻雀雖小，五臟俱全，作為一個(gè)完整的行政建制，即使一個(gè)小縣城也需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，齊全的公共服務(wù)設(shè)施，所以必須要樹立“精品規(guī)劃”的思想，尋找城市亮點(diǎn)。尤其是大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，更要打破以往的設(shè)計(jì)模式，重新審視縣城規(guī)劃的難點(diǎn)與突破點(diǎn)，不能一成不變，不能“一個(gè)模子做規(guī)劃，縣縣打造新香港”，而是應(yīng)該因地制宜，下苦功去發(fā)現(xiàn)，去挖掘地方特色，“有特色”“小而精”才是縣城規(guī)劃的立足之本。

2.4 地方政府應(yīng)準(zhǔn)確定位城市發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于規(guī)劃編制的主管部門，首先應(yīng)該明確我們的規(guī)劃目標(biāo)，準(zhǔn)確定位我們城市發(fā)展的目標(biāo)。

對(duì)我們地方政府來說，什么才是好的規(guī)劃，什么才是適合我們當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，需要多方共同努力，與規(guī)劃編制單位一起找準(zhǔn)城市建設(shè)的終極目標(biāo)，即城市定位。我們的城市要建成什么樣，生態(tài)城市，宜居城市，現(xiàn)代城市，山地休閑城市，人文歷史景觀城市，旅游度假城市還是產(chǎn)業(yè)服務(wù)城市。所有的建設(shè)項(xiàng)目，方案均要圍繞最終目標(biāo)即我們的城市定位來執(zhí)行，絕不能為了眼前的局部改變，有項(xiàng)目就上，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下硬傷，該發(fā)展的堅(jiān)持支持，該否決的堅(jiān)決否決。在規(guī)劃中明確禁建范圍與禁建項(xiàng)目，旗幟鮮明地提出并加以管理。讓老百姓?qǐng)?jiān)信“規(guī)劃絕不是鬼劃”，絕不能為了急于改變暫時(shí)的落后面貌，眉毛胡子一把抓，大干快上，城市建設(shè)遍地開花，應(yīng)明確當(dāng)前的重點(diǎn)目標(biāo)，緊抓城市交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。我們需要做的是先打通骨架，疏通經(jīng)脈，而不應(yīng)急于塑造形象，急于補(bǔ)皮充肌。

2.5 必須強(qiáng)化規(guī)劃的互動(dòng)交流，提高公眾參與度

地方政府作為規(guī)劃編制的組織單位，必須足夠重視規(guī)劃工作的互動(dòng)交流。

在過程中不能只是被動(dòng)應(yīng)付，更不能全盤依靠，認(rèn)為自己是在聘請(qǐng)全國(guó)知名設(shè)計(jì)單位做工作，只需有人配合去各部門收集相關(guān)資料即可。應(yīng)該注重地方人員與編制人員的互動(dòng)交流，提高市民的參與度，去發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，發(fā)掘文化，保護(hù)生態(tài)，打造精品節(jié)點(diǎn)，塑造小縣城真實(shí)宜居的生活業(yè)態(tài)。提高公眾參與度，可采用問卷調(diào)查形式，以家庭為單位，以學(xué)生為主導(dǎo)，提出“我的城市我做主，我的家鄉(xiāng)我規(guī)劃”，讓學(xué)生帶動(dòng)居民家庭積極參與進(jìn)來?！俺鞘凶屔罡篮谩?，一個(gè)好的城市規(guī)劃，是讓居住于此的人們感到生活順暢、舒適、安全、幸福;是生活用水、用氣、用暖等公共設(shè)施的配套合理完善;是公共交通與慢性系統(tǒng)的合理配套，安全運(yùn)行。好的城市規(guī)劃應(yīng)以人為本，不只是建的漂亮，更要用的方便?？h城層面的規(guī)劃，不僅僅是“精英”規(guī)劃，更應(yīng)該是“接地氣、得民心、宜民居、共發(fā)展”的規(guī)劃。

2.6 縣城規(guī)劃層面是否可以先編制《縣城綜合整治規(guī)劃》

著重解決建成區(qū)現(xiàn)階段交通、綠地、市政基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)單位(學(xué)校、醫(yī)院、政府集中辦公區(qū)、市場(chǎng))的整治改造，重點(diǎn)突出近期建設(shè)規(guī)劃。否則沒等規(guī)劃編制、評(píng)審、報(bào)批工作完成，小縣城較為混亂的建設(shè)局面極易形成尾大不掉之勢(shì)，避免出現(xiàn)很好的規(guī)劃也很難實(shí)施下去的局面。

2.7 規(guī)劃編制工作應(yīng)重視“留白”

要為城市規(guī)劃留下可持續(xù)發(fā)展的空間，要相信后人的智慧與力量。應(yīng)該避免出現(xiàn)誰現(xiàn)在規(guī)劃誰就說了算，把所有的城市發(fā)展空間都占滿用完。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市文化與空間的發(fā)展，城市格局會(huì)更加完善，給城市發(fā)展留下空間，做好后續(xù)發(fā)展規(guī)劃同樣重要。

2.8 重視規(guī)劃編制工作完成后的評(píng)審與審批工作

有批評(píng)才會(huì)有進(jìn)步，要想有提高有進(jìn)步，必須充分吸納不同意見，集思廣益。各專家對(duì)方案的解讀與評(píng)審，是規(guī)劃精益求精的重要組成部分。以專業(yè)的角度去審視，高屋建瓴地去把握，擴(kuò)大思路，才會(huì)使城市規(guī)劃成為真正的“人本規(guī)劃”“實(shí)用規(guī)劃”“精品規(guī)劃”。規(guī)劃編制以后必須按照程序進(jìn)行審批，一旦審批就必須嚴(yán)格執(zhí)行，避免長(zhǎng)官意志與受開發(fā)商驅(qū)使，規(guī)劃確需調(diào)整，嚴(yán)格按照法定程序調(diào)整。否則，規(guī)劃就會(huì)成為空談，編制的規(guī)劃也就成了空中樓閣，難以成為地方規(guī)章，難以落實(shí)，隨意變更。

3 結(jié)語

作為從事城市規(guī)劃的管理者，結(jié)合管理過程中現(xiàn)狀與存在的問題，提出了一些改進(jìn)的思路與建議，一方面希望在未來的工作中進(jìn)一步科學(xué)編制規(guī)劃、規(guī)范管理、提高操作性;另一方面希望交口縣通過良好的規(guī)劃工作有效促進(jìn)城市建設(shè)。

［1］交口縣志［Z］.

［2］交口縣縣城總體規(guī)劃(2003—2020)［Z］.