取消船舶簽證后關于加強水上安全監(jiān)管工作的思考

長江海事局 王茹軍

從2013年至2014年上半年，交通運輸部已經(jīng)取消了海事管理機構(gòu)13 項行政許可，預計2014年下半年還將取消12 項，取消的項目占海事行政許可的60%。即將取消的船舶進出港簽證引起了海事管理機構(gòu)和航運界對新的水上安全監(jiān)管模式的探討。取消船舶簽證，會方便行政相對人，有利于促進航運業(yè)發(fā)展，但對水上安全監(jiān)管提出了更高的要求。本人結(jié)合長江海事工作實際，分析取消船舶進出港簽證后對水上安全管理工作的影響，并就如何加強事中事后監(jiān)管提出相關建議。

一、簽證在船舶安全管理工作中的作用

船舶簽證是海事管理機構(gòu)最基礎、最傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，同時也是海事管理機構(gòu)與行政相對人接觸面最廣、最直接、投入人力物力資源最多的海事管理業(yè)務。

長江海事管理與沿海相比有四方面特殊性：一是在枯水期，轄區(qū)航道淺區(qū)多，船舶吃水需要嚴格控制；二是航道水深在上游、中游、下游不同區(qū)段變化大；三是三峽船閘和葛洲壩船閘每年都要歲修，船舶流量控制要求高；四是長江上的跨河橋梁很多，在不同季節(jié)對過往船舶凈空高度要求不一。長江上的航運公司、船舶、船員與沿海相比也有四方面特殊性：一是船公司多而小，管理水平低；二是長江上船舶大型化日益明顯，平均總噸1403，但是船舶配員不足問題較為突出；三是內(nèi)河船員整體素質(zhì)不高，導致船舶違法違紀多；四是由于中西部地區(qū)生產(chǎn)力相對落后，導致夫妻船多，管理對象復雜，管理難度大。這就決定了船舶簽證在內(nèi)河管理上有四項職能：一是承擔著船舶適航性把關和船舶動靜態(tài)信息獲取的基本職能；二是承擔著規(guī)費征稽、危險品申報審查、安全信息宣傳發(fā)布等窗口受理作用；三是承擔著枯洪水期和三峽船閘檢修期船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制、三峽過閘門檻水深控制的作用；四是實施行政強制處罰手段的一張王牌，發(fā)揮著不簽證船舶不得開航的強制作用，是處理船舶其他違法行為的有力措施。

船舶進出港簽證若取消，海事管理機構(gòu)必須重新思考如何及時保證船舶信息的獲得，如何檢查船舶適航，必須重新思考新的事中事后監(jiān)管方式；企業(yè)和船舶必須思考取消簽證、簡政放權后，如何發(fā)揮主體作用建立誠信，遵章守紀，做好自身安全。

二、關于取消船舶簽證后的應對措施的思路和建議

雖然船舶簽證很重要、作用很大，但也并非不能取消。取消船舶簽證將對海事監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等產(chǎn)生深遠的影響，倒逼海事管理機構(gòu)自上而下、自下而上改革適應新形勢發(fā)展。這既是海事機構(gòu)簡政放權的一項措施，也是監(jiān)管職能的一次自我回歸，更是在新的歷史時期提高科學監(jiān)管水平的一次革命。筆者認為，在取消船舶簽證前，應在思想、技術、手段等方面做好充分的準備，做到銜接有序，監(jiān)管力度不減、標準不降。新時期海事監(jiān)管模式的建立，應在部海事局的統(tǒng)一規(guī)劃下，以VTS、AIS、北斗衛(wèi)星、電子巡航等現(xiàn)代信息技術為支撐，以中國海事數(shù)據(jù)中心為平臺，適時掌握船舶動態(tài)，將現(xiàn)場監(jiān)督管理做大做強做精做細，以船舶進出港報告制度和“四位一體”（船公司、船舶、船舶、船檢）誠信管理體系為基礎，強化對事中事后的監(jiān)管，優(yōu)化規(guī)費征收機制，實現(xiàn)海事安全監(jiān)管網(wǎng)絡威懾力度最大，工作效能最高，服務成效最優(yōu)。

結(jié)合長江干線特點，為實現(xiàn)上述目標，筆者認為應發(fā)揮兩個主體責任，即海事監(jiān)管責任和航運企業(yè)主體責任，落實“10+8”管理措施，確保安全監(jiān)管工作真正履行到位。即海事機構(gòu)強化10 項監(jiān)管措施積極應對，航運企業(yè)應做到8 項工作要求。

1.海事機構(gòu)“十項措施”強化監(jiān)管

一是實施船舶進出港報告制，代替船舶進出港簽證制度，報告的方式應多樣化。

二是實施誠信管理制度，建立“四位一體”（船公司、船舶、船員、船檢）誠信管理體系，對企業(yè)、船舶、船員和船檢機構(gòu)實行分級分類的差異化管理。

三是建立配套法規(guī)制度體系。鼓勵守法，嚴處違法行為，制定“你守法、我便民，你違法、我嚴管”的措施。比如，部海事局正在修改船舶安全檢查規(guī)則，對船舶AIS 不開啟行為進行立法，對不報港、不如實報港等行為，對不按規(guī)定繳納各種規(guī)費的船舶和企業(yè)，對船員上船下船信息的更換不報告的都將予以嚴厲處罰，這是保證船舶誠實守信的基礎條件。

四是加強現(xiàn)場監(jiān)管，強化電子巡航，多種途徑和方式發(fā)現(xiàn)違法行為并及時查處。

五是加強信息化建設，研發(fā)報港、繳費終端和軟件，方便船舶進出港報告，讓船舶能報港、好報港；加強沿江通信信息網(wǎng)絡的布點，保證船舶在進出港口時能夠完成報港；完善業(yè)務系統(tǒng)，方便船岸信息和企業(yè)船舶與海事之間互聯(lián)互通。加強船舶終端的研發(fā)，保證船岸信息的簡單可靠連接和使用；盡快升級內(nèi)河船舶船員協(xié)同系統(tǒng)。

六是推進多種繳費方式，方便船舶繳費。比如推行電子遠程繳費、定期、定額繳費、委托代收等。

七是強化信息預警的播發(fā)，提供更多信息服務。比如通過長江水上安全信息臺、網(wǎng)站、微信、AIS 等系統(tǒng)時時播發(fā)安全預警信息。

八是強化信息共享，實施海事系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動執(zhí)法、口岸單位聯(lián)合執(zhí)法。

九是建立激勵和舉報機制，鼓勵社會船舶企業(yè)和船員互相監(jiān)督。

十是推動成立行業(yè)協(xié)會，加強航運企業(yè)、船員自律。

取消船舶簽證后，海事管理機構(gòu)必須加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，簡政放權不僅是放權，還需要“放”“管”結(jié)合，事前放了，事中和事后就會加大力度。既要“瘦身”、更要“健身”，在有序推進“放”的同時，也要“管”起來，才能既把該放的權力放開放到位，又把該管的事務管住、管好。

2.取消簽證后,航運企業(yè)和船舶船員應該做到“四個提高”，“四個主動”

一是進一步提高安全意識。簡政放權不是減少安全責任，而是企業(yè)和船舶安全責任的加強。簡政放權減少了企業(yè)簽證時間和人力成本，但海事的監(jiān)督會更加強化和更加主動。取消簽證后，船舶安全管理主體責任是航運公司，海事管理機構(gòu)將依法予以監(jiān)督。今后，在新的管理模式下，船舶超載、超吃水、配員不足等違法成本將會更高。

二是進一步提高企業(yè)安全管理主體責任意識。企業(yè)是船舶安全生產(chǎn)的第一責任人，做好安全工作是企業(yè)分內(nèi)的事情。企業(yè)要進一步加強對船舶、船員的管理，特別是船舶配員、船載AIS 設備的正常使用、船舶吃水等管理工作，落實公司的各項安全管理制度。

三是進一步提高守法意識。船舶、船員、船公司要更加樹立守法意識，政府放權給企業(yè)，企業(yè)和船舶船員要珍惜。做到“四不、三主動”，即不超載，不超吃水，不搶航，出事不逃逸，進出管控水域主動報告、主動開啟AIS、主動進行開航前自查等等。出現(xiàn)違章違法行為，按規(guī)定接受行政處罰，不能有僥幸心理，海事機構(gòu)將會加強現(xiàn)場檢查和電子巡航，加強事后處罰力度。

四是進一步提高船舶船員誠信意識和職業(yè)道德，主動報告船舶動態(tài)、報告船舶信息，誠實真實報告，不謊報、瞞報船舶信息。

五是主動學習新設備、新法規(guī)、新軟件。學習新的法規(guī)、新的手機終端軟件、報港軟件、船員服務微信等等。

六是主動報港，遵守規(guī)定規(guī)章。取消簽證后，海事機構(gòu)會出臺多項新的規(guī)章規(guī)定，船公司、船舶、船員要不折不扣地執(zhí)行，比如船舶進出港口時應及時向轄區(qū)海事機構(gòu)報告，經(jīng)過VTS 中心時及時報告。

七是主動按時足額繳納各項國家規(guī)費。

八是主動支持成立行業(yè)協(xié)會，服從行業(yè)協(xié)會管理，加強自律。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].長江日報,2013-11-16（2-3）.

[2]梁紅芳.船舶簽證管理之我見[J].珠江水運,2010(7):48-49.

[3]李楠.船舶進出口岸管理法律制度研究[D].大連:大連海事大學.