山西省推進綜合客運樞紐建設的探討

王 麗

(山西省交通運輸廳發(fā)展規(guī)劃研究中心，山西 太原 030006)

山西省推進綜合客運樞紐建設的探討

王 麗

(山西省交通運輸廳發(fā)展規(guī)劃研究中心，山西 太原 030006)

分析了目前山西省綜合客運樞紐建設方面存在的突出問題及原因，研究了加快推進綜合客運樞紐建設的必要性，并借鑒國內發(fā)達地區(qū)綜合客運樞紐建設的經驗，提出加快綜合客運樞紐布局規(guī)劃、設計和建設以方便乘客換乘為主要目的、考慮功能的實現(xiàn)等推進綜合客運樞紐建設的幾點建議。

綜合客運樞紐，綜合運輸體系，規(guī)劃

綜合客運樞紐是在綜合運輸網(wǎng)的特定節(jié)點上，將對外運輸方式與城市交通的轉換場所在同一空間內統(tǒng)一規(guī)劃建設，綜合運用現(xiàn)代先進技術手段，使各種運輸方式的設備裝備、運輸作業(yè)、技術標準、信息傳輸、組織管理等在空間上無縫銜接而形成的一體化運輸轉換系統(tǒng)。作為多種運輸方式的匯集點，綜合客運樞紐節(jié)點的效率很大程度上決定了綜合運輸網(wǎng)絡的整體效率。近年來，伴隨著公路、鐵路、民航等交通基礎設施的集中大規(guī)模建設，山西省綜合交通運輸基礎設施網(wǎng)絡基本成型，到2013年年底，全省鐵路營業(yè)里程超過3 700 km，公路總里程達到13.9萬km，其中高速公路里程達到5 011 km，民航運輸機場通航的有太原、大同、長治、呂梁、運城5個。隨著經濟社會發(fā)展和交通運輸自身的發(fā)展，綜合交通運輸將由以前的注重通道建設逐步轉移到注重節(jié)點建設上來，綜合客運樞紐建設也進入到關鍵階段。

1 山西省綜合客運樞紐建設存在的問題及原因分析

交通基礎設施建設是手段，提升運輸服務水平，支撐經濟社會發(fā)展是根本目標，但是山西省綜合交通運輸發(fā)展普遍存在重建設、輕服務的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在綜合客運樞紐建設滯后。根據(jù)山西省綜合運輸體系“十二五”規(guī)劃，山西省將建設太原、大同、運城、臨汾、長治和呂梁6個綜合交通樞紐，但目前僅有太原南站等個別綜合樞紐場站初步建成，不能滿足經濟社會發(fā)展需求和人民群眾便捷高效出行的需求。其次是各種運輸方式之間銜接不暢，根據(jù)調研掌握的情況，目前山西省一些鐵路客運站與公路客運站尚未實現(xiàn)無縫銜接，甚至與城市公交也沒有很好的銜接，比如高鐵陽泉北站，建設之時就幾乎沒有考慮與城市公交的銜接，未配套相應的公交樞紐站，甚至是停車場，運營后很難滿足群眾出行的需要。目前，該站城市公交仍沒有固定的停車場和站房等，只能靠臨時租用場地來解決停車和售票問題，給群眾出行帶來極大不便。甚至一些新近投入運營的大型公路客運站也尚未實現(xiàn)與城市公交的無縫銜接。究其原因，主要還是由于長期以來各種運輸方式各自為政，在規(guī)劃建設上都是各自規(guī)劃、獨立建設，缺乏對綜合客運樞紐建設重要性的認識，不考慮或考慮不充分與其他運輸方式的有效銜接，使得交通資源得不到合理配置，無法形成高效率、高質量的“零距離換乘”“無縫銜接”。

2 山西省加快推進綜合客運樞紐建設的必要性

1)適應山西省經濟社會快速發(fā)展和滿足人民群眾便捷出行的需要。山西是我國重要的資源和能源基地，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。從所處的地理區(qū)位來看，山西位于環(huán)渤海、長江三角洲經濟中心的輻射扇區(qū)內，省域東、南、北部緊臨京廣、隴海、呼包銀經濟帶，是環(huán)渤海及長三角沿海發(fā)達地區(qū)向西北部輻射的重要通道，具有承東啟西、連南接北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是國家實現(xiàn)中部崛起的重要戰(zhàn)略區(qū)域。由于長期以來交通管理體制與機制的制約，以及各種運輸方式市場化改革進展差異較大等原因，帶來了各種運輸方式間換乘不便捷、城際交通與城市交通之間銜接不順暢等問題，導致交通資源浪費、旅客換乘不便。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人民群眾生活水平的提高，對出行服務和品質提出了更高的要求。從城市自身發(fā)展看，綜合客運樞紐建成后，會變身為城市開發(fā)的催化劑，帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮交通運輸服務人民群眾便捷出行，服務山西經濟社會發(fā)展和全面建成小康社會，加快建設綜合客運樞紐是十分必要的。

2)推進山西綜合運輸體系建設的切入點和突破口。綜合交通運輸體系是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系，是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術經濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、布局合理的交通運輸綜合體。自建國以來，我國鐵路、公路等各種運輸方式都取得了長足發(fā)展，各自的交通網(wǎng)絡、節(jié)點體系、運輸服務都日趨完善。按照經濟社會發(fā)展要求和交通運輸自身發(fā)展規(guī)律，未來五到十年，既是我國基本建成現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系特別重要的機遇期。綜合運輸體系的關鍵是實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接，而實現(xiàn)各種運輸方式有效銜接的關鍵是要加強節(jié)點建設，綜合客運樞紐是綜合交通運輸網(wǎng)絡的重要節(jié)點，是城際和城市交通運輸系統(tǒng)銜接的關鍵環(huán)節(jié)，是推進綜合運輸體系發(fā)展的有力抓手。

3)提升綜合交通運輸服務質量和水平的需要。隨著全省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路規(guī)劃的實施，石太客專、太中銀鐵路、大西高鐵相繼投入運營，大同—張家口高鐵以及臨汾、五臺山等支線機場的規(guī)劃建設，以及太原軌道交通開工建設、太原—晉中城際軌道交通獲批和快速公交線網(wǎng)的逐步實施，山西綜合運輸大通道的資源配置日趨完善，加強各種運輸方式在城市節(jié)點內的銜接已然成為當務之急。在樞紐站場建設方面，太原、大同、臨汾、長治、呂梁5個國家公路運輸樞紐規(guī)劃均完成待批，其余六市公路運輸樞紐規(guī)劃已批復。隨著線網(wǎng)的建設，一些大規(guī)模的鐵路站、民航機場、地鐵站點都在啟動或建設階段，這為公路客運站、鐵路客運站、機場與軌道交通、城市公交相結合，建設綜合客運樞紐迎來了大好的機遇。綜合客運樞紐建設可促進交通資源的集約化利用，實現(xiàn)樞紐至不同地區(qū)的良好通達，保障旅客在不同方式間自由選擇，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w效能，提升綜合運輸服務質量和水平。

3 推進山西省綜合客運樞紐建設的建議

1)加快綜合客運樞紐布局規(guī)劃。加快綜合客運樞紐布局規(guī)劃，是推進山西綜合客運樞紐建設的前提?？v觀國內綜合客運樞紐發(fā)展較好的省市，江蘇發(fā)展較快較好，目前已建成11個綜合客運樞紐。2014年，江蘇省交通運輸廳聯(lián)合省發(fā)改委、省住建廳印發(fā)《江蘇省綜合客運樞紐布局規(guī)劃(2013—2030年)》，提出到2030年全省形成98個綜合客運樞紐，覆蓋所有地級市及90%的縣(市)，形成國際長途、國內中長途、省際及省內中短途三個功能層次組成的“布局合理、結構完善、換乘便捷、運轉高效”的綜合客運樞紐體系，這對加快江蘇綜合客運樞紐建設起到了重要作用。山西省也應盡快制定綜合客運樞紐布局規(guī)劃，提出山西省發(fā)展綜合運輸樞紐的主要目標，以指導今后綜合客運樞紐有序建設。

2)綜合客運樞紐的設計和建設應以方便乘客換乘為主要目的。根據(jù)筆者在江蘇省進行綜合客運樞紐的調研，由于所在城市、地理位置、交通條件等的不同，綜合客運樞紐內不同運輸方式之間的換乘比例、換乘量不盡相同，切不可貪大求全，不能追求比如“亞洲最大、華北最大”等口號，如果忽視了使用效果，就會失去意義，也會造成資金、土地的浪費，以及旅客出行品質的下降。所以，在綜合客運樞紐設計和建設上，應該充分調研服務對象、乘客的交通量、換乘需求，最大限度地滿足群眾方便快捷換乘，最好可以縮短換乘距離、有條件的實現(xiàn)立體換乘、樞紐內導向標志清楚明顯、完善各種服務設施等，實現(xiàn)方便舒適換乘，體現(xiàn)以人為本的理念。

3)綜合客運樞紐設計要考慮功能的實現(xiàn)。綜合客運樞紐設計是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要做好交通組織設計，建筑設計等，站房設計中要做好與鐵路、公路、城市公交等部門的銜接，滿足不同使用主體的要求。在調研中，我們就發(fā)現(xiàn)，有的綜合客運樞紐建筑設計部門，與交通運輸部門的規(guī)范標準銜接不夠好，車道轉彎半徑等不滿足正常要求，在使用上造成了不便。

4)綜合客運樞紐建設運營管理中形成一體化的運行機制。綜合客運樞紐建設從規(guī)劃、決策、設計、建設、運營、管理等各個階段都有眾多的主體部門，在不同階段都應形成一個多部門一體化的運行機制。借鑒國內綜合客運樞紐建設管理的成功經驗，在建設過程中，成立綜合客運樞紐建設指揮部或辦公室，統(tǒng)一負責協(xié)調樞紐建設的主要事項，包括對外協(xié)調和內部溝通，可以大大推進工程進度。在建成運營、管理后，根據(jù)運輸方式的不同，劃分不同的管理范圍，對于公共區(qū)域的管理可以成立專門的服務公司來負責。

[1] 孫小年，姜彩良.一體化客運換乘系統(tǒng)研究[M].北京：人民交通出版社，2007.

[2] 羅仁堅.中國綜合運輸體系理論與實踐[M].北京：人民交通出版社，2009.

Discussion on the promotion of comprehensive passenger transport terminal construction in Shanxi province

WANG Li

(Development and Planning Research Center, Shanxi Communication and Transportation Department, Taiyuan 030006, China)

The paper analyzes some problems and their reasons of Shanxi comprehensive passenger transportation hubs construction, researches the necessity for accelerating and enhancing the comprehensive passenger transportation hub construction, and points out some suggestions for promoting its construction to speed up the layout planning, design, construction for passengers’ transfers by referring to the construction experience for the hub construction at developed areas in China.

comprehensive passenger hub, comprehensive transportation system, planning

1009-6825(2014)36-0019-02

2014-10-23

王 麗(1979- )，女，碩士，工程師

TU984.191

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