重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的調(diào)研報(bào)告

趙 文 智

(大同市御東建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 大同 037000)

重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的調(diào)研報(bào)告

趙 文 智

(大同市御東建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 大同 037000)

通過對(duì)大同市大規(guī)模的城市建設(shè)中重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)當(dāng)前問題提出了改進(jìn)對(duì)策和建議，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的目標(biāo)。

建設(shè)，工程，城市，領(lǐng)域

繼2013年雷霆之勢(shì)，2014年大同市城市建設(shè)再揮恢宏之筆。在創(chuàng)造大同璀璨未來的同時(shí)，我們必須未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，解決好、防范好重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，堅(jiān)決杜絕“蘿卜快了不洗泥”的悲劇發(fā)生。針對(duì)市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的目標(biāo)，我們就上述主題在全市開展了專項(xiàng)調(diào)研。通過召開座談會(huì)、到有關(guān)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪和電話咨詢等方式，并綜合國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前大同市建設(shè)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1 調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研共現(xiàn)場(chǎng)走訪11個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，訪談施工單位72人，監(jiān)理單位19人，設(shè)計(jì)人員5人。通過查看資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，可以看出大同市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目管理基本到位，在建設(shè)決策、土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范；參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體基本能夠自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，能較好地履行各自承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，能夠按照基本建設(shè)程序組織施工，按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新的施工驗(yàn)收規(guī)范組織驗(yàn)收，按照竣工備案制的要求進(jìn)行備案等?？偟膩碚f，大同市建設(shè)領(lǐng)域總體是良性健康的，質(zhì)量和安全是可控的。但是，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程存在一些問題，有的較為突出。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄攸c(diǎn)防范。

2 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題

2.1 部分參建單位的質(zhì)量行為有待規(guī)范

一些施工單位的主要專業(yè)工種無證上崗或持證不全；施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)未到崗在位；質(zhì)量管理制度及質(zhì)量檢測(cè)制度落實(shí)比較差；主要原材料或試件未按規(guī)定實(shí)施見證取樣送檢；施工資料與工程進(jìn)度不同步；質(zhì)量控制、保證體系和企業(yè)資質(zhì)水平不匹配；管理人員指揮不了操作層。部分工程項(xiàng)目監(jiān)理部人員配置不符合要求，不能全面履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)。

2.2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在疏漏

1)勘察方面，對(duì)地下水、邊坡和基坑的勘察評(píng)價(jià)深度不夠、基礎(chǔ)選型單一、沒有比選方案。2)設(shè)計(jì)方面，有些設(shè)計(jì)過于保守，增加造價(jià)，形成浪費(fèi)。3)施工方面，多數(shù)工程現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)量、測(cè)量?jī)x器未按規(guī)定檢定，不少同條件混凝土試塊的留置或養(yǎng)護(hù)隨意，部分模板工程較粗糙，結(jié)構(gòu)尺寸控制不準(zhǔn)確、個(gè)別工程砂漿強(qiáng)度低，原位檢測(cè)不能滿足設(shè)計(jì)要求。4)監(jiān)理方面，手段較為落后，一些檢測(cè)儀器配備不齊，僅憑經(jīng)驗(yàn)檢查、驗(yàn)收工程質(zhì)量，結(jié)果不精確。

2.3 監(jiān)理質(zhì)量控制作用有限

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備比較齊全，監(jiān)理資料基本完整，大部分監(jiān)理人員能夠做好見證、旁站、巡視、平行檢查等工作，但還存在以下問題：1)個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，專業(yè)不配套，持有效證書上崗率低，監(jiān)理工程師注冊(cè)證書中工作單位和專業(yè)與所從事的監(jiān)理工作不符等。2)仍有部分工程監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，發(fā)現(xiàn)問題的能力、預(yù)控質(zhì)量的水平不高。3)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫無針對(duì)性，千篇一律，70%的工程缺少旁站方案，或是旁站方案不符合規(guī)定要求；60%的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)和旁站記錄內(nèi)容空洞，流于形式，不能真實(shí)反映監(jiān)理活動(dòng)。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)管理亟需規(guī)范

有些施工現(xiàn)場(chǎng)原材料存放不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有15%的施工單位沒有水泥庫(kù)房，30%的水泥庫(kù)房不規(guī)范，20%的施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋堆場(chǎng)沒有架空，50%的施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋堆放未分類。工程施工中所使用的計(jì)量器具如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、磅秤、鋼卷尺等多數(shù)未經(jīng)計(jì)量檢定。個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)，施工用電不規(guī)范，不能做到一機(jī)一閘一保護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)技術(shù)人員不能按規(guī)范要求配備，數(shù)量不足。

2.5 實(shí)體質(zhì)量缺陷急待克服

有些實(shí)體在混凝土、砂漿試塊的制作、養(yǎng)護(hù)方面，鋼筋、混凝土等材料試驗(yàn)方面，結(jié)構(gòu)的實(shí)體檢驗(yàn)等方面，管理工作滯后，工程實(shí)體出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。主要表現(xiàn)在：1)有的混凝土工程質(zhì)量水平不高，觀感粗糙，有脹模、爛根、夾渣、裂縫現(xiàn)象；2)有的砌體工程施工不規(guī)范，質(zhì)量水平較低，出現(xiàn)軸線位移、基礎(chǔ)標(biāo)高偏差；3)有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

3 對(duì)策和建議

3.1 加大查處力度，督促整改落實(shí)

1)對(duì)實(shí)體工程的質(zhì)量通病要逐一排查，逐一解決。個(gè)別關(guān)鍵部位，如混凝土構(gòu)件強(qiáng)度、砂漿強(qiáng)度等，要委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。2)完善基礎(chǔ)管理。特別是盡快規(guī)范施工、監(jiān)理質(zhì)量文件。要做到定性的用文字描述，定量的用數(shù)字表示，記錄齊全、真實(shí)可靠，與工程同步，具備操作性、針對(duì)性。3)繼續(xù)強(qiáng)化安全意識(shí)，大力推行“文明施工、安全施工、綠色施工”。

3.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止“病從口入”

1)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)。2)嚴(yán)格按照標(biāo)書要求配備隊(duì)伍，人員素質(zhì)和任務(wù)要求必須匹配。3)定期、不定期進(jìn)行檢查，凡隊(duì)伍不勝任的立即停工撤換，質(zhì)量不合格的立即整改。4)建立責(zé)任追究制度。一把手負(fù)全責(zé)，責(zé)任到人。

3.3 規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

要進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)有形市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序運(yùn)作。1)在主體上加大對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)管力度，推行“陽光作業(yè)”防止暗箱操作。2)嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人的行為，實(shí)行工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效遏制項(xiàng)目經(jīng)理的無序流動(dòng)和掛靠施工。3)大力推行陽光工程，陽光采購(gòu)制度，杜絕權(quán)錢交易。4)嚴(yán)格工程的承發(fā)包監(jiān)督管理，采取全程監(jiān)督，促進(jìn)工程交易規(guī)范化。5)推行《工程質(zhì)量責(zé)任書》和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全施工檔案。

3.4 用好合同手段，獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤

建議在今后合同條款中，增加獎(jiǎng)懲、激勵(lì)內(nèi)容。如質(zhì)量目標(biāo)最低為合格，若達(dá)到優(yōu)良如何獎(jiǎng)勵(lì)，不合格如何處罰；工期提前如何獎(jiǎng)，推延怎樣罰，把獎(jiǎng)懲細(xì)化、量化。

總之，包括保障性住房建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生的重大決策。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大建設(shè)者團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，一定能化解當(dāng)前工程建設(shè)中的突出難題，打造一個(gè)美麗魅力的新大同。

The investigation report of outstanding problems in key projects construction field

ZHAO Wen-zhi

(Datong Yudong Construction Engineering Project Management Limited Company, Datong 037000, China)

Based on the investigation and research on key project construction field of Datong large-scale city construction, analyzed the existing outstanding problems in city construction field, and according to the problems put forward improvement countermeasures and suggestions, in order to achieve the goal of construction field outstanding problems special management.

construction, engineering, city, field

1009-6825(2014)31-0285-02

2014-08-23

趙文智(1975- )，女，工程師

TU712

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