淺析大國與國際組織的互動關(guān)系

梁統(tǒng)鋒

（中共崇左市委黨校，廣西 南寧 530001）

在人類進(jìn)入20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)后，國際組織得到蓬勃發(fā)展。在傳統(tǒng)的國際體系中，大國主要考慮的是與國家行為體的交往與互動。如今，大國不得不把與國際組織的互動納入外交議事日程，并逐漸成為外交議事日程中不可或缺的內(nèi)容。

一、國際組織的概念與分類

“廣義的國際組織包括政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織是若干國家為了特定目的以條約為依據(jù)而建立的一種常設(shè)組織。非政府間國際組織是不同國家間的個人或團體結(jié)成的組織。狹義的國際組織僅指政府間國際組織”。[1]（P31）本文所使用的國際組織概念指的就是廣義上的國際組織。

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以對國際組織進(jìn)行不同的分類。根據(jù)主體構(gòu)成情況，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織；根據(jù)成員的來源是否受地域限制來看，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織；根據(jù)活動的目的、任務(wù)和職能不同，國際組織可以分為一般政治性國際組織（也被稱為綜合性國際組織）和專門性國際組織。[2]（P20－23）

二、大國與全球性政府間國際組織的互動關(guān)系

（一）大國與綜合性政府間國際組織——聯(lián)合國的互動

目前，在全球諸多國際組織中，聯(lián)合國是最重要的綜合性國際組織。大國與聯(lián)合國的互動，能基本反映出大國與綜合性國際組織的相互關(guān)系。

1、美國與聯(lián)合國：各有優(yōu)勢，互相需要

美國離不開聯(lián)合國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國，對聯(lián)合國的影響力也進(jìn)一步增強，但在多數(shù)情況下并不敢無視聯(lián)合國的存在，也不得不依仗聯(lián)合國在國際上的權(quán)威和道德力量來處理國際事務(wù)。在巴格達(dá)重建辦公室的美國人越來越重視聯(lián)合國駐伊拉克代表德梅洛及其手下的意見，聯(lián)合國成了占領(lǐng)當(dāng)局的一個“救星”。

同時，聯(lián)合國也離不開美國。美國畢竟是當(dāng)今世界上唯一的超級大國。如果沒有美國的支持，安理會的決議很難達(dá)到預(yù)期效果。相比聯(lián)合國安理會的其他四個常任理事國，美國在聯(lián)合國擁有政治特權(quán)的同時，更有著強大的經(jīng)濟后盾作為支撐。美國長期承擔(dān)了聯(lián)合國四分之一的會費，為聯(lián)合國提供了大量的活動資金。除此之外，由于作為國際組織的聯(lián)合國并沒有自己的軍事力量，在使用武力和維和的過程中都需要依仗美國，否則就難以達(dá)到既定目標(biāo)。

因此，美國與聯(lián)合國從力量上來說，是互補的。前者需要依仗后者的軟實力，后者需要依仗前者的硬實力，兩者互相補充，互相需要。

2、中國與聯(lián)合國：積極支持和參與聯(lián)合國的工作

中國認(rèn)為，聯(lián)合國在國際體系中具有核心地位，為推動解決重大國際和地區(qū)問題，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮著重要作用。自聯(lián)合國恢復(fù)中華人民共和國的合法席位以來，中國一如既往地堅持多邊主義，積極支持和參與聯(lián)合國各項工作，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。1990年4月，中國向聯(lián)合國歷史最悠久的聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣了5名軍事觀察員，這是中國軍隊首次派人參與聯(lián)合國維和行動。據(jù)統(tǒng)計，自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動以來，中國迄今已參加了23項維和行動，累計派出官兵2萬2000人次。

3、俄羅斯與聯(lián)合國：利用聯(lián)合國恢復(fù)大國地位

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國的席位，成為安理會常任理事國，對議案擁有否決權(quán)。俄羅斯聯(lián)邦獨立后，在經(jīng)濟上實行“休克療法”，最終使國家經(jīng)濟走到崩潰的邊緣，致使俄羅斯國力大減，甚至有淪為“二流甚至三流國家”的危險。普京上臺后，為使俄羅斯走出困境，恢復(fù)強國夢，采取積極的外交政策。俄羅斯利用自身在聯(lián)合國安理會常任理事國的地位，在一些重大的國際問題上，與西方大國周旋，以實現(xiàn)自身的國家利益，實現(xiàn)強國夢。

4、英法與聯(lián)合國：利用聯(lián)合國維持大國地位

第二次世界大戰(zhàn)后的英法兩國，其實力與國際影響已無法與戰(zhàn)前同日而語，國際地位進(jìn)一步受到削弱。因此，它們不得不希望通過聯(lián)合國以盡可能地維持其在世界上的影響力。與此同時，英法兩國也都積極地支持和參與聯(lián)合國在世界各地開展包括維和、安全、人權(quán)以及聯(lián)合國專門機構(gòu)管轄內(nèi)不同經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的活動。如法國的“藍(lán)盔”部隊參與聯(lián)合國在歐洲、非洲、亞洲和中東地區(qū)的部分維和行動，2000年英國派兵到塞拉利昂維和，2003年英法兩國派兵到剛果（金）維和。

5、德國、日本、印度、巴西與聯(lián)合國：謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國

自上個世紀(jì)90年代以來，德國、日本、印度、巴西四國便積極謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國。四國的“入常”的意愿在2005年達(dá)到了高峰。2005年，日本、德國、印度和巴西結(jié)成“四國集團”，試圖聯(lián)手謀求常任理事國席位。“四國集團”當(dāng)時提議，將安理會從目前的15個席位擴大到25個，新增10個席位包括日本、德國、印度、巴西和非洲兩國共6個常任理事國以及4個非常任理事國。但是該提議未能獲得聯(lián)合國三分之二以上成員國的支持。

（二）大國與專業(yè)性政府間國際組織的互動

1、大國與世界貿(mào)易組織

截止2013年底，世界貿(mào)易組織已經(jīng)有159個成員國，所有的大國都是WTO的成員國。大國是WTO的重要成員國，是WTO游戲規(guī)則的制訂者，在國際貿(mào)易中它們所占的比重也較大。同時，在處理包括大國間的貿(mào)易爭端時，WTO起到了很好的調(diào)解作用。

2、大國與國際貨幣基金組織

當(dāng)初成立國際貨幣基金組織的目的主要是向成員國提供短期信貸以促進(jìn)國際金融合作、維護(hù)匯率的穩(wěn)定以及有秩序的匯率安排，刺激和保障各成員國的經(jīng)濟增長和就業(yè)的提高，并在國家發(fā)生輕微的支持不平衡時提供財政援助。但是長期以來，美國在國際貨幣基金組織中扮演了一個真正的最終決策者的角色，并通過國際貨幣基金組織來推行有利于美國的政策。

3、大國與世界銀行

世界銀行動用其金融資源和嚴(yán)格訓(xùn)練過的、具有廣博知識的人才，幫助發(fā)展中國家走上一條穩(wěn)定、可持續(xù)、公正的發(fā)展道路。它積極活動在超過100個經(jīng)濟體內(nèi)，重點是幫助最貧窮的國家和人群。每個成員國都能對世界銀行的最后決定起到一定作用，通常都派一個監(jiān)管人來行使該職權(quán)，大國更是如此。在世界銀行的決策過程中，大國起到關(guān)鍵作用。世界銀行在華盛頓設(shè)立的執(zhí)行委員會，其中最大的法國、德國、日本、英國和美國各任命一個執(zhí)行委員，而其他的則從里面選出19個作為他們的代表。世界銀行的執(zhí)行機構(gòu)，再次打上了大國經(jīng)濟霸權(quán)的烙印。

三、大國與區(qū)域性政府間國際組織的互動關(guān)系

（一）區(qū)域性政府間國際組織是維護(hù)大國自身安全的重要手段

大國加入?yún)^(qū)域性國際組織，主要是出于兩方面的考量：國家安全和經(jīng)濟利益。當(dāng)今世界最強大的軍事組織——北大西洋公約組織，就是出于國家安全方面的考量。北約成立的主要目的是為了遏制蘇聯(lián)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，北約不但沒有解散，反而進(jìn)一步擴大和強化。如果說在冷戰(zhàn)時期美國、英國、法國和德國等大國加入該組織是為了防范蘇聯(lián)的軍事入侵，那么冷戰(zhàn)后該組織得以保留則主要是出于非傳統(tǒng)安全的考慮，這包括人權(quán)問題、難民問題、毒品問題、犯罪問題、恐怖主義活動等問題。帶有軍事色彩的上海合作組織，其建立的主要目標(biāo)也是為了國家安全，只不過以往的軍事組織是建立在防范傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，上合組織所要防范和打擊的是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力。

（二）區(qū)域性政府間國際組織是實現(xiàn)大國經(jīng)濟利益最大化的手段

眾所周知，全球性的經(jīng)濟一體化只有在全世界生產(chǎn)力高度發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系普遍一致的條件下才有可能實現(xiàn)。然而，經(jīng)濟全球化客觀上要求國家間的聯(lián)合，于是，一體化不可避免地在那些條件相對成熟的地區(qū)首先出現(xiàn)。處于這些地區(qū)的若干國家經(jīng)濟水平相近、發(fā)展目標(biāo)大體一致、政治利益相關(guān)密切，在與其他強國競爭時深感力量不足，只有聯(lián)合起來，取得集團優(yōu)勢，在聯(lián)合過程中促進(jìn)本國目標(biāo)的實現(xiàn)。這也是區(qū)域性經(jīng)濟組織成立的動因。一個大國與其他大國進(jìn)行經(jīng)濟競爭時，可以加入該地區(qū)的經(jīng)濟組織，借助區(qū)域性經(jīng)濟組織更好地發(fā)展自身的經(jīng)濟，以增強自身的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化

（三）區(qū)域性政府間國際組織是大國融入?yún)^(qū)域一體化的手段

根據(jù)經(jīng)濟地理的觀點，世界可以分為許多地帶，并由各個具有不同經(jīng)濟特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟地區(qū)同國家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想。經(jīng)濟的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，一國的發(fā)展不可能不與周邊國家發(fā)展聯(lián)系。區(qū)域一體化（特別是區(qū)域經(jīng)濟一體化）已然成為一種趨勢。只有主動地融入?yún)^(qū)域一體化的進(jìn)程，才能更好地融入國際社會，不至于孤立發(fā)展。因此，大國建立和進(jìn)入?yún)^(qū)域性國際組織是融入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程的重要手段。

（四）區(qū)域性政府間國際組織是大國拓展自身影響的手段

當(dāng)今國際格局雖然處于大調(diào)整、大變革的時期，但“一超多強”的基本格局并未改變。從嚴(yán)格意義上說，除美國外，其他的大國都并沒有成為真正意義上的世界性大國。在自身實力相對弱小的情況下，大國需要借助區(qū)域性國際組織進(jìn)一步拓展自身的影響力。如英國、法國、德國等歐洲傳統(tǒng)大國，其國際地位早已不如二戰(zhàn)之前，維護(hù)其國際地位和國際影響力的唯一手段是走向聯(lián)合，而歐盟則為他們的聯(lián)合提供了一個重要平臺。歐洲傳統(tǒng)大國，不但可以借助歐盟更好維護(hù)自身的利益，也可以借此平臺更好地拓展自身的國際影響力。再如俄羅斯，俄羅斯早已不是昔日的超級大國，其國際影響已無法與前蘇聯(lián)相媲美。但俄羅斯可以借助其主導(dǎo)下的獨立國家聯(lián)合體，進(jìn)一步發(fā)揮其國際影響力。2009年2月，“俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家決定組建一支快速反應(yīng)部隊，以打擊恐怖組織分子和應(yīng)對地區(qū)緊急情況”[3]。借助獨聯(lián)體，俄羅斯不但可以維持其對前蘇聯(lián)盟國的影響力，也有利于進(jìn)一步拓展其國際影響力。

四、大國與非政府組織的互動關(guān)系

（一）非政府組織是大國力量的重要補充

非政府國際組織（Nongovernment Organization，簡稱NGO）這一概念源于西方自由主義政治學(xué)中的市民社會（civil society）理論。非政府組織指的是由一國或多國公民或公民團體志愿組成的非官方的、非營利的自治團體，包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展援助、人權(quán)保障、婦女運動、土著居民、老年人、同性戀者、民族運動以及和平主義者的組織。非政府組織與國家之間的關(guān)系，尤其國際非政府組織與國家之間的關(guān)系，不管在國際社會還是在國內(nèi)社會都是復(fù)雜的。

在許多情況下，政府不能夠或者不愿意提供公共物品的領(lǐng)域，而政府又樂于見到非政府組織角色功能發(fā)揮時，非政府組織可以作為“替補者”的身份出現(xiàn)，因政府與非政府組織各有所長又各有所短，雙方體現(xiàn)為合作與互補關(guān)系，相互支持相互借重。政府也會把自己行為效率不高的活動領(lǐng)域交給非政府組織去做，非政府組織也愿意配合且得到國家的授權(quán)。在這樣的情況下，非政府組織很自然地成為了大國力量的重要補充。在各發(fā)達(dá)國家，有越來越多的國際非政府組織將其活動擴展到其它國家以及國際社會。這其中表現(xiàn)最突出的就是歐美國家的非政府組織，它們往往都有開展國際活動的目標(biāo)國家和國際項目清單，同時具有明晰的活動人群、領(lǐng)域和目標(biāo)。非政府組織在歐美國家已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）非政府組織是大國的工具

大國由于擁有主權(quán)，在其領(lǐng)土和管轄范圍內(nèi)行使著最高權(quán)力，它既可以支持、授權(quán)非政府組織，也可以限制非政府組織的活動。非政府組織只有得到國家的準(zhǔn)許與支持，才能合法地、順利地開展活動。這種支持包括財政支持、政策支持、資訊支持等。許多非政府組織的資金來源于國家的財政撥款，許多非政府組織在國家資助的基礎(chǔ)上，甚至成了國家的“代理人”。在這一背景下，許多非政府組織淪為大國的工具，成為干涉別國內(nèi)政的手段。從一些非政府組織淪為西方大國干涉俄羅斯內(nèi)政的工具，可見一斑?！皳?jù)俄聯(lián)邦安全局局長帕特魯舍夫2005年5月透露，俄羅斯境內(nèi)有600多個來自國外的非政府組織，其主要活動是傳播西方價值觀和促進(jìn)‘民主變革’，其活動資金達(dá)到幾億元?！盵4]（P180）在中亞的歷次 “顏色革 命”中，都能找到西方大國非政府組織的身影。

[1]劉金質(zhì)，梁守德．國際政治大辭典[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，1994．

[2]蒲俜．當(dāng)代世界中的國際組織[M]．北京：當(dāng)代世界出版社，2002．

[3]劉鐵娃．試論美國在國際貨幣基金組織中的制度霸權(quán)[J]．國際論壇，2006，（3）．

[4]李慎明．2005年：世界社會主義跟蹤研究報告[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．