黨的群眾路線的政治功能分析

歐利仁

(中共新田縣委黨校，湖南 新田 425700)

一、群眾路線的政治民主化功能

群眾路線和民主政治具有內(nèi)在的天然聯(lián)系。堅(jiān)持群眾路線是推進(jìn)民主政治的需要，加強(qiáng)民主政治建設(shè)是貫徹落實(shí)群眾路線的途徑。二者都是黨的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，在主體、目的和價(jià)值取向上高度一致。堅(jiān)持群眾路線，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的制約和監(jiān)督,保障人民群眾的政治權(quán)利，保證政治決策科學(xué)化、合理化，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善。

1、對(duì)政治權(quán)力的制約和監(jiān)督

政治權(quán)力是政治統(tǒng)治的本質(zhì)和核心。不受監(jiān)督和制衡的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方休止?！盵1](P65)而這個(gè)最重要的界限就是來自群眾和社會(huì)的監(jiān)督。從權(quán)力制衡的角度來看，要防止權(quán)力的異化，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。群眾路線就是一種以社會(huì)制約政治權(quán)力的機(jī)制。在我國(guó)，執(zhí)政黨是掌握和執(zhí)行政治權(quán)力的主體，但執(zhí)政黨的權(quán)力是由人民群眾賦予的。作為公共權(quán)力的具體占有者和運(yùn)用者，必須接受人民的再次選擇，自覺接受人民的監(jiān)督。早在建國(guó)初期，毛澤東在同民主人士黃炎培的窯洞對(duì)話中就提出民主是跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”歷史周期率的根本出路。他認(rèn)為“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[2](P610)。這里的“讓人民來監(jiān)督政府”就是讓權(quán)力接受人民群眾的監(jiān)督，而“人人起來負(fù)責(zé)”就是走群眾路線。

2、保障人民的政治權(quán)利

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。 在社會(huì)主義國(guó)家，人民享有憲法明文規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由、出版集會(huì)結(jié)社、游行示威等系列的民主權(quán)利。然而，在社會(huì)主義民主實(shí)踐中，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還相對(duì)有限。關(guān)鍵原因在于理論上對(duì)人民的權(quán)利強(qiáng)調(diào)得多，而在實(shí)踐層面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保障人民的民主權(quán)利關(guān)注不夠。群眾路線作為我國(guó)民主制度和民主程序的重要補(bǔ)充形式，能夠很好彌補(bǔ)這方面的缺陷。它堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的基本觀點(diǎn)和“從群眾來、到群眾中去”的根本方法，能最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，充分行使“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主的地位。

3、保證政治決策的科學(xué)化、合理化

政治決策是現(xiàn)代政治生活中的核心環(huán)節(jié)，它只有獲得廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持，即在獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效地加以實(shí)施。群眾路線以人民利益至上為準(zhǔn)繩和為人民服務(wù)為原則，要求決策者必須“走出去”，深入群眾開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解民情、反映民意，向社會(huì)民眾征求意見和建議，實(shí)現(xiàn)了政治決策價(jià)值取向從單一性向多元折衷性、民眾性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，它要求在廣泛民主的條件下進(jìn)行集中，并在集中指導(dǎo)下實(shí)行民主，把從群眾集中來的意見通過科學(xué)論證形成正確的決策，再返回到人民群眾的實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。這保證了黨的政治決策符合人民群眾的根本利益和愿望，并通過群眾實(shí)踐的檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)策決過程更加民主、決策結(jié)果更加科學(xué)，使政治決策的科學(xué)性、合理性獲得更大的保障。

二、群眾路線的政治合法性功能

合法性是政治體系的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。所謂“合法性”是指“政治體系使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)最適宜制度之信仰能力”[3](P55)。它包括政治體系對(duì)政治意識(shí)形態(tài)的解釋能力和社會(huì)民眾對(duì)政治權(quán)威的服從。一般認(rèn)為，政治合法性的基礎(chǔ)和來源包括三方面：一是規(guī)則基礎(chǔ)，即來源于對(duì)制度的遵守；二是政績(jī)基礎(chǔ)，即政治權(quán)力主體取得的實(shí)際成就；三是理念基礎(chǔ)，即來源于意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可。[4]黨的群眾路線可以通過民意整合、利益整合和灌輸意識(shí)形態(tài)的方式來鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性資源。

1、整合民意，增進(jìn)政治認(rèn)同

民意是執(zhí)政合法性的直接來源。盧梭曾一針見血地指出，人民的公意是合法性的惟一基礎(chǔ)，惟有人民才能決定由誰(shuí)來統(tǒng)治他們。對(duì)執(zhí)政黨來說，民眾的支持和認(rèn)可是獲取權(quán)力和維持政治統(tǒng)治的合法性來源。在當(dāng)今中國(guó)，群眾路線是增強(qiáng)政治信任、獲得廣泛性的社會(huì)政治認(rèn)同、構(gòu)建黨執(zhí)合法性資源的重要途徑。面對(duì)來自人民群眾紛繁復(fù)雜的意見和建議，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起民意整合的責(zé)任，應(yīng)該發(fā)揮群眾路線這個(gè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾，將人民群眾的意見和建議，進(jìn)行收集、整理、加工、提煉、升華，形成治國(guó)理政的基本方略，制定出有利于國(guó)計(jì)民生的重大政策。這些理論和政策是對(duì)大多數(shù)群眾意見和智慧的整合，有利于增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同，鞏固執(zhí)政黨的合法性。

2、利益整合，化解社會(huì)矛盾

群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)涉及到政黨執(zhí)政資源和執(zhí)政地位。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層分化，思想觀念多元化，利益訴求碎片化，人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于執(zhí)政黨來說，所有的政策都應(yīng)該正確反映并妥善協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層群眾的利益。這迫切要求執(zhí)政黨充分利用好群眾路線這個(gè)“利器”，耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導(dǎo)群眾正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，保證社會(huì)各利益群體對(duì)執(zhí)政合法性的認(rèn)同，使他們?cè)谡涡袨樯贤瑘?zhí)政黨保持一致，成為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的政治資源。只有這樣，我們黨才能在長(zhǎng)期執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，化解社會(huì)矛盾，并且提升自己凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

3、灌輸意識(shí)形態(tài)，樹立政治權(quán)威

政治權(quán)威是維系一個(gè)政權(quán)必不可少的條件。阿爾蒙德曾說：“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定的和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的?！盵5](P35-36)政治權(quán)威既來自于政治體系對(duì)權(quán)威的有效維護(hù)，也有來自社會(huì)對(duì)政治權(quán)威的廣泛認(rèn)同。群眾路線可以通過闡述政治體系和傳播意識(shí)形態(tài)為政治統(tǒng)治奠定權(quán)威基礎(chǔ)。群眾路線通過傳播執(zhí)政黨的聲音，使執(zhí)政黨的理念和價(jià)值觀深入人心，使黨的方針政策成為人民群眾的自覺行動(dòng)，從而提高人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可和接受，使執(zhí)政的合法性來源更加穩(wěn)定可靠。正如鄧小平所告誡的，中國(guó)共產(chǎn)黨“不僅要當(dāng)群眾的學(xué)生，還要當(dāng)群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)中的自流性，而是要使黨的方針在群眾中獲得實(shí)現(xiàn)”[6](P72)。

三、群眾路線的政治參與功能

政治參與是衡量現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾路線的“從群眾中來、到群眾中去”的根本方法，本身就具有政治參與的價(jià)值功能。

1、參與成本低，推動(dòng)政治參與的擴(kuò)大化

現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，參與成本是民眾參與政治必須考慮的因素之一。成本和收益是影響民眾政治參與行為的重要因素。一般而言，參與成本低，民眾參與的熱情高，選擇政治參與的可能性較大；反之，則會(huì)遠(yuǎn)離政治參與，形成政治參與的邊緣化群體。群眾路線作為一種參與路徑，技術(shù)要求簡(jiǎn)單，時(shí)間方便，不需要民眾投入過多的時(shí)間和物質(zhì)，只需“面對(duì)面”地參與。這避免了現(xiàn)代民主制度設(shè)計(jì)的一套繁瑣而復(fù)雜的參與程序，也避免了現(xiàn)代民主政治參與要求較高所帶來的“技術(shù)”參與困境，彌補(bǔ)了制度化參與途徑的不足，從而擴(kuò)大政治參與的廣度。另外，群眾路線可以延伸到社會(huì)每一個(gè)角落，每一個(gè)普通民眾，所謂“縱到底、橫向邊”，讓社會(huì)民眾可以隨時(shí)隨地反映自己的政治意愿，表達(dá)自己的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大政治參與的深度。

2、政治效能感強(qiáng)，提高政治參與的自覺性

政治效能感是指政治個(gè)體認(rèn)為自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。對(duì)于個(gè)人來說，政治效能感是影響其政治參與的最主要的因素。在影響政治參與效能感的系列變量中，利益是最重要的因素。政治參與從根本上說是為了維護(hù)自身的利益。我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”，主張把群眾利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)“實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了除了最廣大人民群眾的利益，沒有任何特殊的利益。但這只是一般性的規(guī)定，如何實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，還需靠自身來爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)。黨的群眾路線，提供了群眾表達(dá)利益的渠道，并將這種利益訴求輸送到政治決策層從而形成政策，保證了黨與人民群眾在根本利益上的高度一致。

3、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證政治參與的有序性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線的根本特征，也是保證群眾路線健康有序開展的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)黨對(duì)群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證群眾路線的性質(zhì)和方向。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾路線就會(huì)喪失方向，就會(huì)演變成“無法無天”的群眾運(yùn)動(dòng)，這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是新時(shí)期擴(kuò)大公民有序政治參與的必然要求。目前，由于群眾利益表達(dá)途徑的不完善和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，人民群眾的一些愿望和要求不能正常實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，利益群體有可能通過制度外的渠道來表達(dá)訴求，例如通過街頭抗議、游行示威等群體性、無序甚至非法的方式對(duì)政治體系施加外部壓力，對(duì)政治穩(wěn)定造成沖擊。而群眾路線可以通過制度和程序設(shè)計(jì)將群眾參與控制在一定范圍內(nèi)，保證民眾參與政治與按照民主化、法治化的方式進(jìn)行，保證政治參與的有序性。

四、群眾路線的政治社會(huì)化功能

政治社會(huì)化是指人們通過學(xué)習(xí)和接受一定的政治文化而獲得政治屬性，形成政治人格和傳播政治文化的雙向過程。[7](P806)現(xiàn)代政治體系都注重政治社會(huì)化功能的運(yùn)用，通過設(shè)計(jì)和利用一套政治社會(huì)化媒介來傳播固有的理念、規(guī)范、價(jià)值取向，借此擴(kuò)大政治影響力，維護(hù)統(tǒng)治的合法性。與學(xué)校、家庭等其它政治社會(huì)化媒介相比，群眾路線具有無與倫比的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)槿罕娐肪€是以傳播主流政治文化、塑造合格政治人格和培育良好公共精神為已任的社會(huì)化過程，其實(shí)質(zhì)就是“群眾政治化”，“政治群眾化”。

1、傳播主流的政治文化

“政治社會(huì)化是社會(huì)從一代到下一代傳遞其政治文化的方式，這種經(jīng)歷可保持傳統(tǒng)的政治規(guī)范和制度?！盵8](P3)任何一個(gè)健全的社會(huì)，都需一定的核心價(jià)值來支撐，否則人們的思想觀念就會(huì)混亂，社會(huì)就會(huì)喪失凝聚力和向心力。傳播主流政治文化是群眾路線的重要功能，因?yàn)樗菆?zhí)政黨根據(jù)本國(guó)國(guó)情和民情特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的思想和組織工作路線，具有天然的政治宣傳和政治傳播功能。它能將執(zhí)政黨的方針政策、路線以及維系執(zhí)政所需的政治價(jià)值觀傳遞給社會(huì)民眾，讓其內(nèi)化為自身的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)主流政治文化世俗化。群眾路線還可以通過向社會(huì)民眾傳播主流政治文化，爭(zhēng)取亞政治文化的支持和認(rèn)同，從而化解主流政治文化與亞政治文化之間的沖突，避免兩種文化沖突帶來的社會(huì)震動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主次政治文化的和諧共存。

2、塑造合格的政治人格

政治人格是指政治主體在政治生活中所表現(xiàn)出的相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)特心理行為模式，直接影響人們的政治行為和人們?cè)谡紊钪谐袚?dān)的角色。[9]“人天生是政治的動(dòng)物”，社會(huì)個(gè)體不可避免地涉及政治生活領(lǐng)域，形成一定的政治價(jià)值取向。與政治統(tǒng)治所需要和相匹配的政治人格的形成，需要借助一定的政治教育手段。古希臘的柏拉圖早就注意到教育在塑造政治人格中的重要性，他在《理想國(guó)》中指出了教育、兒童經(jīng)歷與公民的價(jià)值取向的關(guān)系，提出教育要與政治相結(jié)合，并且要從兒童抓起，以塑造理想體制需要的政治人格。在塑造政治社會(huì)化所需要的政治人格方面，群眾路線的作用和潛力巨大。群眾路線尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，相信群眾中蘊(yùn)藏的能量和智慧，主張社會(huì)發(fā)展的成果由人民群眾自己分享。這體現(xiàn)了對(duì)群眾的尊重、關(guān)懷和重視，有利于培育人民群眾注重自己義務(wù)和權(quán)利的主體意識(shí)，也有助于培養(yǎng)出尊重他人的人格、思想、言論的民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“臣民”向“公民”政治角色的轉(zhuǎn)換。

3、培育良好的公共精神

群眾路線是培養(yǎng)公共精神的重要路徑，能培育現(xiàn)代社會(huì)所需要的良好公共精神。首先，群眾路線能夠形成良好的公民美德。由于群眾路線的平等性，公民在公共生活領(lǐng)域之間彼此尊重、友愛、信任與合作，從而培養(yǎng)出政治共同體成員間的相互理解、相互尊重、妥協(xié)和節(jié)制的公民美德。其次，群眾路線能夠形成公共責(zé)任感。由于群眾路線的開放性和公共性，公民之間相互平等、暢所欲言地交流對(duì)政治現(xiàn)象和公共事務(wù)的看法，在公共生活實(shí)踐中感受到自己與社會(huì)共同體的休戚相關(guān)，從而形成公民自覺關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共環(huán)境、公共利益的公共責(zé)任意識(shí)。再次，群眾路線能夠培養(yǎng)穩(wěn)定的公民文化。由于群眾路線的參與性，能擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)，從而克服服從型、區(qū)域型政治文化的局限性，形成理性的參與型政治文化，培育出性質(zhì)穩(wěn)定的混合型公民文化。

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