甘肅省農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力研究

宋云芳

（中共武山縣委黨校，甘肅 天水 741300）

農(nóng)村基層黨建涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面，無論是哪方面建設(shè)，都要緊緊圍繞提高執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)。否則會(huì)出現(xiàn)十根指頭亂彈琴的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致既沒有全面鋪開搞好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，也沒有抓住農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的被動(dòng)局面。

一、加強(qiáng)甘肅省基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的意義

執(zhí)政能力建設(shè)在農(nóng)村基層黨建中起著引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高低直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益和廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

甘肅省位于黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差較大，有盆地、平川、高山、沙漠和戈壁等多種地形地貌，從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)等各種氣候類型。地處中國西部地區(qū)的甘肅省，農(nóng)村的發(fā)展落后，村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力不足。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重，思維落后，信息獲取方式有限，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)政能力比較單一機(jī)械，執(zhí)政方式簡單落后，已難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新趨勢的要求。

發(fā)展才是硬道理，農(nóng)村是否發(fā)展了，農(nóng)民生活水平是否提高了，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作是否搞好的試金石。執(zhí)政能力建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的連接點(diǎn)?；鶎狱h組織的引領(lǐng)作用是非常重要的，只有黨組織在農(nóng)村執(zhí)政能力和水平的不斷提高，才能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，改變甘肅省農(nóng)村落后貧窮的現(xiàn)狀，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村不斷向前發(fā)展，力爭與全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

甘肅省農(nóng)村廣布，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后是甘肅省整體發(fā)展不足的一個(gè)重要因素。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，在一些貧窮邊遠(yuǎn)的落后地區(qū)，農(nóng)民脫貧致富難，因病返貧、因教返貧的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這些殘酷的現(xiàn)實(shí)都與農(nóng)民致富奔小康的美好愿望形成鮮明對(duì)比。如何解決好這些農(nóng)村的老難題，就涉及到基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要基石。例如甘肅省天水市的武山縣馬力鎮(zhèn)北順村，位于馬力鎮(zhèn)西端的龍川河畔，武漳公路貫穿東西，有村干部5人，是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。北順村黨組織不斷健全完善村“兩委”會(huì)工作制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，村上的各項(xiàng)工作正在逐步規(guī)范完善。如經(jīng)常召開各類群眾議事會(huì)，舉辦蔬菜種植技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)班，印發(fā)病蟲害防治技術(shù)資料，做到政策、法律、科技、文化進(jìn)農(nóng)家。北順村的事實(shí)說明，基層黨組織的執(zhí)政能力強(qiáng)，農(nóng)村就穩(wěn)定，村民脫貧致富就快，村容村貌就變化快，村民之間、村民與村干部之間就關(guān)系和諧，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在我國，農(nóng)村實(shí)行的是村民自治制度，即村民自己管理自己的事務(wù)。村民自治組織是黨治理農(nóng)村的一個(gè)創(chuàng)新，如何發(fā)揮好自治組織的積極作用，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好牽頭引領(lǐng)作用。村級(jí)黨組織要成為農(nóng)村各種組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要有領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和必備的執(zhí)政能力，要通過執(zhí)政而不是其他的途徑來貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，貫徹落實(shí)黨的任務(wù)和要求，切實(shí)體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的關(guān)心。因此，執(zhí)政能力是衡量農(nóng)村基層黨建水平的一個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)。

二、甘肅省基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的主要問題

雖然基層黨組織執(zhí)政能力的重要作用不容忽視，但是仍存在一些因素制約村級(jí)黨組織執(zhí)政能力的提高，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的一些突出問題，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，村干部整體素質(zhì)不高。村干部與其他村民相比素質(zhì)還算高，但與農(nóng)村工作的新要求相比還是有差距。一些干部遇到難題，不是采取強(qiáng)硬方式，強(qiáng)行解決村里的問題，就是不管不問，害怕給自己惹麻煩，不善于或者不敢解決村里的問題。農(nóng)村的難題如果長期得不到解決，就會(huì)惡化黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重偏離黨的群眾路線，違背黨的立黨為公，執(zhí)政為民的根本宗旨。

第二，村級(jí)黨組織設(shè)置模式單一，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。我們黨的成立是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，把黨支部建在村上，目的是為了把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)扎根農(nóng)村，以村級(jí)黨組織為重要支點(diǎn)，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定。近年來，由于甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些農(nóng)民聯(lián)手搞規(guī)?；B(yǎng)殖和種植，還有些農(nóng)民外出做生意、辦企業(yè)，農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)。但基層黨組織設(shè)置的模式單一，管理方式落后，仍然難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村黨員多樣化的要求。

第三，甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與農(nóng)民致富奔小康愿望的差距巨大?！叭r(nóng)”問題是制約甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，如何讓農(nóng)民市民化、就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活，讓農(nóng)民享受到改革的成果，是我們要面對(duì)的重要難題。但面對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村發(fā)展和致富奔小康的愿望，兩者之間仍然有很大的差距，這就需要基層黨支部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，盡力為農(nóng)民發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，努力改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，努力增加農(nóng)民的收入。

第四，思想政治工作和科技知識(shí)的普及落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村莊聚落約起源于舊石器時(shí)代中期，在原始公社時(shí)期，以氏族為單位的村莊聚落是純粹的農(nóng)業(yè)村社。在村莊里，人們的勞動(dòng)對(duì)象是土地，這需要足夠的勞動(dòng)力，需要共同勞動(dòng)，一般其組織形式是以家庭為單位，有的村莊里甚至出現(xiàn)幾代同堂，這在過去的中國農(nóng)村很常見。至今，有些落后地方的農(nóng)村仍保持這種發(fā)展格局。這就導(dǎo)致農(nóng)民的守舊思想嚴(yán)重，目光比較短淺。還有就是農(nóng)村宗族派別勢力嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)展，而且由于科技知識(shí)普及滯后，致使廣大農(nóng)村滲透著“三宗氣息”，即宗族、宗派、宗教三種影響農(nóng)村發(fā)展的勢力。

第五，甘肅省基層黨組織、黨員和村民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不充分。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工做生意等，使得農(nóng)民階層內(nèi)部貧富分化嚴(yán)重，利益多元化，村民的民主意識(shí)、民主參與度不高。農(nóng)村基層黨員由于資產(chǎn)、收入水平和生活水平存在較大差距，這就導(dǎo)致黨員隊(duì)伍的多樣化、復(fù)雜化，雖然農(nóng)村黨員和村民的民主意識(shí)在不斷提高，但是農(nóng)村黨員和村民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差。再加上農(nóng)村基層黨組織民主執(zhí)政機(jī)制不科學(xué)、不健全，這就導(dǎo)致黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力不強(qiáng)，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、村級(jí)黨組織功能的異化

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，是黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)之深之牢的根本所在。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作能夠滿足黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的政治需求，是處理好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需求，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會(huì)需求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作很重要，但村級(jí)黨組織執(zhí)政能力仍面臨著不少危機(jī)，要處理好這些危機(jī)就必須解決好村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民和農(nóng)村基層黨建的關(guān)系。

（一）村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系

村民自治組織是中國特色社會(huì)主義基本政治制度之一，“是人民當(dāng)家做主最有效的，最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”［1］。村民自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心是由村民自己選出來的村主任，還有村里的黨員選出來的村支書，村民把他們統(tǒng)稱為“村干部”。

農(nóng)村土地承包責(zé)任制實(shí)施以來農(nóng)村發(fā)展的事實(shí)證明，這些選出來的村干部是農(nóng)村建設(shè)的主力軍，這里所說的村干部是指區(qū)別于駐村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)特殊群體，他們由村民和村里黨員民主選舉產(chǎn)生，不是國家正式編制的干部，但卻發(fā)揮著重要的作用。

在甘肅省，村干部主要是指由村民和村里的黨員選舉出來的村主任、副主任，村支書、副支書，文書，其中副主任和副支書只能存在一個(gè)，也就是說一個(gè)村上的村干部最多只能是4個(gè)人。但也有特殊情況，個(gè)別偏僻村莊甚至是一個(gè)人兼任村主任、村支書和文書三個(gè)職務(wù)于一身。村干部的年平均工資在6000－8000元之間，村干部工資的管理和發(fā)放流程大致是：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)，具體由縣委組織部負(fù)責(zé)，最后由縣財(cái)政撥款，按每季度打入每位村干部的固定賬戶，村支書年工資7000元，是村干部中工資最高的，村主任年工資6000元，村文書年工資5000元。

村干部的換屆選舉是由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的工作組的組織下進(jìn)行的，村干部三年選舉一次，但是為了廣大農(nóng)村的穩(wěn)定，換屆選舉常常是只換屆不換人，除非發(fā)生讓村民極端不滿的事件才會(huì)換村干部。有些偏僻落后地方的村干部年齡都五六十歲了，但是由于種種原因在換屆時(shí)就是換不下來。

村干部要想當(dāng)好，必須讓村民信任自己有能力幫助村民脫貧致富。把好事干好，就必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保持一致，確保政令暢通。村支部是村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)核心，村支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基層支部，村委會(huì)在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。因此，村干部要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，村干部要及時(shí)匯報(bào)并溝通工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策提供參考，村干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政策精神，力爭把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為村民謀福利，體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的關(guān)心。

村干部不能因?yàn)樵趫?zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時(shí)遇到個(gè)別村民不理解、不支持，而將矛盾上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，這是村干部行政能力弱的表現(xiàn)，也不能為個(gè)別人的私利而利用村委會(huì)自治組織的作用，以致把村民聯(lián)合起來抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確決定。作為村干部就要有為村民服務(wù)的“公心”，同時(shí)還要不斷通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐提高自己的能力，只有這樣才能當(dāng)好一名村干部。

（二）村干部與村民的關(guān)系

村民自治制度使得村民選出來的村干部具有雙重代理作用，即在溝通政府和村民的連接上的雙重代理作用，從委托代理的角度看，村干部擔(dān)當(dāng)著雙重代理責(zé)任。從法律上講，村干部是村民選舉出來的代理人，代表村委管理村中的公共事務(wù)。但在村干部的工作實(shí)踐中，村干部又要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分配的工作任務(wù)，村干部又是政府的代理人。

村干部的這種雙重代理人角色使得村干部具有特殊身份。一些村干部犯法之后，想不到自己這個(gè)不是國家正式編制干部的“村干部”竟然也會(huì)發(fā)生職務(wù)犯罪，這正是由于村干部的這種雙重代理作用產(chǎn)生的法律責(zé)任，村干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的委托，代理行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一部分行政職能，但自己的違法行政行為卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未授予代理的。因此，超出代理范圍的違法行為應(yīng)受到法律制裁。

村干部的這種特殊身份，使得村干部在有些時(shí)候不得不做出選擇，當(dāng)廣大村民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定的不恰當(dāng)政策在落實(shí)過程中產(chǎn)生矛盾時(shí)，村干部要么選擇服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示，要么維護(hù)村民的利益。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的強(qiáng)勢和個(gè)人私利的驅(qū)使下，一些村干部最終選擇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一起侵害村民的利益，這就使得村干部代理村民利益的職能發(fā)生異化，這時(shí)村干部不再是廣大村民利益的代表，不再是村中公共事務(wù)的管理者，而是單純的變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村里的代理人，這樣就會(huì)使得干群、黨群關(guān)系緊張。

因此，要進(jìn)一步推進(jìn)甘肅省農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要因地制宜、因村需要制定出相應(yīng)的政策，盡最大可能使政策符合廣大村民的利益要求，使廣大村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益一致，使村干部的雙重代理職能轉(zhuǎn)化為聯(lián)絡(luò)職能、服務(wù)職能。

（三）村干部與農(nóng)村基層黨建的關(guān)系

農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織要成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而村干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，又直接影響到村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程與質(zhì)量。

第一，要發(fā)揮村干部的積極作用，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村干部在廣大農(nóng)村起到凝聚村民、增強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力的重要作用，村級(jí)班子的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到為村民辦實(shí)事、辦好事的能力和水平的高低。只有提高村干部的整體能力，才能體現(xiàn)出村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，通過村干部調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員的積極性，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)水平。村干部要給村里的黨員提供發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮黨員的積極性。村干部要鼓勵(lì)有職務(wù)的黨員盡職盡責(zé)，干好自己的工作，起到模范帶頭作用，無職務(wù)的黨員要增強(qiáng)自己的黨員意識(shí)、提高致富技能和為村民服務(wù)的意識(shí)，從而體現(xiàn)農(nóng)村黨員在穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村中的重要作用。

第三，把黨建工作納入村干部的工作考核。搞好黨建工作不僅要提高村干部和村里黨員的思想意識(shí)和為村民服務(wù)的意識(shí)，而且還要帶動(dòng)村民也提高思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做好思想動(dòng)員工作。建立健全完善的黨建工作機(jī)制，這樣才能為村干部搞好工作提供有力依據(jù)，使農(nóng)村黨建工作有章可循。只有這樣，村干部才能搞好黨建工作，提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，在搞好農(nóng)村工作中干出實(shí)效，在打贏發(fā)展農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的大戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為我國最底層的行政機(jī)構(gòu)，起著承上啟下的作用，向上對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)，落實(shí)縣委、縣政府的工作部署，保障縣委、縣政府政策在農(nóng)村的實(shí)施，向下要監(jiān)督好管轄范圍內(nèi)的各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、各村全面協(xié)調(diào)發(fā)展和村民增收工作，在農(nóng)村發(fā)展中起重要紐帶作用。

（一）發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)黨建中的作用，滿足黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的政治需求

黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層自治的良性運(yùn)行提供了政治保障，它要求農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理和農(nóng)村政治事務(wù)的決策遵循自治的原則，使基層自治的發(fā)展更加規(guī)范化、合理化和科學(xué)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是中國農(nóng)村基層自治的核心。

我國大多數(shù)地方是農(nóng)村，大多數(shù)人是農(nóng)民，農(nóng)民的增收關(guān)系到大多數(shù)人的增收，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定。甘肅省更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后區(qū)和農(nóng)民增收緩慢的重點(diǎn)地區(qū)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要督促搞好農(nóng)村黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，村干部、農(nóng)村黨員要帶動(dòng)村民脫貧致富，豐富思想文化生活和引導(dǎo)村民進(jìn)行健康的文體娛樂活動(dòng)，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素。村級(jí)黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用，穩(wěn)固好農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)好黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的政治需求。

（二）發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需求

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這三個(gè)問題，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。要解決中國的“三農(nóng)問題”，就要從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，對(duì)宏觀政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，建設(shè)適合我國農(nóng)村的小康社會(huì)?！叭r(nóng)問題”的突出性主要是中國人口基數(shù)大和“三農(nóng)問題”積攢的時(shí)間長，解決起來規(guī)模和難度都比較大。

甘肅省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)整體發(fā)展落后。甘肅省正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；c集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，僅僅依靠一家一戶的力量，已很難解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)走合作社、產(chǎn)業(yè)化的道路，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的帶頭牽引作用。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用，因地制宜的制定出相關(guān)政策，達(dá)到切實(shí)改善民生的作用，扎實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。

（三）發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)黨建中的作用，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營開始，甘肅省的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。由于戶籍限制的松動(dòng)，甘肅省農(nóng)民走遍全國各地，通過進(jìn)城務(wù)工以增加收入，改善自己和家人的生存條件和生活狀況。

特別是近年來，年輕的新生代農(nóng)民帶著自己的夢(mèng)想進(jìn)入城市，既滿足了城市建設(shè)的需要，又為自己增加了收入，開闊了眼界，增長了見識(shí)，為他們創(chuàng)業(yè)積累下了不少財(cái)富。這些年輕人在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可估量的模范帶頭作用。正是這些年輕人的出現(xiàn)使得農(nóng)村社會(huì)文化由傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代的多元文化轉(zhuǎn)變，村民的傳統(tǒng)思想意識(shí)和價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要凝聚力量，使新生代農(nóng)民能夠在我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮自己的正能量。

（四）發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村兩委班子建設(shè)中的作用，強(qiáng)化村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)通過政策和理論宣傳，引導(dǎo)村民選舉一些年富力強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神的村民加入村兩委班子，這樣可以為村兩委班子輸進(jìn)新鮮血液，使黨的政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)好，可以讓有思想的年輕村干部幫助村民致富，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，改變落后農(nóng)村的村容村貌。

近年來，隨著大學(xué)生村官民生就業(yè)項(xiàng)目的開展，不僅解決了一部分大學(xué)生的就業(yè)難題，而且還夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的后備人才隊(duì)伍。這是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的新探索。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官在村換屆選舉中參選并進(jìn)入村兩委班子，既可以強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，又可以鍛煉大學(xué)生村官的成長，為基層干部有序流動(dòng)提供重要保障。

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)，有利于農(nóng)村發(fā)展成果的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于激發(fā)村級(jí)黨組織工作的積極性，發(fā)揮農(nóng)村黨員在幫助村民脫貧致富方面的模范帶頭作用。因此，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，任重道遠(yuǎn)，是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)重要的基礎(chǔ)。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編［G］．北京：人民出版社，2007．