綜合改革背景下的高校學(xué)位與研究生教育發(fā)展芻議

熊娜

（華中師范大學(xué) 研究生院，湖北 武漢 430079）

綜合改革背景下的高校學(xué)位與研究生教育發(fā)展芻議

熊娜

（華中師范大學(xué) 研究生院，湖北 武漢 430079）

2013年國家部署研究生教育綜合改革，開創(chuàng)了我國研究生教育的新局面，為高等學(xué)校學(xué)位與研究生教育的改革發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢闡述了研究生教育綜合改革的深刻意義，分析了當(dāng)前高校研究生教育中存在的“五個不適應(yīng)”問題，圍繞學(xué)科建設(shè)、招生分配、質(zhì)量保障以及培養(yǎng)條件等多方面探討了綜合改革背景下高校研究生教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑。

研究生教育；綜合改革；質(zhì)量；發(fā)展

2013年7月，教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合召開了“全國研究生教育工作（視頻）會議”，不失時機地深化研究生教育綜合改革。全國研究生教育綜合改革會議以“貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，全面部署學(xué)位與研究生教育綜合改革”[1]為主題，對當(dāng)前和今后一段時期研究生教育改革做出總體部署。

一、研究生教育綜合改革是適應(yīng)國內(nèi)國際形勢新變化的必然需要。

我國自上世紀七十年代末恢復(fù)研究生招生，1981年正式頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》，學(xué)位與研究生教育進入了穩(wěn)定發(fā)展的快速時期。

伴隨著國際政治經(jīng)濟形勢的紛繁變幻，在當(dāng)前改革步入“深水區(qū)”之際，國家面臨著國際國內(nèi)愈來愈多的矛盾與挑戰(zhàn)。站在改革發(fā)展的“十字路口”，國家如何應(yīng)對經(jīng)濟相對低速的增長，社會問題聚集頻發(fā)以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整所帶來的困境？這“不僅需要體制機制的創(chuàng)新以增強發(fā)展活力，更需要科技文化創(chuàng)新來增加發(fā)展動力。”據(jù)統(tǒng)計，目前我國研究生教育規(guī)模已經(jīng)達到172萬人，成為人數(shù)規(guī)模僅次于美國的研究生教育大國。[2]但是，我們?nèi)皂毲逍训匾庾R到，規(guī)模發(fā)展不能等同于質(zhì)量提升。在快速發(fā)展的同時，研究生教育如何真正實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要研究生培養(yǎng)單位認真思考，積極改進。

毋庸置疑，世界各國尤其是發(fā)達國家無一不重視研究生教育，紛紛把研究生教育置于國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。當(dāng)下，研究生教育與社會需求結(jié)合日益緊密；更加重視質(zhì)量保障與監(jiān)督；國際合作廣度深度不斷拓展。從國際比較來看，我們研究生的培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進水平相比還有較大差距；從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，廣受社會輿論詬病的研究生原始創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)師“教—導(dǎo)分離”以及與社會發(fā)展需求脫節(jié)等問題依舊困擾著研究生教育質(zhì)量的提升，特別是有些深層次的體制機制障礙還有待破除。

二、研究生教育綜合改革是提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求

“十一五”期間，學(xué)位與研究生教育在質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，是研究型大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)。目前，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局得不斷科學(xué)優(yōu)化，高層次人才培養(yǎng)水平有較大躍升，研究生教育制度建設(shè)不斷完善，有效地服務(wù)了經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展的大局，為深化研究生教育綜合改革贏得了良好的發(fā)展機遇。特別是三部委《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》開篇明確提出“研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分”，這是我國第一次對研究生教育進行了明確定位，與之前“研究生教育是高等教育的重要組成部分，是教育的最高層次，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)高層次專門人才的重要任務(wù)或戰(zhàn)略任務(wù)”的提法有很大的差異，更加凸顯了學(xué)位與研究生教育在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

但是，從近年來研究生教育的實踐來看，仍然存在一些不容忽視的突出問題，主要體現(xiàn)在五大“不適應(yīng)”：一是發(fā)展理念與服務(wù)需求不適應(yīng)；二是培養(yǎng)模式與質(zhì)量需求不適應(yīng)；三是課程教學(xué)與培養(yǎng)目標不適應(yīng)；四是質(zhì)量監(jiān)管與現(xiàn)實要求不適應(yīng)；五是管理體系與現(xiàn)實規(guī)模不適應(yīng)。這些都是發(fā)展和前進中的問題，需要通過不斷改革和發(fā)展來予以解決。

2013年全國研究生教育工作會議，明確了綜合改革的整體部署，即“1246”格局——一條主線，兩個著力點，四個改革重點和六大改革目標，標志著研究生教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。在“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”成為研究生教育主旋律的同時，培養(yǎng)模式改革和構(gòu)建質(zhì)量保障體系為改革的兩大支點，而相應(yīng)的發(fā)展方式、人才類型、培養(yǎng)模式、評價方式也開始進行全面的轉(zhuǎn)變。

三、搶抓綜合改革契機，全面推進研究生教育內(nèi)涵發(fā)展

依據(jù)國家研究生教育改革的目標，“到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系?！盵1]研究生培養(yǎng)單位需全面把握機遇，抓緊做好幾個方面的工作，確保推動研究生教育事業(yè)邁上新的臺階。

（一）充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用

從定位來說，學(xué)科是實現(xiàn)高等學(xué)校功能的基本單元，在學(xué)位與研究生教育發(fā)展中起到龍頭導(dǎo)向作用。我們要以本次改革為契機，認真研究國家和所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建符合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的學(xué)科結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家綜合改革要求，建立學(xué)科調(diào)整動態(tài)機制，促進學(xué)科交叉融合，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，增強辦學(xué)優(yōu)勢和特色，“積極支持優(yōu)勢學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、科技前沿學(xué)科和服務(wù)國家重大需求的學(xué)科發(fā)展。”通過“一流的學(xué)科平臺”匯集“一流的科研團隊”，培育“一流的創(chuàng)新人才”。同時，以“一流的創(chuàng)新人才”鞏固“一流的科研團隊”，壯大“一流的學(xué)科平臺”。通過有機融合內(nèi)外“兩股力量”——協(xié)同高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃，突出辦學(xué)定位，以“服務(wù)求支持，以支持促發(fā)展”，不斷提高學(xué)位授權(quán)點的影響力和美譽度，建成服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才高地”和“創(chuàng)新源泉”。

（二）建立動態(tài)的研究生招生指標分配機制

目前，教育部文件要求，“基本穩(wěn)定學(xué)術(shù)學(xué)位研究生規(guī)模，積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位研究生教育，重視發(fā)展非全日制研究生教育。”因此，要進一步完善計劃分配辦法，通過增量安排和存量調(diào)控，實現(xiàn)發(fā)展方式和類型結(jié)構(gòu)的兩個“轉(zhuǎn)變”。構(gòu)建科學(xué)合理的招生指標分配機制，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)狀況以及培養(yǎng)經(jīng)費、科研任務(wù)、導(dǎo)師隊伍、實踐基地等研究生培養(yǎng)條件，突出培養(yǎng)績效，制定以質(zhì)量為導(dǎo)向的研究生招生指標動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)招生指標分類管理、分類引導(dǎo)，重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮分配政策和資源配置的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)招生單位合理定位，做好研究生招生計劃分配在結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模穩(wěn)定兩方面的統(tǒng)籌兼顧，把好研究生教育綜合改革的“入口關(guān)”。

（三）統(tǒng)籌健全各類研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系

科學(xué)把握學(xué)術(shù)型研究生、專業(yè)學(xué)位研究生和在職研究生等不同層次和培養(yǎng)類別的對象特征，依據(jù)培養(yǎng)目標和社會尤其是行業(yè)的用人標準，不斷修訂和完善各類研究生培養(yǎng)方案，注重研究生“個性化培養(yǎng)”，為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)設(shè)置“綠色通道”，“使培養(yǎng)目標適應(yīng)人才需求的多元化，培養(yǎng)過程符合人才成長的個性化，培養(yǎng)結(jié)果達到用人單位的特色化。”

積極發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和研究生教學(xué)指導(dǎo)委員會在質(zhì)量評價和監(jiān)測方面的作用。完善高校研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予的基本要求，突出對不同學(xué)位類型的學(xué)位授予標準及評價體系。通過實行嚴格的中期考核和論文審核制度，建立分流和淘汰制度，加大考核力度，強化培養(yǎng)單位內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督保障的體系建設(shè)。

（四）全面構(gòu)建研究生獎助政策體系

2013年，全國研究生教育工作會議出臺了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，更是從國家意志層面完善了研究生教育發(fā)展必須的投入保障機制。正本清源，當(dāng)前的投入機制改革，并不簡單的等同于研究生收費，而是包含了三個方面的內(nèi)容：第一是國家投入為主，這是本次改革增加最多的一塊。第二是獎助體系的完善，涉及“兩個加大”，即加大對研究生的資助力度和“三助”力度；“三個建立”，即建立國家獎學(xué)金、建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、建立國家助學(xué)金；“兩個完善”，即完善研究生助學(xué)貸款和貧困研究生的“綠色通道”。第三是研究生收費制度。投入機制改革旨在調(diào)動研究生學(xué)習(xí)科研的主動性，激發(fā)他們追求卓越的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高人才培養(yǎng)水平。

高校需盡快完善配套的獎助政策體系，保證研究生培養(yǎng)改革落實到位，著力改善研究生辦學(xué)條件，設(shè)立研究生教育發(fā)展基金，創(chuàng)設(shè)更多的研究生科研創(chuàng)新項目與平臺。讓研究生有時間學(xué)、有地方學(xué)、有條件學(xué)，有平臺學(xué)，并能學(xué)以致用，以用促學(xué)。高校應(yīng)當(dāng)為建設(shè)研究生教育創(chuàng)新基地、開展研究生教育創(chuàng)新計劃、研究生參加高水平學(xué)術(shù)會議資助、研究生教育教學(xué)改革研究項目立項等提供有力的政策傾斜和資金保障。

（五）加強落實研究生導(dǎo)師“管教管導(dǎo)”職責(zé)

“導(dǎo)師作為研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人”，在研究生教育服務(wù)能力建設(shè)中居于核心位置。目前，針對研究生指導(dǎo)教師隊伍存在服務(wù)能力不夠的問題，我們要多措并舉，進一步推進制度建設(shè)，改革導(dǎo)師資格評定制度，強化招生培養(yǎng)崗位聘任機制，完善研究生與導(dǎo)師互選機制。實行崗位動態(tài)管理，強化導(dǎo)師崗位意識與責(zé)任意識。

（六）建立與研究生培養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的管理體系

研究生招生規(guī)模呈逐年擴大趨勢，部分高校研究生與本科生的人數(shù)幾乎持平，而現(xiàn)有的研究生管理服務(wù)隊伍難以滿足龐大的研究生群體日益增長的教育管理服務(wù)需求。這就需要進一步健全機構(gòu)，配足人員，加大保障支持力度，建立“校院兩級共管、輔導(dǎo)員隊伍專兼結(jié)合、導(dǎo)師管教管導(dǎo)的研究生教育新機制”，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)組在研究生教育與教學(xué)管理過程中的督查與指導(dǎo)作用。完善目標管理和績效管理機制，積極探索建立適應(yīng)不同類型研究生培養(yǎng)的管理體制。在研究生服務(wù)管理過程中，創(chuàng)新管理理念，建立健全激勵機制、約束機制和保護機制，提高服務(wù)意識與管理水平。

（七）狠抓研究生學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)。

三部委《意見》明確指出“立德樹人是研究生教育的根本任務(wù)”。在當(dāng)前社會風(fēng)氣良莠不齊，部分群眾思想道德滑坡，道德警鐘長鳴之時，高等學(xué)校更應(yīng)當(dāng)肩負其自身的責(zé)任和使命，成為社會精神的思想庫、社會道德的引導(dǎo)源、社會風(fēng)氣的凈化器。高校要加大研究生培養(yǎng)過程中的學(xué)風(fēng)道德建設(shè)，強化學(xué)術(shù)不端行為預(yù)警機制，做到全覆蓋、制度化和實效化，大力營造學(xué)風(fēng)優(yōu)良、道德自律、昂揚向上的高層次人才培育氛圍。

（八）不斷提升研究生教育國際化水平。

研究生教育強國的重大標志性成果之一在于研究生教育國際化的程度與水平?！耙垢咝Ｅ囵B(yǎng)的研究生具有在更深、更廣的層面上參與國際、國內(nèi)雙重競爭的能力，最有效的作法就是加強研究生培養(yǎng)的國際合作，深化與企業(yè)行業(yè)、科研院所的合作交流。”研究生教育要從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，依托學(xué)校業(yè)已積累的國際化辦學(xué)資源，強化“內(nèi)引外聯(lián)（培）”：一方面在來校留學(xué)生學(xué)位制度、合作培養(yǎng)制度、國際聯(lián)合學(xué)位制度上進行探索和完善；另一方面加強學(xué)位與研究生教育的國際合作，加大對高水平國際化課程建設(shè)力度，和對研究生訪學(xué)研究、短期交流、參加國際學(xué)術(shù)會議的資助力度。

[1]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于深化研究生教育改革的意見[R].教研[2013]1號.

[2]劉堯.我國研究生教育規(guī)模擴張與質(zhì)量提升凝視[J].《上海教育評估研究》.2014(1).

[3]國務(wù)院學(xué)位委員會.關(guān)于印發(fā)劉延?xùn)|同志在全國研究生教育工作會議暨國務(wù)院學(xué)位委員會第三十次會議上重要講話的通知[R].學(xué)位[2013]32號.

[4]財政部，國家發(fā)展改革委，教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見[R].財教[2013]19號.

[5]國家發(fā)展改革委，財政部，教育部.關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標準管理及有關(guān)問題的通知[R].發(fā)改價格[2013]887號.

[6]教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于深入推進專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見.教研[2013]3號.