和諧社會視角下我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建芻議

曾艷

（荊楚理工學(xué)院 思政課部，湖北 荊門 448000）

和諧社會視角下我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建芻議

曾艷

（荊楚理工學(xué)院 思政課部，湖北 荊門 448000）

在當(dāng)今社會中，刑事案件時(shí)有發(fā)生，刑事被害人由此成為一個(gè)十分特殊的群體，這個(gè)群體逐步引起了社會各界的關(guān)注與重視。究其根本原因是，很多刑事被害人由于未能獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致了生活陷入困境，這極不利于和諧社會的建設(shè)發(fā)展。針對這一問題，必須從法律制度上予以解決，即構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度。本文基于和諧社會的視角對我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建進(jìn)行淺談。

和諧社會；刑事被害人；補(bǔ)償制度

我國十八大會議上明確指出，在未來一段時(shí)期，仍然要以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本指導(dǎo)思想，不斷加大和諧社會的建設(shè)力度，推動(dòng)人與社會的和諧發(fā)展。國家現(xiàn)行法律和規(guī)章制度是和諧社會構(gòu)建的根本保障，也是人們各種行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無論任何事情均不可以超出法律允許的范疇。鑒于此，下面本文基于和諧社會的視角對我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建展開研究。

一、構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性

（一）保護(hù)被害人合法利益不受侵害的需要

從司法的角度講，在我國的刑事案件當(dāng)中，被害人一般僅能獲得一定的物質(zhì)損害賠償，但卻無法獲得相應(yīng)的精神損害賠償，究其根本原因是《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事被害人通過刑事附帶民事訴訟申請賠償時(shí)，只可以向司法機(jī)關(guān)提出物質(zhì)方面的損失賠償，而不能提出精神方面的損害賠償。[1]若是犯罪人沒有相應(yīng)的賠償能力，則在其被判刑之后，被害人甚至連物質(zhì)賠償都無法得到，精神賠償就更是無從談起。特別是在殺人、搶劫、綁架勒索、強(qiáng)奸等刑事案件中的被害人，他們不僅會遭受身體上的傷害和財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且還需要承受精神上的痛苦，其家庭也一同承受這種不幸。此外，并非所有的刑事案件都能夠被偵破，就算犯罪嫌疑人落網(wǎng)并被判處刑罰，有些罪犯因?yàn)楦鞣N各樣的原因不能給被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就使得刑事案件當(dāng)中被害人的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。此類問題必須通過刑事司法制度來予以解決，即由國家給被害人提供相應(yīng)的補(bǔ)償，使其合法權(quán)益得到保障。所以構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度是確保被害人合法權(quán)益不受侵害的客觀需要。

（二）建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在需要

從辯證唯物主義理論的角度上講，社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步給人類帶來諸多利益的同時(shí)，也帶來大量潛在的威脅和隱患，如犯罪率上升等等。在刑事案件當(dāng)中，大部分被害人都可能遭受到重創(chuàng)，甚至以家破人亡的結(jié)局收場，作為被害人為何需要承擔(dān)這樣的后果，這一問題發(fā)人深省、耐人尋味。如果刑事被害人能夠在罪案發(fā)生之后獲得應(yīng)有的賠償和社會各界的熱心幫助，相信結(jié)局不至于如此。然而，由于與之相關(guān)的法律制度不健全，使得原本應(yīng)當(dāng)獲得賠償?shù)谋缓θ怂鲀敓o門，從而導(dǎo)致了他們生活越來越落魄，在這樣的環(huán)境當(dāng)中，人們很容易對社會產(chǎn)生出不滿的情緒，甚至?xí)患せ癁槌鹨曅睦?，若是得不到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，則極有可能轉(zhuǎn)化為新的犯罪，最終便會形成一種惡性循環(huán)，這與和諧社會的理念相違背。為此，必須構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度，由國家對可能演變?yōu)槿鮿萑后w的刑事被害人進(jìn)行賠償，使他們不至于陷入逆境當(dāng)中，這樣一來不穩(wěn)定的因素便可以大幅度減少，有利于推動(dòng)社會主義和諧社會的發(fā)展。

二、和諧社會視角下我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀分析

（一）我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度現(xiàn)狀的優(yōu)點(diǎn)

在對我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析前，有兩個(gè)方面必須進(jìn)行特別說明：一方面是基于構(gòu)建社會主義和諧社會這一背景下，刑事被害人國家補(bǔ)償制度有其現(xiàn)實(shí)需求性和時(shí)間緊迫性；另一方面是國內(nèi)大部分省、市地區(qū)對刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)姆e極探索為我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建積累了非常之多的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)是必須予以肯定的。[2]

在我國現(xiàn)有的法律體系當(dāng)中，國家結(jié)合基本國情制定了相對比較完善的法律救濟(jì)體系，當(dāng)公民遭受到不法侵害以后，均可以向相應(yīng)的司法部門尋求保護(hù)，并隨即啟動(dòng)刑事、民事或是刑事附帶民事訴訟等司法程序，從而使自身的合法利益受到法律的保護(hù)。

目前，國內(nèi)各地方的刑事被害人補(bǔ)償制度的頒布實(shí)施是非常值得我們肯定的，他們在這方面的不懈努力最終目的就是為了能夠改變刑事被害人所處的這種尷尬局面，給被害人討一個(gè)說法，使其能夠獲得合法利益，減少各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，這有助于推動(dòng)和諧社會的構(gòu)建，由此所產(chǎn)生出來的社會效果絕對是不容忽視的。同時(shí)，各地方這種行為也給國家在刑事被害人補(bǔ)償制度方面的立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。部分地方在對刑事被害人補(bǔ)償制度進(jìn)行有益探索的這一舉動(dòng)是值得我們肯定的。

（二）我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度現(xiàn)狀的缺點(diǎn)

由于我國的法律制度本身具有穩(wěn)定性、局限性等特點(diǎn)，在時(shí)間的不斷推移和社會的不斷演進(jìn)中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣新的問題，這就造成了原本的救濟(jì)程序在某些情況下無法起到應(yīng)有的作用，此種情況在近些年發(fā)生的一些重特大刑事案件當(dāng)中均有所體現(xiàn)，使得刑事被害人及其家屬處于十分尷尬的局面當(dāng)中。原本應(yīng)當(dāng)在這些案件當(dāng)中獲得民事賠償?shù)氖芎θ藚s因?yàn)榍趾θ说脑驘o法獲得應(yīng)有的賠償，除了社會幫助以及保險(xiǎn)等救濟(jì)渠道之外，國家尚未出臺與之相關(guān)的補(bǔ)償制度，由此造成了大量刑事案件當(dāng)中的受害人生活一度陷入困境，這給社會增添了諸多不穩(wěn)定因素，極不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

國內(nèi)現(xiàn)有的刑事被害人補(bǔ)償制度仍然停留在地方這一層面上，由于各個(gè)地方的實(shí)際情況均有所差別，所以補(bǔ)償制度在適用性方面的規(guī)定顯露出來的問題相對較多，這種情況是可以理解的，如果想要使刑事被害人補(bǔ)償制度上升到國家層面，我們就必須站在國家的立場上對現(xiàn)有的問題進(jìn)行逐一分析，并尋求一種有效的解決途徑，為我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）針對目前國內(nèi)刑事被害人國家補(bǔ)償制度存在的缺點(diǎn)提出的相關(guān)措施

就工作性質(zhì)來說，刑事被害人國家補(bǔ)償制度更加接近于民政部門的工作性質(zhì)，因?yàn)榫汀把a(bǔ)償制度”的涵義來說，它具有更多的社會保障的性質(zhì)，[3]但是同時(shí)不可忽略的是，刑事被害人國家補(bǔ)償制度還需要裁定機(jī)關(guān)對案件及被害人的損害程度進(jìn)行專門的調(diào)查取證，并以此作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[4]那么這就需要裁定機(jī)關(guān)擁有一定的調(diào)查取證權(quán)。但是就我國目前的情況來看，民政部門并不具備這樣的權(quán)利。因此，建立一個(gè)專門的刑事被害人補(bǔ)償委員會是十分必要的。刑事被害人補(bǔ)償委員會可以作為協(xié)調(diào)被害人、犯罪人及司法機(jī)關(guān)三者關(guān)系的中立方，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)節(jié)工作。其具體可以參照法院級別予以設(shè)置，同時(shí)，在高一級的管轄區(qū)內(nèi)設(shè)立刑事被害人補(bǔ)償復(fù)議委員會也是非常必要的，它可以負(fù)責(zé)審核低一級的管轄區(qū)內(nèi)的刑事被害人國家補(bǔ)償復(fù)議案件。[5]

三、和諧社會視角下我國刑事被害人補(bǔ)償制度的構(gòu)建研究

（一）國外刑事被害人國家補(bǔ)償制度的比較與分析

1.關(guān)于刑事被害人國家補(bǔ)償制度所補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

新西蘭針對刑事被害人頒布了《刑事被害人補(bǔ)償法》，其中關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο笞隽藢ｉT的規(guī)定，具體可分為如下幾類：被害人；對被害人有撫養(yǎng)義務(wù)的人；被害人死亡后，受被害人撫養(yǎng)的人。

相較于新西蘭，美國把關(guān)注重心放在犯罪人上，被害人的陳述僅是刑事訴訟中的一項(xiàng)證據(jù)。但由于犯罪率的不斷飆升，被害人數(shù)量與日俱增，加利福尼亞州自1965年建立刑事被害人補(bǔ)償制度至今，聯(lián)邦政府半數(shù)以上的州都已經(jīng)建立了刑事被害人補(bǔ)償制度。美國在補(bǔ)償?shù)姆秶?，各州均將暴力犯罪作為補(bǔ)償?shù)闹饕愋?，?lián)邦政府則進(jìn)一步加大了補(bǔ)償范圍，將“家庭暴力案件”和“醉駕肇事”都納入其中，補(bǔ)償?shù)膶ο缶鶠橄蚓綀?bào)案且與警方充分保持合作的暴力犯罪的被害人及被害人遺屬，但是如果是親屬間或者是配偶間的暴力案件，則不予賠償。

日本在《犯罪被害人等給付金支付辦法》中規(guī)定，對于刑事被害人的補(bǔ)償對象僅限于日本籍或在日本有住所的人。

2.關(guān)于刑事被害人國家補(bǔ)償制度所補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)

新西蘭對于刑事被害人的規(guī)定中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是根據(jù)被害人的實(shí)際損失予以確定的，同時(shí)規(guī)定精神損害賠償最高金額為500英鎊，人身傷害補(bǔ)償?shù)淖罡呓痤~為1000英鎊。補(bǔ)償?shù)姆秶唧w包括如下幾類：因被害人全部或部分喪失工作能力、因被害傷亡而發(fā)生的實(shí)際并合理的費(fèi)用、因被害人死亡，致使被害人所撫養(yǎng)的人受到財(cái)產(chǎn)上的損失、法庭認(rèn)為合理的其他費(fèi)用。

美國各州對于被害人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不一致，但是各州均規(guī)定了補(bǔ)償金額的上限和下限，即不超過10000美金，不低于申請人的兩周工作收入。

日本對于刑事被害人的補(bǔ)償并沒有具體的數(shù)額規(guī)定，只規(guī)定了計(jì)算補(bǔ)償?shù)脑瓌t及方法。計(jì)算方法是按照政令所規(guī)定的基礎(chǔ)額，乘以行政命令所確定的倍數(shù)，所得的數(shù)額即被害人得到的補(bǔ)償金額。

3.國外刑事被害人國家補(bǔ)償制度對我國的啟發(fā)

（1）對于整體程序的設(shè)計(jì)

在整體程序的設(shè)計(jì)上，多數(shù)國家以及地區(qū)都規(guī)定由刑事被害人或者近親屬來申請補(bǔ)償，且申請補(bǔ)償?shù)钠谙奘怯芯唧w的限制的，例如上文介紹的美國、日本等，申請補(bǔ)償?shù)钠谙薅荚O(shè)定為2年。最后由相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定，裁定其是否符合補(bǔ)償?shù)臈l件，同時(shí)裁定是否可以給予補(bǔ)償，以及補(bǔ)償數(shù)額的多少。

（2）對于補(bǔ)償對象的限定

對于補(bǔ)償對象限定條件這一問題上，多數(shù)國家及地區(qū)將補(bǔ)償對象僅限定為遭受暴力犯罪的被害人，而將財(cái)產(chǎn)犯罪及過失犯罪的被害人排除在外。同時(shí)根據(jù)被害人遭受到的傷害程度予以適當(dāng)賠償，如果造成被害人重傷，那么由被害人本人來提出補(bǔ)償申請。若被害人死亡，那么就由被害人的近親屬來提出補(bǔ)償申請。

（3）對于補(bǔ)償條件的限制

對于補(bǔ)償條件的限制這一問題上，多數(shù)國家都對不予補(bǔ)償或者減少補(bǔ)償?shù)那樾巫龀隽司唧w規(guī)定，例如犯罪人與被害人之間存在親屬關(guān)系、被害人本身存在過錯(cuò)、被害人已獲得了足額賠償?shù)惹闆r。

（4）對于補(bǔ)償金的籌集

為更好地提升公司本部各部門及下屬公司通訊員的公文寫作能力和企業(yè)宣傳水平，10月 25日-26日，中農(nóng)控股舉辦了2018年通訊員培訓(xùn)班，對全公司范圍內(nèi)的通訊員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

對于補(bǔ)償金的籌集問題上，多數(shù)國家都將其列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥款，同時(shí)鼓勵(lì)社會各界對其進(jìn)行捐贈(zèng)。

（二）我國的刑事被害人國家補(bǔ)償制度

1.確定補(bǔ)償對象

按照我國當(dāng)前的基本國情，在構(gòu)建刑事被害人補(bǔ)償制度時(shí)，補(bǔ)償對象應(yīng)當(dāng)包括：由于遭受犯罪侵害致使生活陷入困境的直接刑事被害人；由于遭受犯罪侵害致使生活陷入困境的死亡被害人的直系親屬，如配偶、父母、子女以及由被害人負(fù)責(zé)贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母、兄弟姐妹；因阻止犯罪行為發(fā)生受到傷害的刑事被害人及其近親屬；因?yàn)閰f(xié)助從事抓捕犯罪嫌疑人或是負(fù)有防止犯罪行為發(fā)生的公職人員遭受犯罪侵害的刑事被害人及其近親屬。

在某些特定的情況下，除上述人員之外的其他人也有可能享有國家補(bǔ)償權(quán)，如為死亡被害人支付醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用的非遺囑人員。

2.獲得國家補(bǔ)償?shù)那疤釛l件

當(dāng)刑事被害人滿足以下條件時(shí)可獲得國家補(bǔ)償：

刑事被害人本身無嚴(yán)重過錯(cuò)時(shí)可以獲得國家補(bǔ)償；刑事被害人應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間之內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并在之后的刑事司法活動(dòng)中予以積極的配合，當(dāng)刑事被害人由于身體原因無法報(bào)案的，可由直系親屬或他人代為報(bào)案；刑事被害人或是其直系親屬等由于犯罪行為的侵害造成生活陷入嚴(yán)重困難；申請補(bǔ)償?shù)娜藛T必須具備中國國際，如果是外籍人員，則可按照國際對等和互惠的原則決定是否予以補(bǔ)償；申請補(bǔ)償?shù)娜藛T能夠以其它途徑獲得賠償或是未能獲得全部賠償，國家可酌情提供全部或是部分補(bǔ)償。[6]

3.補(bǔ)償方式的確定

可供選擇的補(bǔ)償方式相對較多，如金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、提供無償服務(wù)等等。相對而言，金錢補(bǔ)償?shù)谋憷院捅憬菪允撬醒a(bǔ)償方式中最高的一種，并且也更具可操作性。雖然其它的補(bǔ)償方式不列入法定的國家補(bǔ)償范圍內(nèi)，但若是申請人需要相應(yīng)的幫助時(shí)，補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)可幫助申請人與一些社會組織取得聯(lián)系。對于補(bǔ)償金的支付方式建議采用一次性全額支付，若是申請人希望分期支付，也可酌情處理。在此必須闡明的一點(diǎn)是，國家補(bǔ)償制度能否順利實(shí)施與補(bǔ)償金充足與否有著非常大的關(guān)系。為此，建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立開放的刑事被害人國家補(bǔ)償基金，該基金必須專款專用，并由專人負(fù)責(zé)管理，基金的使用應(yīng)當(dāng)透明化、公開化，盡可能達(dá)到高效性的目標(biāo)，同時(shí)可在保值的基礎(chǔ)上，選擇安全保守的方式使其增值。除此之外，為了確保補(bǔ)償基金的充足性，其來源應(yīng)當(dāng)多元化，可以國家財(cái)政預(yù)算為主，其它資金來源為輔，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷拓寬資金來源渠道。

4.補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的確定

補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療器械費(fèi)、收入損失、死亡被害人的喪葬費(fèi)及其所需承擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)對于嚴(yán)重的精神損害應(yīng)當(dāng)提供精神健康服務(wù)費(fèi)?？砂凑找韵聨讉€(gè)方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：申請人的實(shí)際生活狀況、損害程度、刑事被害人的過錯(cuò)責(zé)任以及被害人所在地的生活標(biāo)準(zhǔn)等等。

5.補(bǔ)償裁定機(jī)構(gòu)的確定

鑒于我國的公、檢、法三大部門各自的工作任務(wù)都比較繁重，若是讓其中某個(gè)部門司補(bǔ)償一職，則會造成三大部門的工作壓力增大，不利于補(bǔ)償工作的開展。如果由民政部門負(fù)責(zé)的話，也存在一些問題。為了能夠使補(bǔ)償工作順利開展，經(jīng)過綜合比價(jià)分析之后發(fā)現(xiàn)，可由具有信息樞紐和綜合協(xié)調(diào)功能的社會管理綜合治理委員會兼此一職。

四、結(jié)論

綜上所述，刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的過程，在這個(gè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的基本國情，構(gòu)建具有中國特色的刑事被害人國家補(bǔ)償制度，保障被害人的合法權(quán)益，這有助于推動(dòng)社會主義和諧社會的發(fā)展。

（注：本文系2014年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14Y072）

[1]董文蕙.論刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)呐懦拖拗茥l件[J].廣西社會科學(xué)，2012，（2）：90-94.

[2]王牧.建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性與可行性[J].人民檢察，2006，（9）：5-6.

[3]朱沅沅.謝雨.建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度之探討[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，（6）：112-114.

[4]孟紅.刑事被害人救助制度之救助對象范圍略論[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，（6）：39-44.

[5]易琳.從犯罪的國家責(zé)任談制定我國刑事被害人國家補(bǔ)償法的必要性[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（3）：50-53.

[6]武玉紅.犯罪被害人補(bǔ)償?shù)睦碚撍急婕皟r(jià)值評判[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（1）：88-93.