養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化:意義、障礙及政府角色定位

潛環(huán)

（湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445000）

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化:意義、障礙及政府角色定位

潛環(huán)

（湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445000）

隨著我國(guó)老年人口的不斷增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)日益加重，養(yǎng)老問題備受社會(huì)各界的關(guān)注，目前家庭和政府在養(yǎng)老保障方面不堪重負(fù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化作為一種新型的養(yǎng)老形式在不斷推廣。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見》旨在打造億萬(wàn)老年人“夕陽(yáng)紅”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)滿足老年人多層次需求。探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的推行，明確政府責(zé)任具有現(xiàn)實(shí)意義。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化；意義；政府角色

“所謂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，是指把社會(huì)養(yǎng)老從過去單純的養(yǎng)老金發(fā)放轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種方式。其運(yùn)作機(jī)制為:在國(guó)家政策指導(dǎo)下，組建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)建制），建立各種養(yǎng)老設(shè)施，對(duì)老年人集中供養(yǎng)。養(yǎng)老資金由個(gè)人交納，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)貼（或政策傾斜），經(jīng)營(yíng)單位有一定限度的贏利?！盵1]即將養(yǎng)老保障服務(wù)的供給完全或是部分的交于社會(huì)，同時(shí)引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化需要依托養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在西方國(guó)家又稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”或“健康產(chǎn)業(yè)”?！八^‘老年產(chǎn)業(yè)’是指專門為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求和具有營(yíng)利性特征的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)的總體構(gòu)成，屬于一種跨行業(yè)的綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！盵2]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為老人提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括養(yǎng)老金融產(chǎn)品，老年文娛產(chǎn)業(yè)，老年醫(yī)療保健，養(yǎng)老生活照料等等。

一、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的意義

（一）我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足

我國(guó)老年人口基數(shù)大，老齡化趨勢(shì)已具有不可逆性。“《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）藍(lán)皮書指出,截至2012年底,我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億,比上年增加891萬(wàn),占總?cè)丝诘?4.3%。2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān),達(dá)到2.02億,老齡化水平將達(dá)到14.8%?！雹佼?dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老，然而經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型及社會(huì)的變遷使我國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

一方面，隨著計(jì)劃生育帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，421家庭結(jié)構(gòu)逐漸取代了傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu),子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。再者，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口的流動(dòng)性大，“空巢”家庭數(shù)量與日俱增，子女異地務(wù)工，很難為老人提供實(shí)質(zhì)性的照料?！梆B(yǎng)兒防老”的意識(shí)逐漸被淡化，家庭養(yǎng)老初顯無(wú)力。另一方面，隨著我國(guó)老齡人口的激增，政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足，目前政府在基本養(yǎng)老資金供給方面缺口仍較大。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量有限，并且在經(jīng)營(yíng)管理方面存在管理模式單一，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，運(yùn)行效率低，造成大量資源的浪費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)施行二元養(yǎng)老模式，影響了社會(huì)福利的公平分配，養(yǎng)老保障在促進(jìn)社會(huì)公平方面給政府提出更大的挑戰(zhàn)。由此可見，在傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體制中，家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老陷入困局。

（二）當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

1.養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)需求與供給

根據(jù)官方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年將突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億。人口老齡化的快速發(fā)展，隨之帶來(lái)了養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的消費(fèi)潛力。

另一方面，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目少，養(yǎng)老床位供不應(yīng)求，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示,目前要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人占老年人口總數(shù)的5%,而我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅占老年人口總數(shù)的0.84%,缺口十分大,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家7%的比例,也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%至3%的水平。隨著人們生活水平的提高，老年人的消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，如老年旅游、老年專用品、老年護(hù)理等需求增加，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足老年人的消費(fèi)需求。這種供需不平衡正是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛在動(dòng)力。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)橫跨我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化過程是一個(gè)集生產(chǎn)，消費(fèi)，服務(wù)等一系列專業(yè)化的發(fā)展鏈條，其發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有利于拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。單從帶動(dòng)就業(yè)方面看全國(guó)老齡辦專題研究顯示,按照就業(yè)人員與有需求的老年人數(shù)1∶10的比例計(jì)算,預(yù)計(jì)2020年我國(guó)城市居家養(yǎng)老大約需要650萬(wàn)名服務(wù)人員。從2010年至2030年,我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將從2000萬(wàn)人激增到7800萬(wàn)人,提高就業(yè)率約2%以上?？梢婐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可能成為撬動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一大杠桿。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)價(jià)值

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面將部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)和市場(chǎng)，從而減輕家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老的重?fù)?dān)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，從而保障高質(zhì)量高效率服務(wù)的提供。另一方面，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和良好的社會(huì)產(chǎn)品，保障老年人健康的生活狀態(tài)以及提高老年人生活質(zhì)量的要求。也是促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。

二、當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸

在我國(guó)老齡化發(fā)展的大趨勢(shì)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有較好的市場(chǎng)前景，且國(guó)家政策正積極引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，其發(fā)展有許多不完善的地方，此過程中也面臨著發(fā)展瓶頸。

（一）老年人有效消費(fèi)需求不足

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，需求是由購(gòu)買愿望和購(gòu)買力共同決定的。在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，人們生活自給自足，自己生產(chǎn)，自己消費(fèi)，產(chǎn)品交換意識(shí)薄弱。中國(guó)傳統(tǒng)美德中提倡“勤儉”，在家庭和個(gè)人消費(fèi)上強(qiáng)調(diào)節(jié)欲勤儉，主張精打細(xì)算，量入為出，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在理財(cái)方面傾向于“高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)”。這些因素抑制了老年人的購(gòu)買欲望。另一方面，隨著家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，政府的社會(huì)保障補(bǔ)貼跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大部分老年人沒有充裕的資金進(jìn)行消費(fèi)，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平遠(yuǎn)低于城市，其社會(huì)保障覆蓋面有限，社會(huì)保障金金額較低，這種資源分配的不合理一定程度上限制了大部分老年人的購(gòu)買力。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)較低

大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員學(xué)歷較低且未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，據(jù)重慶市最近一次調(diào)查顯示，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員中小學(xué)及以下文化的占總?cè)藬?shù)的31.7%，初中文化為42.2%，職高、中專及高中文化占18.6%，大專及以上文化僅占4.5%。從專業(yè)角度來(lái)看，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員中相關(guān)專業(yè)學(xué)生僅占2.5%。[3]從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以勝任相關(guān)技術(shù)型工作，如護(hù)理，心理咨詢等，在具體服務(wù)中只能為老人提供衣、食、住等物質(zhì)方面的服務(wù)，無(wú)法在精神上給予老人更多的關(guān)懷與慰藉。另外，部分服務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，在具體的工作中，應(yīng)進(jìn)行一些違規(guī)操作而產(chǎn)生法律糾紛。在養(yǎng)老服務(wù)的過程中，服務(wù)人員還存在服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單的認(rèn)為“服務(wù)”便是“服侍”，工作中責(zé)任感較低，從而在心理上產(chǎn)生排斥感。嚴(yán)重影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)形象。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理不善

首先，企業(yè)資金短缺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營(yíng)困難，自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展受限。其次，凡事“一刀切”，不能為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理上，隨意性較大，沒有建立起嚴(yán)格的管理體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)服務(wù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)低，人員再培訓(xùn)規(guī)格低，對(duì)人員的績(jī)效考評(píng)制度尚未建立，服務(wù)人員的工作積極性不高，人員流動(dòng)性較大。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的不健全，缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，易發(fā)生民事糾紛

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，缺乏必要法律規(guī)范，在簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同中，因信息不對(duì)稱所引起的服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人的糾紛不斷。其中在“《老年人社會(huì)福利基本規(guī)范》中要求福利機(jī)構(gòu)要與入院老人或其家屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書，但未對(duì)協(xié)議書的內(nèi)容作出規(guī)定，《合同法》中也沒有規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)合同，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)不明確?！盵4]同時(shí)，政府缺乏對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，形成許多法律空白，致使老年人在利益受到受損后，無(wú)法通過正規(guī)的法律程序維護(hù)自身權(quán)益。

三、政府角色定位

政府角色定位是指政府施政必須弄清自己充當(dāng)什么角色，發(fā)揮何種作用，行使什么職能。黨的十八大在政府體制改革過程中著重強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理，指出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化也應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期政府體制改革的需要，要正確處理政府與市場(chǎng)及社會(huì)關(guān)系，做好政府的角色定位，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下實(shí)行政府“大包大攬”，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，這種包攬便是政府越位的集中體現(xiàn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)是讓多元社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)的供給，通過市場(chǎng)機(jī)制配置養(yǎng)服務(wù)，從而擺脫政府在社會(huì)保障中“全包”的角色。在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府主管部門大攬大包，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金安排，產(chǎn)品提供方面全權(quán)由政府負(fù)責(zé)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，造成管理過程中責(zé)權(quán)不明，政府“越位”管理的行為嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的積極性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的某些管理應(yīng)讓位于市場(chǎng)，應(yīng)讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，獨(dú)立于政府部門，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。另外，政府對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的諸多限制和嚴(yán)格監(jiān)管也使其深受束縛，無(wú)法施展手腳，因而缺乏必要的獨(dú)立自主性，社會(huì)力量也就喪失了投身福利事業(yè)的積極主動(dòng)性。[5]需要指明，在我國(guó)，養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化不是社會(huì)保障的完全“市場(chǎng)化”，“私有化”。養(yǎng)老保障本質(zhì)上是一種社會(huì)福利，是社會(huì)資源再分配的體現(xiàn)，在這一過程中，政府最終要為居民養(yǎng)老承擔(dān)“兜底”責(zé)任。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保障本質(zhì)上仍是公共事務(wù)，是政府職能的集中體現(xiàn)，政府不能推卸責(zé)任，從而減少對(duì)公共服務(wù)的投入，政府在推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化過程中應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

綜上所述，在我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，政府應(yīng)作為宏觀的領(lǐng)導(dǎo)者和引導(dǎo)者。關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好科學(xué)的宏觀決策，不再參與具體的政策執(zhí)行中來(lái)，讓企業(yè)在保證基本方向的前提下充分發(fā)揮自主性。同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引導(dǎo)多元主體積極有序的參與養(yǎng)老事業(yè)的管理中來(lái)。另一方面，政府應(yīng)作為微觀的服務(wù)者，而不是管制者。變“管制”為“服務(wù)”，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)提供配套的社會(huì)服務(wù)。保障其健康發(fā)展！因此，在我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府理應(yīng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。

四、建議和意見

（一）發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用

首先，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)給予一定稅收優(yōu)惠政策，給予民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，放寬房產(chǎn)登記，減少土地審批流程。其次，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的教育，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化人才；開展各種公益性教育培訓(xùn)，為養(yǎng)老服務(wù)人員的提供職業(yè)再培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)理念和技術(shù)能力；開辦服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)定考試，嚴(yán)格持證上崗，從而整體提高服務(wù)人員的素質(zhì)。最后，加強(qiáng)在基本養(yǎng)老金中的財(cái)政投入，在推進(jìn)基本養(yǎng)老均等化的前提下，提高老年人的生活水平，從而提升老年人的購(gòu)買力，刺激對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。

（二）建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

市場(chǎng)失靈是政府宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，市場(chǎng)失靈的重要表現(xiàn)在于信息的不對(duì)稱。在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中，需要相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行為。一方面，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，退出市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)過程監(jiān)督。制定市場(chǎng)行為規(guī)范，確定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)和確立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好信息的公開，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人的法律關(guān)系，為老年人提供相關(guān)的法律咨詢確保老年人的合法權(quán)益不受侵害。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老合同簽訂上，彌補(bǔ)法律漏洞，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、比例。使服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為有法可依，從而減少法律糾紛。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)老方式和管理方式

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是在我國(guó)特殊的人口發(fā)展背景中開展的，在世界性人口老齡化的背景下，我國(guó)政府也應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外養(yǎng)老方式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如在荷蘭興起的“以房養(yǎng)老”模式，將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，再根據(jù)其價(jià)值從金融機(jī)構(gòu)獲得一定收益的養(yǎng)老模式。“探索更為靈活多樣的市場(chǎng)化養(yǎng)老方式建構(gòu)起多層次、多渠道的，既能滿足老年群體的基本生活保障，又可以依其所需提供各種養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老保障體系?！盵6]另外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)的提供，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的管理，特別是第三部門，如各種志愿者組織，社會(huì)團(tuán)體，社區(qū)組織等，來(lái)保障養(yǎng)老服務(wù)“低成本，高效率”運(yùn)行，從而彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)資源配置中的不足。

五、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化作為新形勢(shì)下養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，在我國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展中具有深遠(yuǎn)的影響，在此過程中，把握好政府的角色定位，切實(shí)履行好自己的職能，做好宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)者和微觀層面的服務(wù)者，同時(shí)發(fā)揮好多元主體在社會(huì)資源配置過程中的作用，這關(guān)系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，也關(guān)乎到老年人口健康和生活生活平的提高?！跋﹃?yáng)產(chǎn)業(yè)”能否發(fā)展成“朝陽(yáng)紅”，還需要政府，市場(chǎng)以及社會(huì)的有機(jī)配合和規(guī)范運(yùn)行。

（注：本文系湖北民族學(xué)院大學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：以房養(yǎng)老模式的意義、障礙及對(duì)策研究的部分科研成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014W007）

注 釋：

① 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。

[1]張馨予.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化模式探究[J].北京理工大學(xué)（人文科學(xué)出版社），2011-11.

[2]陳濤，肖云.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員培育的障礙與對(duì)策[J].社會(huì)保障研究，2013-03.

[3]郭正模，魏宇菲.國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析與統(tǒng)計(jì)途徑探討[J].決策咨詢，2013，（3）.

[4]唐政秋.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法律規(guī)制亟待解決完善[J].社會(huì)福利，2011-06.

[5]李紹純，余翰林.大民政小政府大社會(huì)——論適度普惠制度下政府與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，2010-10.

[6]李文龍.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的邊界[N].金融時(shí)報(bào)，2013-10-09.