關(guān)于環(huán)渤海城市“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體思路的研究——以青島市為個(gè)案

“十二五”規(guī)劃期已進(jìn)入后半程，在深入學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中，我國(guó)各城市陸續(xù)開(kāi)始思考研究“十三五”規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。青島“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總指向是，在全面深化改革中以人為本，建設(shè)成熟型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市；從總指向出發(fā)，以新思路、新氣魄、新舉措、新模式，謀定“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體思路。

“十三五”規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研判和對(duì)標(biāo)城市發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)與模式

世界已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和金融全球化不可更改的發(fā)展新時(shí)期；中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展越來(lái)越密切的發(fā)展新階段，這就決定了任何一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都極其需要科學(xué)研判其發(fā)展所面臨著的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)對(duì)標(biāo)位居城市與參照城市的比較，找出差距，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定自身的發(fā)展指向和具體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

（一）“十三五”規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境主要是把握好三個(gè)“面對(duì)”

一是面對(duì)世界在2008年發(fā)生的百年一遇國(guó)際金融危機(jī)，后又發(fā)生的歐債危機(jī)等，其影響在規(guī)劃期內(nèi)仍然不會(huì)完全結(jié)束；在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和金融全球化的影響下，比較長(zhǎng)的時(shí)期里，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展溫和且呈不均衡的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，這樣中國(guó)城市“十三五”規(guī)劃期內(nèi)面臨的仍然是復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境?！笆濉币?guī)劃期城市要面對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)可能發(fā)生的困難和問(wèn)題要做好充分的預(yù)案；以未雨綢繆的心態(tài)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各種危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)等的措施，在同心共筑中國(guó)夢(mèng)中，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的標(biāo)桿城市。

二是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，其內(nèi)涵和條件不斷發(fā)生深刻變化，變化的核心是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這就逼使我國(guó)的區(qū)域或城市需要不斷提高對(duì)本土比較優(yōu)勢(shì)的再認(rèn)識(shí)，并不斷提高再認(rèn)識(shí)水平。以此，“十三五”規(guī)劃期內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)中城市需把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期出現(xiàn)的發(fā)展空間，營(yíng)造適應(yīng)城市開(kāi)拓市場(chǎng)空間的最佳環(huán)境。

三是面對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域或城市競(jìng)爭(zhēng)力都在不斷發(fā)生變化，每一個(gè)區(qū)域或城市面臨著發(fā)展機(jī)遇的窗口，由于不斷發(fā)生著新問(wèn)題和新形勢(shì)的影響，決策者需要找到真正適合實(shí)際的“機(jī)遇窗口”。城市找到真正適合實(shí)際的“機(jī)遇窗口”，極其需要深刻認(rèn)識(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出的“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”的理論，對(duì)此，需要科學(xué)做好把握發(fā)展趨勢(shì)的理性與實(shí)踐準(zhǔn)備，形成正確研判發(fā)展趨勢(shì)與情勢(shì)的管理體制與機(jī)制。

（二）“十三五”規(guī)劃期青島需要從全球的方位參照對(duì)標(biāo)城市發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和模式

青島已經(jīng)進(jìn)入打造城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版關(guān)鍵的歷史發(fā)展時(shí)期，需要在世界范圍內(nèi)確定參照對(duì)標(biāo)的城市，以汲取全球的智慧，謀定“十三五”規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指向。筆者在研究中以新加坡和中國(guó)香港為參照對(duì)標(biāo)城市，認(rèn)為青島所要解決的主要問(wèn)題：

一是如何提高城市人才向心力水平，加快吸引高層次人才，主要方向：營(yíng)造更加國(guó)際化、生態(tài)化、舒適化、便捷化的生活環(huán)境和濃厚的包容性文化氛圍，培植城市文化品牌，不斷提升城市品質(zhì)，以城市形成的形象魅力強(qiáng)化人才向心力；實(shí)施向世界借人才戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)辦國(guó)際一流大學(xué)、吸引國(guó)際一流學(xué)者和留學(xué)生等，打造世界級(jí)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化環(huán)境；建立健全圍繞人才發(fā)展的城市服務(wù)體系。

二是如何營(yíng)造更加寬松開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，主要方向：要把城市已經(jīng)確立的建設(shè)國(guó)際性若干中心的概念，通過(guò)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)全部分解到各個(gè)具體的工作部門(mén)，形成優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境空間；通過(guò)制度創(chuàng)新，注重商業(yè)模式，完善創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新機(jī)制，配套創(chuàng)新政策；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新消費(fèi)的一體化運(yùn)作。

三是如何強(qiáng)化新城、新區(qū)的巨大吸引力，主要方向，從青島已經(jīng)形成的大城市圈出發(fā)，建立完整的大城市、中城市、小城市相互依托的最理想的城市群域結(jié)構(gòu)，在這樣的理想結(jié)構(gòu)中使新城、新區(qū)成為最可塑造的現(xiàn)代化空間。

用大數(shù)據(jù)解讀青島“十二五”規(guī)劃期中期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃期又好又快發(fā)展

黨和國(guó)家已經(jīng)確立了到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。青島作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一，“十三五”規(guī)劃期及到2050年要以“五位一體”總布局為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向就是要建設(shè)成熟型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代，比較與解讀數(shù)據(jù)能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)和評(píng)估“十二五”規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，更加深刻地謀定青島“十三五”規(guī)劃期及可預(yù)測(cè)的未來(lái)發(fā)展

站在新的歷史起點(diǎn)上評(píng)估青島“十二五”規(guī)劃期中期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，關(guān)鍵要點(diǎn)：一是以“五位一體”總布局為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地全方位提高文明城市建設(shè)水平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的綠色發(fā)展。二是以改革開(kāi)放為“根”，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，建立起有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。三是以建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立完善城市國(guó)家創(chuàng)新體系。四是以建設(shè)高水平“品牌之都”為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。五是以大項(xiàng)目為突破口，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)為城市發(fā)展展現(xiàn)的輝煌做了最透明地形象圖解。

2012年青島市完成GDP7302.11億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中列廣州13551億元、深圳12950 億元、成都8139億元、武漢8004億元、杭州7803.98億元之后，位居第6名，在全部城市排序中列無(wú)錫7568.15 億元之后，位居第12 名；人 均GDP94887 元（折合15032美元），在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中列深圳123247元（折合19524 美元）、廣州105909 元（折合16778 美元）、大連102216 元（折合16261 美元）之后，位居第4 名。（2013年9月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心等完成的中國(guó)百城發(fā)展指數(shù)排序中，青島市綠色發(fā)展指數(shù)為0.278，列?？?.019、深圳0.763、克拉瑪依0.734、無(wú)錫0.437、煙臺(tái)0.298之后，位居第6名。其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度指標(biāo)青島為0.133，位居第11名，位居第1名的深圳是0.410；資源環(huán)境承載潛力指標(biāo)青島為0.033，位居第19名，位居第43名的深圳是0.002；政府政策支持度指標(biāo)青島為0.112，位居第14名，位居第1名的深圳是0.351）。

2012年青島市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額4153.9億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列成都5890.1 億元、大連5654.1億元、武漢5031.25億元、南京4683.45億元、西安4243.43億元之后，居第6名。

2012年青島市實(shí)際利用外資達(dá)到46億美元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列大連123.5 億美元、成都85.9億美元、杭州82.65億美元、沈陽(yáng)58億美元、深圳52.9億美元之后，居第6名。（2012年末城市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到63.2%；累計(jì)實(shí)際使用外資432.5億美元；進(jìn)出口總值由1988年計(jì)劃單列時(shí)的2.8億美元發(fā)展到732.1億美元，口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1492億美元；港口吞吐量達(dá)到4.15億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1450萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；對(duì)外投資和承包工程累計(jì)額分別達(dá)到28.4億美元、88.3億美元；服務(wù)外包離岸外包執(zhí)行額突破8億美元）。

2012年青島市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2564.5億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列廣州5977.27 億元、深圳4008.78億元、武漢3432.43億元、成都3317.7億元、南京3080.58億元、杭州2944.63億元之后，居第7名。

2012年青島市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入670.18億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列廣州4300 億元、寧波1536.5億元、深圳1482.08億元、武漢1397.74億元、杭州859.99億元、成都781億元、大連750.1億元、南京733.02億元、沈陽(yáng)715億元之后，居第10名。

2012年青島市實(shí)現(xiàn)城市居民人均可支配收入32145元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列深圳40742元、廣州38054元、寧波37902元、廈門(mén)37576元、杭州37511元、南京36322元、呼和浩特32646元、濟(jì)南32576元之后，居第9名。

2012年青島市在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)主要項(xiàng)目中排序比較如下：“可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目，列香港、上海、深圳、北京、廣州、澳門(mén)、杭州之后，居第8名；“宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目，列香港、北京、上海、廣州、佛山、蘇州、深圳、武漢之后，居第9 名；“和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目，列香港、澳門(mén)、濟(jì)南、西安、深圳之后，居第6名；“信息城市競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目，列上海、廣州、香港、北京、深圳、杭州、無(wú)錫、南京、重慶之后，居第10名。

2012年末青島市在副省級(jí)城市專利項(xiàng)目排序中，發(fā)明專利授權(quán)總量累計(jì)達(dá)到5694件，列深圳53820件、杭州21089件、南京17005件、廣州15373件、武漢13455件、西安12066件、成都11297件、哈爾濱8280件、沈陽(yáng)8115件、濟(jì)南7380件、寧波7017件、大連6389件之后，居第13名；國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利總量累計(jì)和國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利密度兩項(xiàng)指標(biāo)均居第14名，但是，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利密度年度增速指標(biāo)，僅次于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，達(dá)到45.10%，居第2名。

（二）強(qiáng)化行政全域發(fā)展實(shí)施“速度模式”，按照“兩個(gè)目標(biāo)”，青島要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)GDP接近或達(dá)到2萬(wàn)億元；2030年GDP實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到4萬(wàn)億元；在新中國(guó)成立一百年時(shí)GDP超過(guò)10萬(wàn)億元

現(xiàn)代城市生產(chǎn)力實(shí)施空間布局的三原則是：增長(zhǎng)原則，區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則，保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持增長(zhǎng)原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)，列首位的是速度指標(biāo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論揭示，世界上任何文明國(guó)家都會(huì)堅(jiān)定不移地把發(fā)展放置于頭等重要的位置上，速度是發(fā)展的一種內(nèi)在表現(xiàn)形式，由此而形成的“速度模式”是客觀的永存于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，國(guó)家無(wú)論實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，都演繹著發(fā)展的“速度模式”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，發(fā)展是主題，速度是硬指標(biāo)，以此形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“速度模式”。“速度模式”的本質(zhì)就是堅(jiān)定地把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；在堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，“能搞多大速度，就上多大速度”，而不是人為的加以限制；整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，解決就業(yè)、民生、建設(shè)等發(fā)展問(wèn)題，“速度模式”是須臾不可或缺的法寶。

改革開(kāi)放以來(lái)青島保持了較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，青島在中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圖中的位置，面對(duì)國(guó)內(nèi)城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)，決定了率先科學(xué)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃期及可預(yù)測(cè)的未來(lái)20年內(nèi)，必須采取“速度模式”的發(fā)展方式。根據(jù)測(cè)算，青島擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有的人力資源和物質(zhì)資源，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高水平調(diào)度好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2010-2030年間，GDP增長(zhǎng)速度可以保持年均9.2%～11.7%的水平，調(diào)整的區(qū)間為2.5個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)GDP接近或達(dá)到萬(wàn)億元；2021年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)GDP接近或達(dá)到2萬(wàn)億元；2030年GDP實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到4萬(wàn)億元；2030-2050年間，GDP增長(zhǎng)速度以保持年均7.0%～9.0%為宜，調(diào)整的區(qū)間為2.0個(gè)百分點(diǎn)，這樣2050年城市GDP完全可以超過(guò)10萬(wàn)億元。

強(qiáng)化城市生產(chǎn)力空間布局調(diào)整，青島“十三五”規(guī)劃期及到2050年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向是：建設(shè)成熟型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市，形成世界一流城市格局

隨著城市生產(chǎn)力不斷提高而推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，青島建設(shè)成熟型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和形成世界一流城市格局，決定了城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發(fā)展階段和時(shí)期，進(jìn)行必須的功能布局大調(diào)整，城市市域空間功能布局是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果。

（一）以建設(shè)成熟型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市為指導(dǎo)，以建立理想的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，使主城與新城均衡“發(fā)育”

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中指出：要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。世界城市發(fā)展潮流表明，生態(tài)文明是文明的最高境界；現(xiàn)代化城市的主要標(biāo)志之一是建設(shè)成生態(tài)文明城市。青島在建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜居宜游城市中，需要積極探索具有本土特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，在建立生態(tài)文明制度中，不斷提高強(qiáng)力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的水平，在實(shí)現(xiàn)主城與新城均衡“發(fā)育”中把青島建設(shè)成美麗中國(guó)的標(biāo)桿城市。主城與新城均衡“發(fā)育”的第一標(biāo)志是：城區(qū)確立以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，實(shí)現(xiàn)花園式居住、生產(chǎn)、服務(wù)于一體相互協(xié)調(diào)建設(shè)格局的目標(biāo)；城鎮(zhèn)確立在一個(gè)區(qū)域空間實(shí)現(xiàn)“一座小城市就是一座具有鮮明特色的城市國(guó)家公園”目標(biāo)；鄉(xiāng)村確立構(gòu)造山清水秀映襯的村落，顯現(xiàn)秀色可餐田園風(fēng)光的村落，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)村落即為一處景點(diǎn)”的目標(biāo)；整座城市成為靚麗的“特大旅游景區(qū)”，成為獨(dú)具影響力的讓游客流連忘返的宜居宜游的旅游目的地。

面對(duì)當(dāng)今世界，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護(hù)等全球性資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青島在城市生產(chǎn)力布局中，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將城市建設(shè)成為宜居宜游的幸福品質(zhì)之城。一是要制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有世界意義的綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使分散的小規(guī)模綠色實(shí)踐，通過(guò)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展擴(kuò)大為行政全域的集體行動(dòng)和綠色實(shí)踐。二是制定綠色增長(zhǎng)制度、建立綠色社會(huì)機(jī)制、加強(qiáng)綠色投資計(jì)劃、開(kāi)展綠色行動(dòng)活動(dòng)等，高度關(guān)注PM2.5的污染問(wèn)題，以最強(qiáng)化的措施，從根本上避免“PM2.5危機(jī)”的出現(xiàn)，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，并使之成為占領(lǐng)全球制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位的重要途徑。三是全面落實(shí)《決定》中提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的各項(xiàng)措施，積極探索具有本土特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，在城市環(huán)境保護(hù)、氣候變化、能源資源等領(lǐng)域形成制度化的管控制度和機(jī)制，讓綠色“指揮棒”為城市帶來(lái)巨大的生態(tài)紅利。四是創(chuàng)建和完善“雙模式”的管理體制與機(jī)制。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須貫穿到從數(shù)量到質(zhì)量、從經(jīng)濟(jì)效益到生態(tài)效益、從自然環(huán)境到生態(tài)文化、從具體工程到體系建設(shè)的全過(guò)程之中。為此要?jiǎng)?chuàng)新完善綠色城市管理體制與機(jī)制，建立以量化指標(biāo)為導(dǎo)向的新型城市規(guī)劃、建設(shè)、管理模式；建立涵蓋市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、公共設(shè)施及部分規(guī)劃、工商、市政、交通等方面管理權(quán)限的大城管模式。“雙模式”是建立生態(tài)文明制度的一個(gè)主體性內(nèi)容，城市只有在“雙模式”的推動(dòng)下，才能以強(qiáng)大的合力提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）強(qiáng)化城市功能區(qū)建設(shè)

青島“十三五”規(guī)劃期要合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及樓宇經(jīng)濟(jì)集群；構(gòu)建與成熟型國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新中心和藍(lán)色硅谷、具有文化內(nèi)涵與時(shí)代特征的國(guó)際文化都市、若干關(guān)鍵領(lǐng)域掌握“國(guó)之重器”的國(guó)家戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、立體化交通聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的國(guó)際物流中心、東北亞航運(yùn)中心、具有國(guó)內(nèi)外重大影響力輻射力的財(cái)富中心和東北亞區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市、以建設(shè)海洋旅游名城為標(biāo)志的國(guó)際旅游目的地等，必須強(qiáng)化城市功能區(qū)建設(shè)。

行政區(qū)劃設(shè)置相對(duì)固定化、穩(wěn)定化的發(fā)展規(guī)律，決定了在國(guó)家嚴(yán)控行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的情況下，還要駕馭生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律，可以通過(guò)建立不同特色的功能區(qū)，在強(qiáng)化城市功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局。這樣做既可以彌補(bǔ)由于行政區(qū)劃調(diào)整的遲滯、而帶來(lái)影響生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷；又可以通過(guò)城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展，更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局，進(jìn)而有助于為必須的行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如“十三五”規(guī)劃期及到2050年，青島市要在提高合作水平中推進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化，要在強(qiáng)化城市生產(chǎn)力空間布局調(diào)整過(guò)程中順應(yīng)城市生產(chǎn)力推動(dòng)的行政區(qū)劃所進(jìn)行的撤縣改市、撤市改區(qū)、市區(qū)合并、區(qū)區(qū)合并的城市空間管理調(diào)整發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，要緊密對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市；要以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)為中心，在山東區(qū)域設(shè)施“藍(lán)黃”戰(zhàn)略和“一圈（省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈）一帶（西部經(jīng)濟(jì)隆起帶）”戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮成熟型國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的作用。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代化小區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)打造現(xiàn)代化小區(qū)域建設(shè)示范區(qū)

青島要認(rèn)真借鑒目前各地出現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)小區(qū)域現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，要在城市化和城鎮(zhèn)化并舉推進(jìn)中，依托大城市圈空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，建設(shè)一批“鑲嵌”在大城市圈里的鎮(zhèn)級(jí)小城市和中心鎮(zhèn)及新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使行政全域形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的格局?！笆濉币?guī)劃期建設(shè)小區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)的主要方向是：以青島主城區(qū)為中心建立主城區(qū)、新城區(qū)、副中心、鎮(zhèn)級(jí)市、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大城市圈格局；以充分體現(xiàn)未來(lái)、科技、人文、綠色的元素，打造一批魅力化與多樣化并舉的現(xiàn)代化國(guó)際化鎮(zhèn)級(jí)小區(qū)域；以處處顯現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、宜游、宜居、品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的特色，使新城區(qū)及新型鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)充分彰顯建成驗(yàn)收是精品，使用百年成為經(jīng)典的形象。

深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放模式，使開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的主體性經(jīng)濟(jì)形態(tài)

開(kāi)放紅利是各類紅利的倍增因素，開(kāi)放范圍越大，紅利倍增效應(yīng)越大。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)策后，青島作為首批沿海14個(gè)開(kāi)放城市之一，全力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從三來(lái)一補(bǔ)起步到以吸引外資、擴(kuò)大進(jìn)出口為主，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，使城市經(jīng)濟(jì)逐步融入全球化格局之中。實(shí)踐證明，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了城市現(xiàn)代國(guó)際化水平的明顯提高，促進(jìn)了城市創(chuàng)新能力和文明水平的大幅提升。

（一）在“十三五”規(guī)劃期，青島要以“根”的理論為指導(dǎo)，圍繞完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施城市國(guó)際經(jīng)貿(mào)“五加快”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“根”，實(shí)踐證明，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，使青島實(shí)現(xiàn)了由單一的出口加工型生產(chǎn)基地向行政全域建立起外經(jīng)外貿(mào)于一體的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系的跨越；由單一的外貿(mào)出口基地向進(jìn)出口一體化的大口岸城市跨越；由單一的制造業(yè)產(chǎn)品出口向包括文化、科技等產(chǎn)品出口的綜合性國(guó)際經(jīng)貿(mào)大基地跨越，由中國(guó)品牌之都向世界名牌之城的跨越。這樣，奠定了青島已經(jīng)具備由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等模式向自由貿(mào)易區(qū)模式實(shí)現(xiàn)跨越的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，全面促進(jìn)了城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了城市現(xiàn)代國(guó)際化水平的明顯提高，促進(jìn)了城市創(chuàng)新能力和文明水平的大幅提升。

“十三五”規(guī)劃期青島要更加深入實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，制定大開(kāi)放政策，推行大開(kāi)放舉措，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放增紅利，圍繞完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建立新型口岸經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施“五加快”發(fā)展轉(zhuǎn)型：一是以調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)型，加快提高進(jìn)口商品比重，打造國(guó)際貿(mào)易之城，建成有全球影響力的東北亞國(guó)際貿(mào)易中心城市，使青島成為世界最活躍的商品交易之地。二是以成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造更加優(yōu)質(zhì)的引資環(huán)境，不斷提高“宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力”水平，使城市成為外資踴躍投資之地。三是以打造人才之城為中心，使城市成為世界知名的服務(wù)外包之地。四是以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和緊隨最新科技潮流為主，加快外經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新步伐，建立適應(yīng)城市生產(chǎn)力發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以創(chuàng)新工藝流程和使用特種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)?；⒐δ芑?、復(fù)合化為主，加快制造技術(shù)升級(jí)。五是以世界先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，加快管理能級(jí)提升，不斷創(chuàng)新保稅區(qū)、自由貿(mào)易（港）區(qū)等外經(jīng)貿(mào)空間布局的升級(jí)模式。

（二）青島要緊緊把握國(guó)家在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，在城市西海岸加快建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)是黨的十八大后，全面推進(jìn)深化改革的開(kāi)啟點(diǎn)，其精髓在于以深入向外資開(kāi)放準(zhǔn)入范圍為首要標(biāo)志的開(kāi)放和以進(jìn)一步收縮政府權(quán)力為主要標(biāo)志的放權(quán)，實(shí)質(zhì)就是突出改革。青島要不斷汲取國(guó)家及區(qū)域?qū)嵤└母镩_(kāi)放戰(zhàn)略的“營(yíng)養(yǎng)”，特別是要及時(shí)汲取上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，努力轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；努力探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，實(shí)行負(fù)面清單政策；努力探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，提高通關(guān)便利化水平；努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，特別是創(chuàng)新力推上海成為全球航運(yùn)中心的產(chǎn)品體系；努力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面的經(jīng)驗(yàn)。從青島實(shí)際出發(fā)，不斷豐富城市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的模式與內(nèi)容。現(xiàn)階段青島要力促位居西海岸的保稅區(qū)早日完成向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索城市擴(kuò)大開(kāi)放和全面深化改革的新思路和新途徑，更好地發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的作用；要按照《決定》提出：“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的改革方向，朝著建立富有世界影響力的自由港目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)城市國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)智慧城市，不斷提高科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力水平

實(shí)踐已經(jīng)證明，長(zhǎng)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和開(kāi)放性戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“根”，青島實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略特別需要指向：

（一）率先建成城市國(guó)家創(chuàng)新體系

“十三五”規(guī)劃期青島要以“根”的理念為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先建成城市國(guó)家創(chuàng)新體系，其主要指向是，按照城市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系空間功能布局的三個(gè)層次，即主體性創(chuàng)新功能區(qū)，如“藍(lán)色硅谷”、“信息谷”、“軟件園”及總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)形成的“藍(lán)色港灣”、商務(wù)中心區(qū)等；連接城市內(nèi)外空間的“產(chǎn)學(xué)研”大平臺(tái)；企業(yè)建立的“慧谷”等，這3個(gè)層次的完整組合，形成“城市國(guó)家創(chuàng)新體系”，成為城市不斷涌現(xiàn)科學(xué)技術(shù)原動(dòng)力的“源泉”。

建設(shè)城市級(jí)的主體創(chuàng)新功能區(qū)，必須著眼于“城”的概念，使之定位成瞄準(zhǔn)具有世界一流水準(zhǔn)、引領(lǐng)應(yīng)用科技發(fā)展方向、代表相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究最高水平的人才創(chuàng)新基地，成為國(guó)內(nèi)外具有重大影響力的創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新成果最豐富的功能區(qū)；實(shí)行最有效的低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源利用率達(dá)到100%，綠色建筑達(dá)到100%，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)、智能交通等科技手段，塑造綠色生態(tài)的智慧“城”；精心建設(shè)包括優(yōu)質(zhì)寫(xiě)字樓、高端主題酒店與賓館、知名公立和私立名校、國(guó)際性醫(yī)院、圖書(shū)館、影劇院、體育中心、專家公寓、綠色生態(tài)住宅等公共服務(wù)配套齊全、國(guó)際品質(zhì)、舒適便捷的和諧社區(qū)和生活研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。

（二）發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市

智慧產(chǎn)業(yè)是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，形成有形或無(wú)形智慧產(chǎn)品，以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使世界進(jìn)入了以共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)時(shí)代，進(jìn)入了建設(shè)以集約、智能、綠色、低碳為基本特征的智慧城市的“智慧時(shí)代”。

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市，青島要大力突出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品制造基地建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算被視為繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命，是引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展具有里程碑意義的技術(shù)革命。青島在“十三五”規(guī)劃期要強(qiáng)化云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的整體變革。

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市，要做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品。2012年末國(guó)內(nèi)使用第三方電子商務(wù)平臺(tái)的中小企業(yè)用戶突破1700萬(wàn)戶；2012年11月11日淘寶全天支付寶交易額即達(dá)到191億元；預(yù)測(cè)“十二五”規(guī)劃期末，電子商務(wù)交易額可達(dá)到18萬(wàn)億元；青島要在“十三五”規(guī)劃期進(jìn)入電子商務(wù)10強(qiáng)城市行列。

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市，要突出城市的智慧型精細(xì)化管理。精細(xì)化管理充分體現(xiàn)著復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化，這是管理文化上的認(rèn)識(shí)飛躍。建設(shè)智慧城市，就是充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯聚智慧的人和具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。瑞典的智慧城市建設(shè)，主要在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊控制站，通過(guò)使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車(chē)流路邊系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車(chē)輛，自動(dòng)向在周一至周五6∶30到18∶30之間進(jìn)出市中心的注冊(cè)車(chē)輛收稅；通過(guò)收取“道路堵塞稅”減少了車(chē)流，交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需時(shí)間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%～14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。

（三）把城市擁有的海洋科技比較優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

這一轉(zhuǎn)化使青島不僅是國(guó)家的海洋科技城，也成為名副其實(shí)的海洋產(chǎn)業(yè)城，無(wú)愧于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的定位，無(wú)愧于具有世界影響力的藍(lán)色硅谷。

提高以港興市水平，青島“十三五”規(guī)劃期要完善立體交通體系，在強(qiáng)化海港、空港、陸路物流港、公路旅游港等的建設(shè)中，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)

青島擁有的比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，決定了城市圍繞海灣型國(guó)土空間發(fā)展生產(chǎn)力，需要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷提高以港興市水平，建立和完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的海灣型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成具有國(guó)內(nèi)外影響力的國(guó)家物流中心、國(guó)家貿(mào)易中心、國(guó)家服務(wù)外包基地等。

（一）綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)

發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)，幾乎是所有城市謀定未來(lái)都要確立的發(fā)展目標(biāo)。青島要抓住第三次工業(yè)革命到來(lái)物流業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，“十三五”規(guī)劃期，青島要以強(qiáng)化物流、方便人流為中心，以無(wú)縫連接為目標(biāo)，適應(yīng)交通模式多樣化、便捷化和一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善城市進(jìn)入“橋隧新時(shí)代”客觀所需要的立體交通體系，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)發(fā)展連接世界和國(guó)內(nèi)重要“海、空、陸”港口的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸通道，提升中轉(zhuǎn)與集疏、集散水平，使城市成為國(guó)際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。

（二）提升“海、空、陸”港口的開(kāi)放門(mén)戶功能

青島要提升“海、空、陸”港口的開(kāi)放門(mén)戶功能，需要加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和口岸建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開(kāi)放高地和開(kāi)放園區(qū)；加快推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，吸引高端要素集聚，培育和壯大與大港口相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)；加快提升港口金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，在企業(yè)注冊(cè)登記、融資、跨境交易、服務(wù)外包、履約、結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的接軌水平；加快推進(jìn)發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管小區(qū)域，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高電子商務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)口岸現(xiàn)代化、通關(guān)便捷化。

抓住第三次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，在建立適應(yīng)海灣型城市生產(chǎn)力發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，打造青島制造業(yè)升級(jí)版

制造業(yè)生態(tài)是國(guó)家強(qiáng)大和城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。青島是具有世界影響力的制造業(yè)基地，“十三五”規(guī)劃期青島極其需要抓住由第三次工業(yè)革命引發(fā)、世界掀起的新一輪制造業(yè)技術(shù)革命浪潮帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，打造城市制造業(yè)發(fā)展的升級(jí)版，主要戰(zhàn)略指向是兩大板塊：

第一板塊，要突出發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；要不求全面，必求關(guān)鍵，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批“巨人型”高地和“巨人型”產(chǎn)品；要發(fā)揮青島擁有的比較優(yōu)勢(shì)，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域中，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合并構(gòu)建成系統(tǒng)性、開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)化的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)闅v史上數(shù)次重大的經(jīng)濟(jì)革命都是在新信息通訊系統(tǒng)和新能源使用系統(tǒng)結(jié)合之際發(fā)生的；要針對(duì)青島制造業(yè)的弱項(xiàng)，專項(xiàng)策劃，取得突破，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010年全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)6654.2億元，為2002年的5倍；從2013年算起，未來(lái)五年全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額將達(dá)3萬(wàn)億元；“十二五”期間全國(guó)要發(fā)展超過(guò)10億平方米的綠色建筑，到2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比重將達(dá)20%，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為“十三五”規(guī)劃期及未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

第二板塊，要正確認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)日益顯現(xiàn)出“回歸本土”的重振趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)估青島傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。中國(guó)在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策后，成功承接了全球第一次經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，成為今天的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；21世紀(jì)第一個(gè)十年的后期，隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界進(jìn)入第二次經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)移時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的“世界工廠”角色開(kāi)始結(jié)束，進(jìn)入了以現(xiàn)代機(jī)械工業(yè)、資本密集型重化工業(yè)、環(huán)保工業(yè)和新能源工業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的新型制造業(yè)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)將成為新時(shí)期國(guó)際市場(chǎng)需求消費(fèi)品的世界工廠。在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃期中，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)“回歸本土”的重振趨勢(shì)不會(huì)改變。青島作為我國(guó)最早、最有影響力的國(guó)家制造業(yè)基地之一，擁有一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)。“十三五”規(guī)劃期及2050年，青島需要科學(xué)評(píng)估傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展方向，在指導(dǎo)理念上要徹底拋棄傳統(tǒng)觀念的思想束縛，以生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)尚化、市場(chǎng)運(yùn)作大眾化（簡(jiǎn)稱“三化”）塑造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新形象，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

青島打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)版，要以制造業(yè)生態(tài)是國(guó)家強(qiáng)大和建設(shè)成熟型國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的物質(zhì)基礎(chǔ)為指導(dǎo)理念，從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)端向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分整合各種因素，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。如紡織業(yè)需要緊跟國(guó)家實(shí)施生物基纖維發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，2012年末，我國(guó)纖維加工總量已經(jīng)占世界的半數(shù)，其中化學(xué)纖維占比為75%。《建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)綱要（2010-2020）》和《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃》中都提出要把發(fā)展新型紡織材料，特別是超仿真技術(shù)以及差別化、功能化纖維的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的首要任務(wù)，具體實(shí)現(xiàn)指標(biāo)是，到2020年超仿真纖維占比為20%，差別化率為75%。青島需要從擁有的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展海洋生物基纖維原料多樣化及規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建海洋生物基纖維材料技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，全域加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系由二元化向深度調(diào)整與互動(dòng)融合一體化加快轉(zhuǎn)化的階段。“十三五”規(guī)劃期城市要把握好這三個(gè)轉(zhuǎn)變階段的發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改變“三農(nóng)”在資源配置和國(guó)民收入分配中的弱化地位，從根本上改變城鄉(xiāng)之間不平等的要素交換關(guān)系，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，通過(guò)建設(shè)和全面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓城鄉(xiāng)全體居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。

我國(guó)絕大多數(shù)省轄市實(shí)行的是市管縣體制，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容之一；都市農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向。青島“十三五”規(guī)劃期要從行政全域出發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，從發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)手段、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等鑄塑都市農(nóng)業(yè)新形象；在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化鎮(zhèn)級(jí)小區(qū)域中，統(tǒng)籌發(fā)展民生和諧、交通出行便利、教育設(shè)施齊全、新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及等事業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)集中度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體富有活力的企業(yè)合作組織；打造住宅美觀舒適、清潔能源普及、農(nóng)田連片、清水環(huán)繞、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、功能配套、用水用電用氣方便的現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)自然型、文化命脈保護(hù)型等多種模式的社會(huì)主義新農(nóng)村。

以建設(shè)青島財(cái)富中心為抓手，不斷提高城市創(chuàng)造實(shí)物財(cái)富和積聚貨幣財(cái)富的能力與水平，形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局

“十三五”規(guī)劃期，青島需要繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)影響全國(guó)、波及世界的“青島財(cái)富中心”的力度?！扒鄭u財(cái)富中心”是青島長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)區(qū)域金融中心的升級(jí)版，是持續(xù)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，是金融產(chǎn)業(yè)化的一種創(chuàng)新性的運(yùn)行模式。建設(shè)青島財(cái)富中心關(guān)鍵一點(diǎn)是要不斷支持城市提高創(chuàng)造實(shí)物財(cái)富的能力與水平；城市積聚貨幣財(cái)富的能力與水平。

不斷提高城市創(chuàng)造實(shí)物財(cái)富的能力與水平，就是要建設(shè)青島大力發(fā)展資本市場(chǎng)，以提高多種社會(huì)融資的水平；努力建設(shè)各類要素交易平臺(tái)，發(fā)揮期貨產(chǎn)品功能，努力拓寬保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模；全面落實(shí)山東省出臺(tái)的“金改22條”，積極發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，如民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種金融業(yè)態(tài)；強(qiáng)化金融發(fā)展的軟實(shí)力，堅(jiān)定地堅(jiān)持“存款自愿，取款自由”的國(guó)策，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)完全對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則和有效模式，使青島財(cái)富中心成為名副其實(shí)地“東方瑞士”。

以全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，以打造現(xiàn)代海洋旅游名城和“東方影都”為突破口，全面振興青島“現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)”

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)越來(lái)越快地細(xì)分化發(fā)展趨勢(shì)，從原有的產(chǎn)業(yè)中不斷派生出越來(lái)越多的新型行業(yè)，這些行業(yè)的崛起與發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)門(mén)類?，F(xiàn)代旅游業(yè)、會(huì)展圖博業(yè)、民用通訊業(yè)、公共交通業(yè)、影視動(dòng)漫業(yè)、現(xiàn)代園林業(yè)、裝潢裝飾業(yè)、廣告策劃業(yè)等新型八大門(mén)類產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為現(xiàn)代化國(guó)際城市的“現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)”，它們展現(xiàn)著城市形象的傳播力、影響力。全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，就是要建設(shè)名副其實(shí)地現(xiàn)代海洋旅游名城和國(guó)際會(huì)展圖博城市；打造最便捷的城市公共交通業(yè)和民用通訊業(yè)；發(fā)展綠野與花海共融的現(xiàn)代園林業(yè)和最真誠(chéng)的廣告策劃業(yè)；提高裝潢裝飾業(yè)的時(shí)尚水平；創(chuàng)建成“東方影都”，使之成為最吸引眼球的影視動(dòng)漫業(yè)的主體空間，構(gòu)造城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)行體系。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要以建設(shè)現(xiàn)代海洋旅游名城為抓手，全方位推進(jìn)城市現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市成為名副其實(shí)地國(guó)際旅游目的地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，區(qū)域或城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的第一標(biāo)志是，能否形成越來(lái)越密集的人流、物流、商流。在這“三流”中列首位的是人流，只有有了強(qiáng)大的人流，才能帶動(dòng)物流和商流的發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于旅游經(jīng)濟(jì)能夠非常有效地滿足現(xiàn)代人“人性”本能自覺(jué)表現(xiàn)的需要，從而決定著旅游產(chǎn)業(yè)具有吸引越來(lái)越多人“群”的強(qiáng)大功能。同時(shí)在不斷放大“吸引功能”的過(guò)程中，使旅游業(yè)由“群”的連續(xù)“滾雪球”般的凝聚而形成源源不斷人流，形成區(qū)域或城市取之不盡、用之不竭的市場(chǎng)人流源泉的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的宜居是與宜游密不可分的，當(dāng)今世界幾乎是所有需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市，都把發(fā)展旅游業(yè)作為城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的第一形象工程；凡是臨海的城市，都把發(fā)展海洋旅游作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“聚寶盆”。青島是世界著名的海濱城市，是國(guó)內(nèi)外游客熱切向往的旅游目的地；城市擁有的最大本土優(yōu)勢(shì)之一是擁有豐富的人文與自然融為一體的海洋文化旅游資源，在中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游經(jīng)濟(jì)成為城市重要的特色經(jīng)濟(jì)之一，成為青島最大的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位，具有永遠(yuǎn)開(kāi)拓不盡的發(fā)展空間。全面推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代海洋旅游名城，需要以建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)公路旅游港為契機(jī)，強(qiáng)力打造青島國(guó)際旅游集散中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升城市旅游“集散”服務(wù)水平；打造集觀光旅游、休閑度假、文化旅游、紅色旅游、生態(tài)體驗(yàn)等功能為一體的大澤山風(fēng)景區(qū)，使之成為青島行政全域山海城為一體旅游新空間的重大世紀(jì)工程，連同發(fā)揮原存的嶗山與濱海風(fēng)光旅游等比較優(yōu)勢(shì)，合力形成具有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外影響力的城市旅游新格局。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要促進(jìn)城市會(huì)展圖博業(yè)的互融發(fā)展。會(huì)展圖博經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在其成長(zhǎng)的過(guò)程中逐步成為城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。舉辦一個(gè)有重大影響力的成功展會(huì)同時(shí)會(huì)形成一個(gè)能夠具有重大旅游價(jià)值的景區(qū)或景點(diǎn)；城市圖博業(yè)的崛起與發(fā)展展現(xiàn)著城市吸納人流的能力與水平，在與會(huì)展業(yè)的互融發(fā)展中，構(gòu)造成會(huì)展圖博經(jīng)濟(jì)形態(tài)，完善了城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要促進(jìn)城市影視動(dòng)漫業(yè)的發(fā)展。2013年9月22日萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在青島西海岸以影視產(chǎn)業(yè)為核心，引起世界矚目至今全球投資規(guī)模最大的，號(hào)稱“東方影都”的青島影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行了啟動(dòng)開(kāi)工儀式；目前這是世界唯一具有影視拍攝、影視制作、影視會(huì)展、影視旅游等綜合功能為一體的特大型影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并由萬(wàn)達(dá)集團(tuán)牽手奧斯卡舉辦青島國(guó)際電影節(jié)，全面建成后，將成為構(gòu)造城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要促進(jìn)城市現(xiàn)代園林業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代園林業(yè)被形象的稱之為城市的“臉”，城市形成的綠野與花海共融的景象是由現(xiàn)代園林業(yè)完成的，它是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中迅速發(fā)展的一種新型行業(yè)門(mén)類。從實(shí)踐看，發(fā)展現(xiàn)代園林業(yè)最重要的要以強(qiáng)化修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境為基本點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)森林植被；從城市自然地理、生態(tài)環(huán)境、城市分區(qū)等發(fā)展性質(zhì)和方向出發(fā)，完整打造以近自然植被為主體的城市綠地與花木系統(tǒng)，提升綠地與花木系統(tǒng)游憩功能和景觀美化功能，獲取最大的生態(tài)服務(wù)功能。因此，形成城市現(xiàn)代綠色形象，必須大力發(fā)展現(xiàn)代園林業(yè)。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要促進(jìn)裝潢裝飾業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代裝潢裝飾行業(yè)是建設(shè)美麗中國(guó)標(biāo)桿城市的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代城市形象產(chǎn)業(yè)不可或缺的組成部分。理論與實(shí)踐都揭示，現(xiàn)代城市物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)所產(chǎn)生的美感都和時(shí)尚的理念緊密地聯(lián)系在一起，時(shí)尚化已經(jīng)成為形成美麗形象的前提，美麗與時(shí)尚勾連成一體成為建設(shè)美麗中國(guó)的重要特征；裝潢裝飾業(yè)是建設(shè)人類美好家園永不凋落的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)裝潢裝飾業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)尚功能，充分表達(dá)出城市美麗時(shí)尚的形象，這種美麗時(shí)尚可以完美體現(xiàn)出城市慰藉人類心靈和表達(dá)人類不懈追求美好生活的愿景。青島裝潢裝飾行業(yè)在建設(shè)美麗中國(guó)標(biāo)桿城市中，把握住環(huán)保與舒適成為生活發(fā)展主流，全力提高裝潢裝飾把握城市形象發(fā)展的感知水平，不斷演繹城市時(shí)尚青春的主旋律，滿足著蕓蕓眾生期盼的“一朝裝飾滿眼輝，百般爭(zhēng)艷斗芳菲”的形象效果，使其在城市內(nèi)外產(chǎn)生著重大的影響力，讓城市永遠(yuǎn)顯現(xiàn)著流光溢彩的現(xiàn)代形象。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要有“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”的廣告策劃業(yè)，使之成為永不落幕的城市形象代言者?，F(xiàn)代通訊業(yè)是現(xiàn)代化國(guó)際城市的“順風(fēng)耳”、信息源，是現(xiàn)代智慧城市建設(shè)的第一抓手。便捷化、立體型公共交通業(yè)是最直觀樹(shù)立城市現(xiàn)代形象的關(guān)鍵，離此，城市現(xiàn)代形象就會(huì)“黯然失色”。

全面振興青島現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要強(qiáng)化打造文化生態(tài)環(huán)境。打造文化生態(tài)環(huán)境，需要保護(hù)城市特色、歷史文脈和積淀起來(lái)的豐富人文信息，堅(jiān)決杜絕過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的做法，以簡(jiǎn)單的推倒重建，使一些標(biāo)志性的傳統(tǒng)建筑被毀滅，一些代表性的歷史文化街村被淹沒(méi)，出現(xiàn)的結(jié)果必定是城市文化生態(tài)被湮滅和城市歷史與特色被掩埋；要以保護(hù)“古香古色”為前提，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)“城中村”為空間的旅游景區(qū)（點(diǎn)），為建設(shè)生態(tài)文明城市保留下時(shí)代精神與歷史文化血脈相承的空間；尊重自然形成的優(yōu)美山水環(huán)境，杜絕破壞城市與山、水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，切忌在城市建設(shè)中出現(xiàn)的隨意改變?cè)械匦蔚孛驳淖龇?；城市?guī)劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益必須要讓位于城市的傳統(tǒng)、文化、特色，突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡(jiǎn)單復(fù)制，也不能千篇一律，缺乏文化意識(shí)、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學(xué)觀念，造成滿目“水泥森林”的現(xiàn)象；要堅(jiān)決克服重建設(shè)輕管理、重表象輕內(nèi)涵、重人治輕法治的問(wèn)題。

要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并舉推進(jìn)，要大力錘煉城市精神，不斷創(chuàng)造城市精神文明建設(shè)的新模式

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“十三五”規(guī)劃期謀定城市發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)建設(shè)為重心，科學(xué)把握“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，以城市民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)體制現(xiàn)代化、社會(huì)管理現(xiàn)代化、社會(huì)組織現(xiàn)代化、社會(huì)文化現(xiàn)代化、社會(huì)生活現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、社會(huì)平安現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化等為基本標(biāo)志，建成與城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“十三五”規(guī)劃期青島要不斷創(chuàng)造城市精神文明建設(shè)的新模式，需要大力實(shí)施“笑臉工程”。世界上最美的首屬大寫(xiě)的“人”，城市的美麗首先人要美，一張笑臉，一道風(fēng)景；千萬(wàn)張笑臉，千萬(wàn)道風(fēng)景。正是這千萬(wàn)道風(fēng)景，使青島這座美麗中國(guó)標(biāo)桿城市展現(xiàn)著世界最美的“人”。青島在錘煉城市精神中要大力倡導(dǎo)和持續(xù)開(kāi)展干事創(chuàng)業(yè)、出彩人生的同心共筑中國(guó)夢(mèng)活動(dòng)。一個(gè)公平和諧的社會(huì)，需要營(yíng)造讓每一個(gè)勞動(dòng)者都有出彩人生的環(huán)境和機(jī)會(huì)。因?yàn)?，勞?dòng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)干才能成就夢(mèng)想，只有以執(zhí)著的熱血奮斗，用卓越的勞動(dòng)創(chuàng)造，才能書(shū)寫(xiě)城市的光榮，鑄就輝煌的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)出彩的人生。

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