建管分離模式下的管道工程質(zhì)量管理問題探討

張顯政 ，邢 芳 ，趙 鐵

1.石油與天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站 （河北 廊坊 065000）

2.中油管道防腐工程有限責任公司 （河北 廊坊 065001）

3.中國石油天然氣管道局第一工程分公司 （河北 廊坊 065000）

中國石油天然氣集團公司在長輸管道建設領域推行建管分離模式以來，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，管道工程項目群集約式管理優(yōu)勢日益突顯。如何改進和完善該模式下的項目質(zhì)量管理，需要不斷的思考與探索，以構建該模式下高效的項目質(zhì)量管理體系，確保管道工程的質(zhì)量與安全。

1 建管分離模式概述

隨著中國油氣戰(zhàn)略通道和國內(nèi)油氣骨干管網(wǎng)建設加快推進,管道建設規(guī)模不斷擴大，從小規(guī)模單一管線向項目群發(fā)展；管輸種類多元化，從單一原油、天然氣或成品油輸送向多品種混輸轉變；管道建設隊伍多元化，呈現(xiàn)多行業(yè)和多兵種等特點,傳統(tǒng)的建設體制和管理模式已不能適應管道建設跨越式發(fā)展的需要。2007年2月，中國石油天然氣集團公司深化建設管理體制改革，成立了管道建設項目經(jīng)理部，將管道建設與生產(chǎn)運營分開運作（簡稱建管分離：中國石油管道建設項目經(jīng)理部負責管道工程項目的建設和管理，專業(yè)公司和運行單位負責管道項目建成后的調(diào)度和運營管理），以充分發(fā)揮管道專業(yè)化建設優(yōu)勢，有效配置資源，推進管道建設大發(fā)展[1]。管道建設項目經(jīng)理部成立以來，積極探索并推行“兩個主體，三個責任方”管理模式，“兩個主體”是管道建設項目經(jīng)理部和EPC總承包商，“三個責任方”是項目（分）部、分包商和監(jiān)理[2]。截至2013年6月，中國石油管道建設項目經(jīng)理部先后完成了蘭鄭長、西氣東輸二線、澀寧蘭管道復線、錦鄭管道等一系列大中型管道工程的建設任務。

2 建管分離模式下工程質(zhì)量管理存在的問題分析

在建管分離模式下，管道建設項目經(jīng)理部代表中國石油承擔業(yè)主責任，是管道建設項目發(fā)包方，履行項目建設全過程的管理職責；EPC總承包商對分包商的管理負責；工程監(jiān)理受業(yè)主委托對現(xiàn)場實施全面監(jiān)管。管道建設項目經(jīng)理部作為多個管道項目的建設單位，建立了一套統(tǒng)一的設計、采購、施工和工程交驗收質(zhì)量標準。但是，通過近年來的工程項目實踐，在建管分離的情況下，對于工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理方面有待進一步完善。

2.1 建設者和使用者的質(zhì)量目標統(tǒng)一問題

實施建管分離后，管道工程項目的合同由管道建設項目經(jīng)理部作為甲方與承包商簽定，EPC總承包商在構建工程項目的質(zhì)量管理體系時，只需要考慮管道建設項目經(jīng)理部或其項目分部的工程質(zhì)量目標和滿意度，EPC總承包商通常將此質(zhì)量目標和顧客滿意度作為自身的最高質(zhì)量目標。但是，在實際操作工程中，建管分離模式的另一主體——行使管理權的運行單位作為管道工程實體最終使用方，當其對管道工程項目有著不同于管道建設項目經(jīng)理部的質(zhì)量訴求標準時，將導致EPC總承包商不得不對前期工程項目質(zhì)量標準進行調(diào)整，有可能造成工程項目的修改和返工，進而造成人力、物力等資源上的浪費，還有可能影響工程工期和工程費用控制。因此，對于采取建管分離模式的管道工程項目，需要業(yè)主在項目開展初期就充分考慮運行單位的質(zhì)量訴求標準，并將該質(zhì)量訴求標準在工程項目啟動時就納入工程項目質(zhì)量管理體系中去，確保EPC總承包商能夠在獨立統(tǒng)一的質(zhì)量標準訴求中構建自身質(zhì)量管理體系，從設計、采辦、施工等各個方面全面滿足質(zhì)量要求，實現(xiàn)業(yè)主或顧客的最大滿意度，確保實現(xiàn)工程項目交工驗收時建管分離雙方驗收標準的無縫對接[3]。

2.2 明確實施質(zhì)量監(jiān)督的權限和職責

根據(jù)建管分離模式的基本思想，管道建設項目經(jīng)理部承擔業(yè)主責任，是管道建設項目發(fā)包方，履行項目建設全過程的管理職責，而運行單位或專業(yè)公司等行使管道工程實體建成后的管理權限，原則上只是在管道工程實施到試運行階段時才介入到工程項目中來，以便為后期正式行使運行管理權力做準備；而事實上，運行單位為了及時準確熟悉和掌握工程項目情況（例如工程項目質(zhì)量標準執(zhí)行情況、隱蔽工程實施情況），及時進行前期質(zhì)量和安全風險評估分析，確保管道工程運行期間的安全和質(zhì)量，有前期介入管道工程項目的意愿，對管道工程進行全過程質(zhì)量監(jiān)督，并且通過蘭鄭長管道工程、西氣東輸二線管道工程實踐，體現(xiàn)了運行單位前期介入對管道工程施工質(zhì)量的促進作用。由于建管分離模式的基本原則，運行單位與EPC總承包商之間原則上沒有業(yè)務往來，所以運行單位針對施工質(zhì)量（施工標準以內(nèi)或是標準以外根據(jù)運行單位經(jīng)驗需要改進的）提出的意見和要求只能通過管道建設項目經(jīng)理部或其項目分部來實現(xiàn)，延長了問題反饋周期，質(zhì)量問題的閉合就存在一定的滯后性，造成問題處理難度增加，特別是一些已經(jīng)完成隱蔽的工程部位更是需要耗費更大的人力物力；鑒于此，需要從制度或是體制上明確運行單位在建管分離管道工程項目中實施質(zhì)量監(jiān)督的權限和職責，以便對EPC承包商、監(jiān)理單位及其他涉及到工程質(zhì)量的相關單位直接行使質(zhì)量監(jiān)督權力，作為實現(xiàn)施工過程全過程監(jiān)控的有力補充，確保施工質(zhì)量達到項目整體質(zhì)量目標[4]。

2.3 加強管道工程施工質(zhì)量全過程控制管理

根據(jù)建管分離模式構建的管理機制，管道建設項目經(jīng)理部代表中國石油承擔業(yè)主責任，工程監(jiān)理受業(yè)主委托對現(xiàn)場實施全面監(jiān)管。但是，在管道工程項目實施過程中，監(jiān)理單位由于人力資源配備的原因不能對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)控，工程中理應需要監(jiān)理旁站監(jiān)督的施工部位和工序，監(jiān)理單位只能按照與業(yè)主——管道建設項目經(jīng)理部合同約定內(nèi)容實施巡視和旁站；例如管道工程中的焊接、防腐補口等關鍵工序的施工，監(jiān)理單位主要是按照合同采取對施工單位施工現(xiàn)場不定期巡視和檢查施工記錄的方式實施監(jiān)督，導致施工質(zhì)量的全過程控制更多的依賴于EPC承包商自己構建的質(zhì)量管理體系來實現(xiàn)，其有效性得不到充分保障，容易導致質(zhì)量隱患的產(chǎn)生。所以，業(yè)主方應該通過加大必要的監(jiān)督管理成本投入加強監(jiān)理單位在施工質(zhì)量全過程控制中的監(jiān)督作用，讓工程監(jiān)理單位能夠通過充足的資源投入構建管道工程施工質(zhì)量全過程控制體系，以管道工程全過程控制取代事后檢驗和結果檢驗的監(jiān)督方式，實現(xiàn)與EPC承包商全過程控制質(zhì)量管理體系的高效對接，確保整個管道工程項目質(zhì)量體系不同層次和級別之間的有效運行，最大限度減少質(zhì)量隱患的產(chǎn)生，確保管道工程的質(zhì)量和安全[5]。

3 結語

通過在蘭州-鄭州-長沙成品油管道工程、西氣東輸二線管道工程等一系列長輸管道工程中的運用，證明建管分離模式在現(xiàn)階段管道工程項目建設中的生命力和前景，結合工程項目的實際情況，深入分析該模式下的質(zhì)量管理需要進一步完善，應提升質(zhì)量管理體系和運行的水平，確保質(zhì)量管理體系在建管分離模式下的有效性。

[1]劉洪軍，魏振紅，楊樹森.長輸管道建、管分開管理模式有關問題探討[J].天然氣工業(yè),2010，30（3）：111-112.

[2]練章富,胡軍模,傅子登.建管分離模式在石油管道建設中的應用探究[J].科協(xié)論壇,2012（3）：63-64.

[3]張志強.卓越績效模式在管道施工中的應用[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督，2012,28（2）:26-27.

[4]GB/T 19001-2008質(zhì)量管理體系要求[S].

[5]李偉,彭國權.HSE管理在西二線平泰管道工程中的實踐[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督，2013,29（9）:42-44.