擴大居民消費需求必須堅持“民富優(yōu)先”的改革取向

丁麗瓊

(湖南省委黨校/行政學院，湖南 長沙 410006)

一、相關文獻回顧

國外關于消費的理論很多，主要有凱恩斯(Keynes)的絕對收入理論以及邊際消費理論、莫迪利阿尼(Modiglian)的生命周期理論、弗里德曼(Friedman)的持久收入理論和預防性儲蓄假說。凱恩斯認為，邊際消費傾向具有遞減規(guī)律，政府在收入再分配中“劫富濟貧”能提高全社會的整體消費率。莫迪利阿尼的儲蓄生命周期假說論述了消費者為了一生效用最大化，會將其一生的收入和財產(chǎn)在一生中進行最優(yōu)分配。貨幣學派的主要代表人物弗里德曼于1957 在其持久收入假說中認為人們的消費計劃是基于其長期持久收入，而不是取決于人們的短期收入［1］。

由于我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，國內(nèi)關于居民消費需求研究呈現(xiàn)出階段性特征，以上世紀九十年代中期為界可分為兩個階段。

上世紀九十年代中期以前研究內(nèi)容較貧泛。信長星與潘大鵬［2］(1989)、魏杰與劉光典［3］(1990)、梁若旺與李景亭［4］(1991)研究了消費膨脹問題;臧旭恒(1994)認為我國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民有完全不同的消費行為，應分別建立城鄉(xiāng)居民消費函數(shù)［5］。

上世紀九十年代中后期以來，針對國內(nèi)經(jīng)濟“軟著陸”接踵而至的市場疲軟和出口需求、投資需求旺盛而居民消費需求不足現(xiàn)象，涌現(xiàn)了很多消費需求作用以及影響我國居民消費率因素的研究文獻。尹世杰(1997)［6］、周學［7］(1998)從重視消費需求重要性角度研究;孫鳳和易丹輝［8］(1999)、朱國林、范建勇和嚴燕(2002)［9］、馬宇［10］(2008)、丁麗瓊［11］(2009)、陳彥斌和陳軍［12］(2009)、時良瑞和陳婕［13］(2010)等都認為我國居民收入差距大、財產(chǎn)持有水平不同導致整體消費傾向低。臧旭恒和劉大可(1999)等強調制度變遷即由過去的計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，隨著住房商品化、公費醫(yī)療改革和教育支出加大，從而增加了居民未來支出的不確定性，導致居民儲蓄傾向提高，消費傾向降低［14］。近幾年側重于體制性原因的研究較多，王智敏［15］(2007)是較早進行這方面研究的，胡成［16］(2010)特別強調我國社會保障體制機制不健全導致我國居民消費需求不足;楊文芳和方齊云(2010)從財政體制的角度研究我國居民消費率低的原因，提出了政策建議;王文明(2012)認為阻礙我國居民消費力提升的原因是體制制約［17］;遲福林(2012)指出中國經(jīng)濟應朝著“消費主導型”模式轉型和改革，將消費與改革緊密聯(lián)系在一起，強調以轉型和改革來促消費［18］;近幾年對于“民富優(yōu)先”的研究成果也較多，遲福林(2011)［19］、劉國光(2011)［20］、崔慧霞(2013)［21］、馬寧奇(2013)［22］、田國強、夏紀軍、陳旭東(2013)［23］等從重大意義和實施路徑方面進行了研究。

二、居民消費需求是經(jīng)濟增長的持久動力

經(jīng)過30 多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展已取得了舉世矚目的成績。本世紀以來，我國經(jīng)濟總量先后超過意大利、法國、德國、日本等經(jīng)濟強國，成為第二大經(jīng)濟體，確立了“經(jīng)濟大國”、“制造大國”、“出口大國”、“外匯儲備大國”以及“引資大國”、“投資大國”的地位，但與這些顯赫地位不相稱的是我國還不是消費大國。過去我國經(jīng)濟保持高速增長主要靠出口帶動和投資驅動，但是種種跡象表明長期堅持的“出口導向型”經(jīng)濟增長模式難以在我國持續(xù)推行，必須走擴大內(nèi)需之路。就投資和消費而言，主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的空間也較為有限。主流經(jīng)濟理論和發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，投資需求旺盛對于一國經(jīng)濟起飛固然重要，但是當一國經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟增長的主導動力應由投資需求轉向消費需求。以日本為例，日本從工業(yè)化中期過渡到工業(yè)化后期，消費率由60%提升到80%，投資率由40%下降到20%。我國經(jīng)濟發(fā)展已由工業(yè)化中期逐漸進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力應由過去投資驅動為主轉變?yōu)橥顿Y和消費雙驅動，到工業(yè)化后期應變?yōu)橄M驅動為主。事實上，由于不重視消費而投資和出口過旺導致的重復建設、產(chǎn)能過剩、環(huán)境破壞等負面效應早就顯露出來。在新的發(fā)展臺階上，擴大居民消費是經(jīng)濟結構調整升級的客觀要求，是廣大人民共享發(fā)展成果的必然選擇。只有擴大消費需求才能確保經(jīng)濟持續(xù)增長。

現(xiàn)實中，我國居民消費需求一直低迷，總消費占GDP 之比從2000年的62%持續(xù)下降到2012年的35%，十二年間下降了27 個百分點，雖然近兩年下降之勢得到了遏制，但目前居民消費率(居民消費支出總額與GDP 之比)不僅低于印度、巴西等中等收入國家，而且不到美國、日本等發(fā)達國家的一半，近十多年來，居民消費率在世界各經(jīng)濟體排名中一直靠后，這與我國世界經(jīng)濟大國地位是極不相稱的［24］。關于我國居民消費需求不足的原因，學者們大致歸納為消費觀念滯后、收入分配不合理、消費環(huán)境差以及有效供給不足或者說供給結構不合理等，實踐中也采取過一些措施，但并沒有達到期待中的效果。因為這些大多只關注表象而忽視根本的制度性安排，因而提出的措施只治標不治本。筆者認為，我國居民消費需求不足的主要原因是國富民窮，只有實行“民富優(yōu)先”改革的取向，建立“藏富于民”的體制基礎，才是解決我國居民消費需求不足的治本之策。

三、國富民窮抑制了居民消費能力

生產(chǎn)是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系兩個要素共同作用的結果。同樣，消費是由消費力與消費關系(消費體制)兩個要素構成的。經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密首先提出“消費力”一詞，他理解的消費力就是購買力。馬克思主義認為，消費的能力是消費的條件，因而是消費的首要手段。長期以來，我國實行的是“國富優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，導致國富民貧，廣大居民收入不高，財富不多，消費能力低是導致消費萎靡的主要原因。關于我國的“國富民貧”現(xiàn)象，斯密在他的巨著《國富論》中早有論述，他認為中國是“世界上最富的國家”，但是“中國耕作者終日勞作……中國下層人民的貧困程度，遠遠超過歐洲最貧乏國民的貧困程度”。斯密認為中國衰落的原因之一是產(chǎn)權保護不力，“富者或者大資本家在很大程度上享有安全，而貧者或小資本家不但不安全，而且隨時都可能被下級官吏借口執(zhí)行法律而強加掠奪?！保?5］近三十多年來，我國一直堅持市場化改革取向，但還很不徹底。由于體制性改革不到位，我國政府和市場的邊界并不清晰，政府權力沒有得到有效的約束，與民爭利，強勢政府，弱勢民眾，在收入和財富占有方面國富民弱，國民財富過分地集中在政府和企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)手中，民眾并不能充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果。國富的根源在于政府的“三多”，即政府控制的資源多(除稅收外，以國家名義持有的財富、資產(chǎn)性收入、土地、自然資源等)、政府的管制多(長期政企不分)、政府的干預多(各種名目繁雜的審批是導致政府管制多的主要表現(xiàn))這必然導致收入、資產(chǎn)、財富向政府集中和轉移。

就財政收入而言，自上世紀90年代中期實行分稅制以來，我國收入結構變化比較明顯。據(jù)官方統(tǒng)計，從1995年至2007年的12年間，我國財政收入增長了5.7 倍，而同期城鄉(xiāng)居民收入只增長了1 倍。2006－2012年7年間我國財政收入分別增長了22.5%、32.4%、19.5%、11.7%、21.3%、24.8%、21.2%，就連受世界金融和經(jīng)濟危機影響最大的2009年，其增長幅度也高于當年GDP 和城鄉(xiāng)居民收入幾個百分點。改革開放三十多年來，我國GDP年均增長10%左右，財政收入增長20%左右，居民收入增長只有7%左右，這顯示政府和居民收入增長幅度差異過大。我國居民稅負過重，美國《福布斯》雜志2007年發(fā)布的一份“全球稅負痛苦指數(shù)”顯示，中國稅負僅次于法國、比利時，名列世界第三。除此之外，由于政府權力沒有受到有效約束，亂收費現(xiàn)象還不同程度存在也加重了民眾的負擔。

就要素收入而言，由于市場機制不完善，我國要素市場長期普遍而嚴重扭曲，要素市場的好處主要由政府和企業(yè)所得。如要素市場中的勞動力價格被長期壓低，使得勞動報酬少，居民消費能力受到限制;資本、土地、能源以及水等要素價格被人為壓低，這等于是向企業(yè)提供了變相的補貼，這就是我國初次分配中工資增長的速度趕不上企業(yè)利潤和國家財政收入的主要原因，由于企業(yè)利潤和投資回報率高，助長了投資、抑制了消費。發(fā)達國家的工資收入一般都占GDP 的60% 左右，而中國僅占15%左右。在我國市場化改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地以及自然資源、資產(chǎn)不斷升值，但其好處并沒有惠及更多居民，而是流向了政府和少數(shù)利益集團，近幾年的“土地財政”現(xiàn)象就是一個明顯的例證。以資金市場為例，由于利率沒有市場化——金融壟斷，居民通過銀行存款轉變?yōu)槠髽I(yè)貸款以及認購企業(yè)股票和債券等資本市場向企業(yè)部門提供資金，從而變成了企業(yè)投資。企業(yè)創(chuàng)造的價值相當一部分流向了銀行，而真正的資金供應者——居民并未得到多少收益。在物價高于利息且物價剛性上漲而銀行利息時漲時跌的背景下，居民獲得的名義利率時常小于通貨膨脹率，居民金融資產(chǎn)實際在貶值。由于利率沒有市場化，居民提供的資金并未真正反映市場價值，由于行政壟斷，實業(yè)經(jīng)濟部門和金融部門能獲得廉價資金從而獲得豐厚利潤，實際上是在轉移居民財產(chǎn)價值，導致居民財產(chǎn)貶值。由于能得到銀行貸款的企業(yè)大多是國有企業(yè)，而銀行又大多是國家控股，這一財富的積聚和集中助推了國富、強化了民貧。

就國有企業(yè)而言，其產(chǎn)權名義上是國有，但由于我國產(chǎn)權制度不完善，產(chǎn)權邊界不清晰，國有經(jīng)濟缺乏社會共享機制，雖然國有資產(chǎn)增值，但其增值部分一是通過稅收和紅利形式上繳國家財政，另一部分由行業(yè)、部門以及國有企業(yè)員工所有。近些年我國增長較快的行業(yè)如電力、通訊、石油、房地產(chǎn)、銀行以及資本經(jīng)營，國有資本占比很大，這些行業(yè)大多是壟斷行業(yè)，可以憑借及壟斷地位獲取高額壟斷利潤。

由于我國實行的是“國富優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，在中國現(xiàn)有的產(chǎn)權制度下，財富主要由國家和國有企業(yè)持有，資產(chǎn)性財富升值的收入老百姓得不到。研究表明，我國70%的資產(chǎn)性財富在政府，而美國70%的資產(chǎn)性財富在民間。資料顯示，在美國，90%以上的公民擁有股票、基金等有價證券，一半以上的家庭涉足股票市場，股票給美國家庭創(chuàng)造的財富難以計數(shù)，據(jù)統(tǒng)計美國家庭財產(chǎn)中有1/3 以上是股票價值，而我國哪怕是炒股高峰期的2007年，股民開戶數(shù)不到10%，我國家庭擁有的人均財富與人均GDP 之比約為1.7 倍，美國、澳大利亞分別是4 倍、3.7 倍，就連發(fā)展中國家的印度也達到2.4 倍［26］。國富擠占民富將帶來以下效應:一是民眾獲取財富的機會受到限制，其積極性、創(chuàng)造性得不到有效激發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，不利于國民財富的增進，民不富，即便國富了也難以持久;二是財富集中于政府和國有企業(yè)，導致投資過度、產(chǎn)能過剩、資源浪費;三是誘發(fā)腐敗和尋租;四是消費需求不足，經(jīng)濟增長缺乏持久動力。市場主體分為居民(包括個人和家庭)、企業(yè)以及政府三大類，三類主體在取得收入后其收入支配方向是不同的，其中居民獲得收入后主要用于消費，少部分用于投資，尤其是消費傾向較高的低收入居民更是沒錢投資;企業(yè)幾乎是純粹的投資(儲蓄)部門;政府介于兩者之間，一部分用于投資形成政府投資，另一部分用于消費即政府消費。

四、堅持“民富優(yōu)先”的改革取向

1、樹立民富優(yōu)先、藏富于民的治國理念

各級決策層要處理好國富與民富、民富與國強的關系?！皣鴱娒窀弧辈坏且粋€國家應該追求的基本目標，而且“國強”和“民富”也是互為條件的——只有民富，國家才能持續(xù)發(fā)展，國家才能強大。國以強為本，民以富為本，民富是基礎，國富民不富，國家終將衰落。長期以來，我國國有資產(chǎn)的擴張遠遠超過民營資產(chǎn)，如果國家財政和國有資產(chǎn)過快膨脹，國家資本擠壓民營資本，政府權力侵占國民福利，不但不利于經(jīng)濟增長，而且這是改革的倒退，是逆歷史潮流的，必將激發(fā)社會矛盾，國家實力將日漸衰弱。理論研究和大量實踐表明，承認人的自利性，既是經(jīng)濟學存在的前提，也是解決人類社會問題的現(xiàn)實選擇，所以，只有將民富放在首位，給予個人追求和創(chuàng)造財富的機會和機遇，國家才能富強。民富優(yōu)先也是以人為本的具體體現(xiàn)。只有民富優(yōu)先、藏富于民，民眾才有消費的能力和手段。

2、調整國家、企業(yè)、居民收入分配比例

從理論上分析，國家集中的財力多，通過再分配這只“看得見的手”可縮小收入差距。但在現(xiàn)實生活中，由于體制原因，我國現(xiàn)行體制下收入和財富流向政府和企業(yè)(主要是國有企業(yè))，用于投資，導致產(chǎn)能過剩、資源浪費;用于消費，導致政府消費和行政成本過高。堅持“民富優(yōu)先”改革取向是提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平和財富擁有量，總的原則是按照十八大要求，貫徹“兩個同步”，提高“兩個比重”，落實“兩個倍增”，即“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”;力爭2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番［27］。切忌與民爭利，真正還利于民、藏富于民。

堅持“民富優(yōu)先”的改革取向就是要限制政府的公權，同時賦私權、保私權。一是要進行財稅體制改革，減輕民眾的稅負，改善稅制結構，真正做到富人納稅而非人人納稅或者說窮人納稅。二是合理界定政府與市場的治理邊界，不讓政府憑借其行政壟斷力輕易獲取壟斷利潤，或者給市場運行設置重重障礙，滋生尋租空間，擠壓民富空間。三是深化要素市場改革，健全要素市場機制，要讓市場在價格形成中起決定性作用，使價格能反映供求和稀缺性;要大幅度減少政府對資源的直接配置，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化［28］;要使要素活力競相迸發(fā)，政府盡可能少地直接參與資源配置;要讓廣大居民從要素市場中受益。四是必須完善國有資產(chǎn)收益的分配機制，使國有資產(chǎn)的增值部分讓更多民眾分享，還可以出讓一部分國有資產(chǎn)和國有股份，用于補充社會保障基金，使社會保障全面覆蓋、更高標準。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是貫徹黨的十八屆三中全會精神“使市場在資源配置中起決定性作用”的具體體現(xiàn)，同時發(fā)展民營經(jīng)濟也是解決就業(yè)的重要渠道，是“民富”的重要手段。大力發(fā)展民營經(jīng)濟就要打破壟斷，放松管制，讓民營資本進入更多的產(chǎn)業(yè)領域，推進國退民進，解決國企民企的不平等競爭，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，實現(xiàn)機會均等。要達成這一目的，必須進行更深層次的改革，讓公平競爭決定企業(yè)成敗與要素報酬。同時出臺更優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的機制和社會氛圍。進一步減輕中小規(guī)模企業(yè)、民營企業(yè)納稅人負擔，促進中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展。

4、積極引導就業(yè)

就業(yè)是民生之本，絕大部分的收入是通過就業(yè)而獲得。首先，要通過進一步深化改革優(yōu)化經(jīng)濟結構給民眾就業(yè)釋放更多空間，如優(yōu)化所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構等都可以擴大就業(yè)規(guī)模，要使民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)有個大的發(fā)展，這既符合市場化改革取向，而且它們是擴大吸收就業(yè)的主力，也能更好地擴大就業(yè)。我國通過深化改革來擴大就業(yè)的潛力較大，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為例，我國目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比例只有43%，其從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例只有34%，比世界平均水平差十多個百分點，和美國的77%、78%相比，則相差更遠。其次，關注特殊人群就業(yè)，一個典型群體是化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗職工和高校畢業(yè)生，要通過稅費優(yōu)惠、降低注冊資金門檻以及信貸政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。除此之外，保護就業(yè)勞動者的合法權益，提高就業(yè)質量。一直以來，分配向資方傾斜，工資總是被壓低到能雇傭到工人的那個最低點，而企業(yè)利潤是越高越好。要逐步改變資本所有者和經(jīng)營者管理相對強勢、勞動力所有者弱勢的局面，改變就業(yè)環(huán)境差、保障條件差、就業(yè)歧視、就業(yè)不穩(wěn)定、工資拖欠等問題，完善就業(yè)者法律保護機制。

5、幫助農(nóng)民致富

實施“民富優(yōu)先”，擴大消費規(guī)模，必須重視農(nóng)民這個重要群體。改革開放之初，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)民收入提高步伐較快，改革開放之初到上世紀末，城鄉(xiāng)居民之間的收入和財產(chǎn)差距不大。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快以及城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)住房制度改革，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)尤其是房產(chǎn)大幅升值。由于農(nóng)民承包的土地屬于集體所有，土地收益只能來自于土地經(jīng)營、土地轉包和土地被征用所獲得的補償而不能自由進入市場流通，農(nóng)民房產(chǎn)、宅基地也不能轉讓，所以農(nóng)村居民財產(chǎn)難以升值。農(nóng)民賺錢可以改善生活，但難以積累財產(chǎn)，所以農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和外出打工收入而獲得的微薄收入一旦轉化為財產(chǎn)存量，就面臨著貶值的命運，因為農(nóng)民的房產(chǎn)和土地遠離城市，財產(chǎn)存量在市場之外，與城市市民財產(chǎn)在市場之中形成顯明對比，無法獲得財產(chǎn)增值，國有資產(chǎn)投資增值與國有企業(yè)利潤，農(nóng)民更是無從分享，農(nóng)民沒有權力，更不可能像一些城市特權階層獲得灰色收入和黑色收入，城鄉(xiāng)居民財富擁有量有擴大之勢。

實施“民富優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，積極穩(wěn)妥推進以征地制度為重點的一系列保護農(nóng)村居民利益的制度，土地增值收益部分能更多地讓農(nóng)民受益，提高農(nóng)民分配比例，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，提高農(nóng)業(yè)比較效益，在投入上要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針;提高轉移性收入和財產(chǎn)性收入占比偏低局面。同時，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民變成市民;要對農(nóng)民工進行培訓，讓其掌握更多的謀生技能，使其盡快地融入城市。幫助農(nóng)民致富還要維護農(nóng)民工利益，使分散的、流動的、缺乏組織性的農(nóng)民工得到應有的報酬和收入保障。

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