高等教育成本控制途徑研究

宋 杰

(鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450064)

一、引言

本世紀以來，我國高等教育得到了迅猛發(fā)展。截止到2012年底，我國普通高校數(shù)量已由2000年的1041 所發(fā)展到2442 所，普通高校在校生也由2000年的556.09 萬人增加到2391.32萬人［1］［2］。國家財政性教育經(jīng)費投入不斷攀升，2000年國家教育財政投入約2011.6 億，占GDP 比例為2.25%，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出 2.2 萬億元，占 GDP 比例達到4.28%［3］。國家教育經(jīng)費投入加大、學(xué)費上漲、高校規(guī)模擴大，但教育成本居高不下并逐年增長，大部分高校還要靠地方債務(wù)及商業(yè)債務(wù)來維持運行，高校資金使用效率偏低等不足日益明顯。

雖然目前我國財政性教育經(jīng)費投入與聯(lián)合國教科文組織呼吁的公共教育經(jīng)費支出應(yīng)占GDP 的6%還有一定距離，但政府投入的增加仍使高校債臺高筑。高等教育作為我國教育體系的重要組成部分，高校的每一分錢是否都用在了刀刃上，如何加強辦學(xué)成本控制以緩解經(jīng)費不足的壓力，這些問題值得我們思考。

在西方，對教育成本控制的研究，始于20世紀50年代末60年代初，建立在企業(yè)成本研究的基礎(chǔ)之上。1958年約翰·維澤在《The Cost of Education》中最早提出了“教育成本”一詞，但他并沒有明確定義教育成本，而是把教育經(jīng)費看作教育成本。1975年西蒙斯以學(xué)校為分析單位，采用多元回歸分析來確定投入對產(chǎn)出的影響，并對各國進行橫向比較。1984年美國的D·B·約翰斯通提出了“高等教育成本分擔(dān)”理論，并在1986年出版的《高等教育成本分擔(dān):美國、英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典的學(xué)生資助》一書中進行了詳細的論述。1997年7月，英國成立了成本價格研究聯(lián)合推進組，保證決策者的決策和價格的制定都能基于粗略的成本信息。同一年，美國成立了高等教育成本委員會，以促使高校資金得到最有效的使用，并為國家對高校的撥款提供依據(jù)。

20 世紀90年代以前，我國理論文獻中教育成本這個概念并未出現(xiàn)，但與教育成本相似或相近的概念如教育資源、教育經(jīng)費、教育投資、教育投入等早已出現(xiàn)，并對教育工作的經(jīng)濟效力、智力投資經(jīng)濟效果、教育經(jīng)濟效益等問題進行了廣泛而深入的探討。90年代以后，隨著成本觀念的日益深入人心以及成本管理日益顯露出優(yōu)勢，出現(xiàn)了許多專門研究和探討教育成本的著作和文章，其內(nèi)容主要涉及到教育成本的概念、分類、核算或計量、教育成本分析、教育成本控制等，比較典型的有厲以寧的《教育經(jīng)濟學(xué)》、王善邁的《教育投資與財務(wù)改革》、靳希斌的《教育經(jīng)濟學(xué)》、陳敬良的《高等教育成本管理理論》、蔣鳴和的《教育成本分析》等［4］。

國內(nèi)外專家學(xué)者對高等教育成本進行了廣泛研究，并取得了較好的效果，西方國家的研究相對更全面深入。我國理論研究的熱點集中在高等學(xué)校教育成本計量及補償問題上，更多的是關(guān)注收支的平衡，卻忽視了支出的合理性和經(jīng)費的使用效益，而高等教育成本的控制問題仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。筆者以高等教育成本控制為研究對象，以高校職能為依據(jù)對高等教育成本進行歸集分類，將更有利于不同高校間的成本控制效果對比，并從高等學(xué)校內(nèi)外兩方面入手，對高等教育成本控制提出合理建議，以達到加強成本控制目的。

二、概念界定

1、高等教育成本

成本這一概念來自經(jīng)濟學(xué)，指的是經(jīng)濟資源確定用途后所犧牲的其他用途的價值。美國會計學(xué)會所屬的成本概念與標準委員會于1951年將成本定義為:“成本是指為達到特定的目的而發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的價值犧牲，它可用貨幣單位加以衡量”［5］。我國于2011年實施的《企業(yè)會計制度》中，將成本定義為企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費。筆者認為，成本就是為了獲得一項資產(chǎn)或某種服務(wù)而付出的代價。

教育成本首先是由英國教育經(jīng)濟學(xué)者約翰·維澤在1958年出版的《教育成本》中提出的，但當時他把教育經(jīng)費等同于教育成本，并在后來的研究中又對教育成本的范圍進行了調(diào)整。1963年，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出了“教育全部要素成本”的概念，并指出教育成本與教育經(jīng)費是兩個不同概念。國內(nèi)的專家學(xué)者閻達五、王耕、靳希斌、王善邁、袁連生等，對于教育成本概念表達了基本一致的觀點，即“為向受教育者提供教育服務(wù)而耗費的資源價值總和，包含直接成本和機會成本”［6］。

不同的教育階段，或相同的教育階段在不同的歷史時期，將分別被賦予不同職能。我國當代大學(xué)的職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新，高校職能內(nèi)涵較以往有所豐富。高校職能的延伸，勢必引起成本開支范圍的擴大，現(xiàn)有文獻單純地站在培養(yǎng)人才的角度，忽略了高校其他職能來定義高等教育成本顯然欠妥。當代的高等教育成本應(yīng)定義為“高等學(xué)校為完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新使命，所耗費的各項資源價值總和，既包括直接成本，也包括機會成本”。

2、高等教育成本控制

“控制”一詞源于古希臘語，原指駕駛船只技術(shù)或者是掌舵技術(shù)，也指對人的管理藝術(shù)，1948年美國數(shù)學(xué)家維納《控制論》的出版，標志著控制理論這門學(xué)科的正式誕生。不同領(lǐng)域?qū)刂埔辉~的解釋大同小異，可用一句話來簡單概括，即“為實現(xiàn)預(yù)定目標，通過對實施過程施加影響，以確保實施的最終結(jié)果與預(yù)定目標相吻合”。

成本控制在會計學(xué)中被定義為“企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標，由控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和生產(chǎn)耗費發(fā)生過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為”。在教育經(jīng)濟學(xué)中，教育成本控制被解釋為“根據(jù)學(xué)校既定辦學(xué)成本目標，對于辦學(xué)成本的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行過程施加影響，防止出現(xiàn)偏差，而實現(xiàn)既定成本目標”。

高等教育成本控制可定義為高等教育管理者根據(jù)高等教育辦學(xué)目標，對其辦學(xué)成本進行合理預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中及時分析總結(jié)實際成本與計劃成本的偏差，通過控制使成本支出按照預(yù)定計劃進行，保證人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新活動的有序、高效運行。高等教育成本控制直接關(guān)系到教育經(jīng)費的使用效率，影響著教育質(zhì)量和教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、高等教育成本分類

為便于高等教育成本歸集和控制，應(yīng)該對其進行合理分類。目前，我國對高等教育成本的分類，主要有按辦學(xué)成本與學(xué)校提供教育服務(wù)的相關(guān)程度分類、按成本控制的需要和成本發(fā)生的時間分類、按照教育成本主體的層次和范圍不同分類、按費用支出范圍進行分類、按成本支出的用途進行分類等方法。為便于成本管理，利于高校間橫向比較，強化成本控制，筆者以高等學(xué)校的社會職能為依據(jù)，對高等教育成本進行歸集和分類。

(1)人才培養(yǎng)成本

人才培養(yǎng)是高等教育的首要任務(wù)，所以人才培養(yǎng)成本也是高等教育成本中最大、最主要的項目。人才培養(yǎng)成本指的是為完成人才培養(yǎng)目標，由高校和受教育者及其家庭支付的，能以貨幣計量的各種資源，及受教育者因接受教育而放棄的勞動收入所得，主要包括支付給教師和為教學(xué)服務(wù)的行政、后勤人員的工資及補貼費用;為完成教學(xué)業(yè)務(wù)購置教學(xué)用材料、器材、器具、無形資產(chǎn)等的費用和支出，以及教學(xué)輔助費用;教育教學(xué)使用固定資產(chǎn)及維護耗費的價值;施教過程中發(fā)生的對學(xué)生的獎、助、貸、減、免、補等費用;與教育教學(xué)有關(guān)的獎勵、培訓(xùn)深造、接待、差旅、會議等費用;學(xué)生因上學(xué)而放棄的勞動收入等。

(2)科學(xué)研究成本

該項成本是指高等學(xué)校專門用于從事科學(xué)研究活動發(fā)生的各項支出，包括科研人員及輔助人員的工資和補貼;與科研有關(guān)的獎勵、培訓(xùn)深造、接待、差旅、會議、咨詢等費用;為進行科學(xué)研究而建設(shè)的場所、購置設(shè)備及材料、無形資產(chǎn)、管理及維護費用。

(3)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成本

指高校為服務(wù)經(jīng)濟社會展需要而發(fā)生的各項費用，包括參與此項工作人員的工資及補貼;為開展服務(wù)工作而建設(shè)或購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、材料及維護費用;與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的獎勵、培訓(xùn)深造、接待、差旅、會議等費用。

(4)文化傳承與創(chuàng)新成本

指高校用于文化建設(shè)、傳承與創(chuàng)新而發(fā)生的各項支出，包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的建設(shè)、傳承與創(chuàng)新所耗費的各種資源的總和。

(5)其他成本

不包括在上述四種費用而應(yīng)計入高等教育成本之中的費用，如其他人力資源成本、無形資產(chǎn)攤銷、公共接待費用、基本建設(shè)費用、廣告宣傳費用、財務(wù)費用、群團工作費用、維護安全穩(wěn)定費用、中介咨詢服務(wù)費用等。

以高校承擔(dān)的社會職能為依據(jù)，對高等教育成本進行分類，不但使同一院校在不同時期的成本可比，還可使同類院校在同一時期的成本可比。

三、高等教育成本控制存在的問題分析

盡管我國高等教育成本控制早已得到政府、社會和廣大人民群眾的關(guān)注，但成本控制的效果并不理想，高等教育成本控制中還存在一些共性問題，這些問題既有高校自身原因造成的，也有高校外部因素造成的。

1、高校內(nèi)部成本控制存在的問題分析

(1)成本控制動力不足，意識淡薄

高校普遍缺乏成本控制意識，原因有二:一是我國高等教育的資金投入主要依靠政府，許多高校認為高等學(xué)校是政府和國家的學(xué)校，其培養(yǎng)的人才是政府和國家的人才，國家有責(zé)任維持高等學(xué)校長期的生存與發(fā)展，導(dǎo)致從領(lǐng)導(dǎo)干部到教職員工成本管理積極性普通不高。尤其是公辦高校，其決策者成本管理意識淡薄更為明顯，政治賬永遠是第一位的，經(jīng)濟賬總是處于從屬地位。二是盡管高校是獨立的法人實體，但在辦學(xué)過程中缺乏自主權(quán)，不利于調(diào)動高校管理者辦學(xué)的積極性，“給多少錢，辦多少事”的想法還長期存在，造成盲目決策，有時純是為了相互攀比，而忽視了效益［7］。

(2)成本控制制度和崗位不健全

各高校林林總總的財務(wù)制度隨處可見，但基本可以分為國家財經(jīng)法律法規(guī)和單位財務(wù)工作規(guī)程兩大類。至于專門關(guān)于成本控制的制度基本沒有，個別制度中有涉及成本控制的要求，也是處于審計等工作的從屬地位，這就使得高校的成本控制往往因缺乏制度約束而得不到落實。

雖然各高校的財務(wù)崗位設(shè)置不盡相同，相同的崗位工作職權(quán)范圍也有所差異，但不可否認的是幾乎沒有一所高校設(shè)置成本控制崗位，并且也基本上沒有專人負責(zé)成本控制工作。目前高校的成本控制主要由會計核算附帶完成，或者是由審計進行事后監(jiān)督，加上成本控制往往是得罪人的事，在這個問題上多數(shù)人會選擇“事不關(guān)己，高高掛起”的處理原則。

(3)資源浪費與效率低下并存

高等學(xué)校常常會突破預(yù)算，浪費和資源使用效率低下是重要原因。一方面，在高校中，人員工資費用是大項開支，但大部分高校都存在機構(gòu)重疊、人員臃腫的現(xiàn)象，特別是行政和后勤服務(wù)部門更明顯，人浮于事，龐大的管理隊伍占用了過多的高等教育成本［8］。高等學(xué)?；ㄖ亟鹋囵B(yǎng)、引進的教學(xué)科研人才，因各種原因?qū)е铝魇У氖录矊乙姴货r，造成人力資源成本的浪費。另一方面，高校制度不健全或執(zhí)行不到位，資源共享程度不高、配置不合理，重復(fù)建設(shè)、購置和閑置浪費等現(xiàn)象大量存在。甚至還會出現(xiàn)資產(chǎn)被挪用，成為部門甚至個人搞創(chuàng)收的工具，造成國有資產(chǎn)流失，也損害了高校的利益。

(4)節(jié)流多，開源少

目前我國高校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費緊張的現(xiàn)象，成本控制壓力較大。在資金不足時，高校通常采取的辦法是壓縮開支，很少主動去挖掘潛在資源，也往往忽視了無節(jié)制壓縮成本帶來的負面影響。

高等教育在進行成本控制時，首先應(yīng)考慮的是節(jié)約成本，避免造成浪費，但也要節(jié)而有度。高等教育成本控制應(yīng)以不造成浪費為限，以提高資源使用效率為目的，不可影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各高校在進行成本控制的過程中，還要多考慮如何增開財源，緩解成本控制造成的壓力和弊端。

2、高校外部成本控制存在的問題分析

(1)成本控制法律、法規(guī)不健全

高等教育成本控制缺乏法律法規(guī)等硬性標準，國家、地方政府和教育行政主管部門基本沒有出臺有關(guān)教育成本控制標準的規(guī)定。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》頒布前，全國只有上海和黑龍江兩個地方性法規(guī)對“教育經(jīng)費監(jiān)管”做出了規(guī)定。財政部財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫在用的法律法規(guī)中，均沒有高等教育成本控制的明確控制標準，高校的資金使用基本處于盲目自流狀態(tài)。不同高校的辦學(xué)類型、水平、條件和層次存在差異，辦學(xué)理念和辦學(xué)特色也各有千秋，要建立一個覆蓋全部高校的統(tǒng)一成本標準非常困難。即便是同一個專業(yè)，因?qū)W校的基本情況不相同，培養(yǎng)目標也往往有別，要制定一個全國通用的專業(yè)成本控制標準也很困難。在具體的成本控制實踐工作中，各高校有較大的自主權(quán)，成本到底是高還是低，有時候很難掌握。

(2)政府對成本控制監(jiān)督不到位

目前我國政府對教育系統(tǒng)的監(jiān)督與管理重點，處于前三甲的分別是辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量和招生就業(yè)，對辦學(xué)成本的控制和管理，還沒有排在重要位置，自然也就不會有更多精力投入了。雖然教育部于2010年設(shè)立了經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心，但主要是面向部屬院校和專項教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，對于龐大的教育系統(tǒng)來說，也只是杯水車薪罷了。目前，在地方政府還基本都沒有建立起教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)，雖然也通過審計和評估檢查等形式，對辦學(xué)經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，但主要是還是程序性和合法性檢查，而缺少對費用支出合理性的評價。

(3)社會對成本控制監(jiān)督熱情不高

我國高等教育經(jīng)費的來源構(gòu)成，目前主要還是以政府財政性投入為主體。財政性教育經(jīng)費具有公共資源屬性，在多數(shù)人看來，這是國家的錢，如何花、花多少、合理與否似乎與個人的關(guān)系不大，自然也就缺乏主動關(guān)心的動因。加上人們近年來對優(yōu)質(zhì)教育資源追逐的升溫，認為財政對教育的投入越多，教育質(zhì)量就越有保障，所以不但不去監(jiān)督教育成本控制情況，反而希望政府加大投入，至于支出的合理性卻不去考慮太多。

四、高等教育成本控制的原則及途徑

1、高等教育成本控制的原則

盡管政府對教育經(jīng)費的投入壓力很大，但對高等教育成本的控制絕不能簡單理解為簡單的壓縮支出，應(yīng)講究原則、注意方法，既促進高校健康、持續(xù)、快速發(fā)展，又提高資源利用率而避免造成浪費。

(1)保證質(zhì)量

高等教育成本控制的目的是提高資源的使用效率，但要以保證教育教學(xué)和科研工作質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，確保人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新等各項工作的順利完成。成本控制是要剔除和壓縮不合理支出項目，優(yōu)化成本項目間的支出比例，不能盲目否定某些成本費用，更不可為削足適履而刻意壓縮成本。在實施成本控制過程中，既要通盤考慮，又要保證重點。在制定各項成本標準時，要考慮首先保證中心工作，保證辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高［9］。

(2)兼顧效益

在進行高等教育成本控制過程中，既要保證質(zhì)量，也要兼顧效益，既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益。考慮經(jīng)濟效益，就要通過成本控制而千方百計的提高資源利用率、減少浪費、降低成本;考慮社會效益，就要通過成本控制能夠達到節(jié)約辦學(xué)、控制成本水平，既要減輕國家和政府的經(jīng)濟負擔(dān)，又不能增加社會和受教育者本人及其家庭的負擔(dān)。

(3)全員參與

成本控制不是某一個部門的事，也不是某個人的事，高等教育成本控制涉及政府、社會和高校等多方面。要做好高等教育成本控制工作，就要營造并形成以政府為主導(dǎo)，以高校為主體，以社會力量為補充的成本控制良好氛圍。具體到每所學(xué)校，就要全體師生教職員工都要參與到成本控制工作中來［10］。只有大家共同參與，才能實現(xiàn)在各項工作中都能注意節(jié)約成本，減少直至杜絕浪費，提高資源使用效率，實現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展。

(4)節(jié)流開源并舉

既然成本控制既不是簡單的壓縮成本，也不是為量入為出而削足適履，在資源投入緊張的情況下，為確保高等學(xué)校各項職能的履行質(zhì)量，高等教育成本控制除減少浪費外，還應(yīng)該另辟蹊徑，不但要節(jié)流，還要開源。各高校要充分整合各方資源，挖掘潛力，爭取取得社會各界的支持與幫助，使教學(xué)科研工作達到既定的質(zhì)量標準。

(5)實際成本計價

實際成本是指高校的各項財產(chǎn)物資應(yīng)按最初取得的成本進行計量，高校固定資產(chǎn)的折舊也要按其原始價值和規(guī)定的使用年限進行計算［11］。雖然高校的資產(chǎn)每年都會有所變動，但如果把高校資產(chǎn)按照隨行就市的原則計量，就會使高校的成本核算失去真實性和可比性，不利于高校自身的辦學(xué)成本控制。且如果政府把當年的高校成本核算，作為第二年對高校教育投入依據(jù)，那么高校需要在原有價值基礎(chǔ)上，對某些成本項目做出相應(yīng)調(diào)整，增加了人為操縱成本的機會。

2、高等教育成本控制的途徑

高等教育成本控制，政府有責(zé)任，高校有義務(wù)，社會有需要。要做好控制工作，就必須從高校內(nèi)部和高校外部兩個方面同時著手，以自我控制為主，以外部控制為輔，雙管齊下。

(1)高校內(nèi)部的控制途徑

事物的發(fā)展起決定作用的是自身內(nèi)在因素，高等教育成本控制也如此，從高校內(nèi)部入手下功夫，是進行成本控制的關(guān)鍵。

第一，培養(yǎng)成本控制意識，營造良好控制氛圍。一是在全體師生中養(yǎng)成成本意識。成本控制不只是學(xué)校的事，也不只是財務(wù)部門和財務(wù)人員的事，而是全校師生共同的事情。高校要通過宣傳教育，使廣大師生認識到成本控制的重要性和必要性，明白“成本控制可以提高經(jīng)濟效益，提高經(jīng)濟效益可以促進學(xué)校發(fā)展，學(xué)校發(fā)展與每位師生息息相關(guān)”的道理，養(yǎng)成成本控制觀念，內(nèi)化成本控制意識，這才有工作基礎(chǔ)。二是在全校營造成本控制文化，使成本控制思想根深蒂固。不管是習(xí)慣，還是意識，都不是一朝一夕形成的，需要一個長期的過程。高校在校園文化建設(shè)中，要加入成本控制要素，做到成本控制在日常工作中有安排、工作實施中有體現(xiàn)，使成本控制得到強化和持續(xù)。

第二，健全成本控制制度，合理設(shè)置成本核算崗位。一是要健全成本控制制度，為成本控制提供制度依據(jù)。實施成本控制主要還是規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理問題，制度建設(shè)是規(guī)范化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要規(guī)范成本控制工作就必須從健全成本控制制度入手。各高校要在《高等學(xué)校會計制度》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定符合學(xué)校自身要求的成本控制制度，進一步規(guī)范財務(wù)行為，使成本控制有章可循。二是設(shè)置成本核算崗位或人員，發(fā)揮財務(wù)成本控制作用。各高校應(yīng)按照精簡、高效和職務(wù)不相容的原則，設(shè)置成本核算和控制崗位或?qū)Ｂ毴藛T，明確責(zé)權(quán)，建立責(zé)任追究制。

第三，減少浪費，提高資源使用效率。一是要減少浪費。黨的十八大后提出的“八項規(guī)定”中，提出了反對鋪張浪費的要求，各高校理應(yīng)對照要求做好落實。要壓縮行政和后勤服務(wù)人員編制，既減少人員經(jīng)費開支，也避免因人浮于事而造成的效率低下。在學(xué)校基本建設(shè)中，杜絕過度裝修、形象工程等，加強對招投標的管理，降低成本水分。二是要優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置，提高校內(nèi)資源的共建與共享程度，提高資源的使用效率。

第四，廣開財源，減輕壓力。一要積極爭取社會支持。根據(jù)西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗，社會捐贈是高等教育的重要經(jīng)費來源。隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起，已經(jīng)使部分企業(yè)和個人有能力也有意愿去做公益事業(yè)，雖然現(xiàn)在與國外相比我國高校收到的社會捐贈還不多，但從長遠發(fā)展來看，捐贈將會成為經(jīng)費來源的增長點。二要搭建資源共享共建平臺。長期以來，教育資源常被視為專有資產(chǎn)，缺乏校際間資源共享意識，導(dǎo)致許多資源價值未得到很好的開發(fā)和利用。高?？梢源竽憞L試教育資源共享共建，既可以解決自己“差錢”問題，也可以解決別人“差錢”的問題，同時提高了資源利用率。

(2)高校外部的控制途徑

第一，健全高等教育成本控制法律、法規(guī)。在各高校成本控制自律意識不強的情況下，政府應(yīng)以法律或制度來進行強制和引導(dǎo)。可以制定高校成本控制相關(guān)法律，也可以制定高校成本控制標準;可以是覆蓋全部高校的綜合性法規(guī)或標準，也可按高校的隸屬關(guān)系區(qū)別對待，或按高校的學(xué)科特點差異化管理。政府應(yīng)填補高等教育成本控制法律制度上的空白，使成本控制做到有法可依，以提高財政性教育經(jīng)費的使用效率;通過法規(guī)強制高校加強成本控制，減輕受教育者及其家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

第二，政府加強對高等教育成本控制的指導(dǎo)與監(jiān)督。政府作為高校的所有者，對教育成本控制不但要提供依據(jù)，還要對其開展的控制情況給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各地方政府可參照教育部的做法，設(shè)立類似經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心的組織機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督所屬高校成本控制工作，研究和探討有關(guān)教育成本控制問題，為決策提供參考。

第三，調(diào)動社會對高等教育成本控制監(jiān)督的積極性。教育成本在我國具有公共產(chǎn)品屬性，公民作為納稅人、受教育者或其家庭成員，同樣承擔(dān)了高等教育成本，理所當然有權(quán)利也有義務(wù)對教育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。政府應(yīng)該通過宣傳教育，使每個人認識到，關(guān)心教育經(jīng)費使用人人有責(zé)，教育經(jīng)費使用效率提高人人受益，調(diào)動人民群眾參與教育成本控制監(jiān)督的積極性。監(jiān)督要圍繞提高教育經(jīng)費使用效率這個中心，客觀公正，建議和意見要合情合理，監(jiān)督檢查的方式方法要得當，切不可干擾高校的正常教學(xué)秩序。

五、結(jié)語

高等教育成本控制工作，是一個長期的系統(tǒng)性工程，特別是在沒有形成控制制度和標準之前，還將經(jīng)歷一個探索過程。高等教育成本不但涉及高校本身，還涉及政府和社會。要做好控制工作，需從高校內(nèi)部和外部同時入手，既需要理論界加快研究制定法規(guī)、確定標準，也需要在實踐中不斷總結(jié)、探索與修正［12］。成本控制不能簡單理解為壓縮成本，控制的目標是減少浪費，減輕政府、受教育者及其家庭經(jīng)濟負擔(dān)，提高教育資源的使用效率，確保高校四大職能的順利實現(xiàn)。成本控制過程中，應(yīng)把開辟財源納入其中。

［1］中國新聞網(wǎng).教育部發(fā)布2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.chinanews.com/edu/2013/08－16/5173046.shtml，2013－10－5.

［2］河南省教育廳.2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://old.haedu.gov.cn/2010/4/21/6335381041795 75000.html，2013－10－5.

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