上海市青浦區(qū)燃?xì)夤芾碇行?陳 明

淺析青浦區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程中的燃?xì)夤芾?/p>

上海市青浦區(qū)燃?xì)夤芾碇行?陳 明

隨著青浦區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，用氣數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，如何通過加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理使青浦區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的各類燃?xì)庠O(shè)施安全可靠地運(yùn)行、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)合法有序地經(jīng)營和更多的人民群眾用上高效與清潔的優(yōu)質(zhì)能源是當(dāng)前的主要問題。文章從燃?xì)庑袠I(yè)管理方面存在的主要問題入手，結(jié)合相關(guān)職能部門分工、燃?xì)庖?guī)劃和燃?xì)饨ㄔO(shè)相關(guān)政策對(duì)問題逐一給出建議性措施。

燃?xì)夤芾?規(guī)劃 建設(shè) 安全

0 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市化進(jìn)程的不斷加快，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，清潔能源已成為城市能源需求之首選。天然氣和液化石油氣作為高效、清潔的優(yōu)質(zhì)燃料已被社會(huì)廣泛采用，這將大大地減少煤炭的使用量，對(duì)改善城市粉塵、溫室效應(yīng)、酸雨及降低PM2.5等方面有很大作用。

1 青浦區(qū)的燃?xì)夤?yīng)

1.1 青浦區(qū)基本情況

青浦區(qū)地處上海市的西郊，是連接江浙滬的重要門戶，全區(qū)西靠上海市最大的淡水湖泊——淀山湖，東與閔行區(qū)毗鄰，南與松江區(qū)、金山區(qū)及浙江省嘉善縣接壤，西連江蘇省吳江、昆山兩市，北與嘉定區(qū)相接。城區(qū)中心距上海市中心40 km，區(qū)內(nèi)東西兩翼寬闊，中心區(qū)域狹長(zhǎng)，猶如展翅彩蝶，全區(qū)總面積668.54 km2。至2013年底，青浦區(qū)擁有常住人口約117萬人，其中：戶籍人口約46.50萬人(約16.56萬戶)，流動(dòng)人口約70.50萬人。

1.2 青浦區(qū)燃?xì)夤?yīng)情況

青浦區(qū)城市燃?xì)庠O(shè)施始建于上世紀(jì)80年代初期，青浦區(qū)煤氣管理所建設(shè)了管網(wǎng)及儲(chǔ)配站等城市燃?xì)夤庠O(shè)施，利用青浦化工廠生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的弛放氣供給居民使用。經(jīng)歷了化工廠余氣利用和甲烷化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用過程，曾為我國中小城鎮(zhèn)利用化工廠(化肥廠)的弛放氣、半水煤氣摻混后作為氣源發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)以及水煤氣甲烷化技術(shù)的應(yīng)用等方面提供了許多經(jīng)驗(yàn)。1999年，又建設(shè)了一座設(shè)計(jì)規(guī)模為日供氣量6萬m3的燃?xì)鈴S，生產(chǎn)熱值為48.03 MJ/m3的液化氣混空氣燃?xì)?，替代弛放氣、半水煤氣混合的燃?xì)狻?004年7月，西氣東輸天然氣進(jìn)入青浦，液化氣混空氣燃?xì)馊勘惶烊粴馑脫Q。至此，青浦區(qū)城市燃?xì)獾陌l(fā)展步入天然氣時(shí)代。隨著天然氣用戶的發(fā)展、輸配設(shè)施的建設(shè)，青浦區(qū)城市燃?xì)鈿庠磳囊砸夯瘹鉃橹髦鸩竭^渡到以天然氣為主以液化氣為輔的格局。

青浦區(qū)區(qū)域內(nèi)共有天然氣國家末站2座、天然氣上海首站2座、天然氣區(qū)級(jí)門站2座、天然氣壓縮母站1座、壓縮天然氣汽車加氣站2座、液化氣儲(chǔ)配站(廠)2座、瓶裝液化氣供應(yīng)站24座、人工煤氣儲(chǔ)配站1座；天然氣長(zhǎng)輸管線8.9 km、高壓天然氣管道58.5 km、中、低壓天然氣管道1 009.7 km。至2013年底，青浦區(qū)共有天然氣用戶105 905戶；液化氣用戶23 3816戶；人工煤氣用戶9 717戶，預(yù)計(jì)2014年全部完成天然氣置換，屆時(shí)人工煤氣儲(chǔ)配站將關(guān)閉。

青浦區(qū)天然氣主干管網(wǎng)已通達(dá)各鎮(zhèn)(徐涇鎮(zhèn)由上海大眾燃?xì)庥邢薰竟?，根據(jù)區(qū)級(jí)相關(guān)政策，各鎮(zhèn)天然氣支管由各鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃自行建設(shè)；目前大部分天然氣用戶集中在青浦城區(qū)，各鎮(zhèn)擁有少量用戶。隨著華新、徐涇北和新城1站三個(gè)大型居住社區(qū)的落戶青浦，加上大量商品房和動(dòng)遷安置房的集中建設(shè)，天然氣用戶數(shù)和用氣量在未來幾年將大幅增長(zhǎng)。

2 燃?xì)夤芾碇写嬖趩栴}

(1)天然氣輸送和液化氣供應(yīng)方面共涉及2家央企(中石油、中石化)、2家市屬國企(上海天然氣管網(wǎng)有限公司、上海大眾燃?xì)庥邢薰?、1家區(qū)屬事業(yè)單位和8家民營企業(yè)，其中2家央企和2家市屬國企在青浦區(qū)范圍內(nèi)均為天然氣輸送線路上的站點(diǎn)，特別2家央企站點(diǎn)的工作人員均為公司總部派駐人員，人員變動(dòng)較為頻繁，區(qū)級(jí)燃?xì)夤芾聿块T在開展日常監(jiān)督和管理工作方面存在一定的困難。

(2)由于部分鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，且沒有較大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)薄弱，鎮(zhèn)政府對(duì)推動(dòng)鎮(zhèn)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)的積極性不高，故部分鎮(zhèn)遲遲未完成其鎮(zhèn)域天然氣專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。燃油燃煤用戶使用清潔能源天然氣的替代工作進(jìn)展緩慢。

(3)老式居民小區(qū)天然氣改造工程推進(jìn)緩慢，由于老式居民小區(qū)設(shè)施陳舊，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜，且居住人員多為老年人，單獨(dú)實(shí)施天然氣管網(wǎng)改造工程存在資金投入較大等問題，為此我區(qū)目前正結(jié)合區(qū)房管部門的老公房改造項(xiàng)目一并實(shí)施老式居民小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造工程。除此以外，還有部分新建設(shè)的農(nóng)民小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)未考慮天然氣管道配套。

(4)天然氣低壓管道占?jí)簩覍野l(fā)生，很多小區(qū)建于20世紀(jì)80年代、90年代，房屋面積及公共區(qū)域面積較為狹小，加上大量外來人口的涌入，居住情況較為復(fù)雜，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(5)很多液化氣供應(yīng)站都建于20世紀(jì)80年代，周邊環(huán)境比較復(fù)雜，設(shè)施較為簡(jiǎn)陋。當(dāng)時(shí)液化氣供應(yīng)站建設(shè)時(shí)采取由鎮(zhèn)政府提供土地，青浦區(qū)煤氣所提供經(jīng)營服務(wù)的合作模式，后來在1998年開始并入?yún)^(qū)煤氣所管理，相關(guān)站點(diǎn)均未辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，目前正在補(bǔ)辦中。原先在其安全間距內(nèi)無建筑物，但近幾年其他單位在周圍相繼建設(shè)建筑物，已不能滿足液化站安全距離，液化站的日常運(yùn)行存在安全隱患；還有部分液化站由于受城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要被撤銷和遷移，但是建站用地資源極度稀缺，往往建在很偏遠(yuǎn)的地方，不利居民換氣。

(6)由于液化氣供應(yīng)站為數(shù)眾多，歸屬不同企業(yè)，缺乏統(tǒng)一管理，服務(wù)理念不同，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)水平相對(duì)較低，技術(shù)和安全投入相對(duì)較少，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。

(7)非法經(jīng)營、非法運(yùn)輸液化氣屢禁不止，其方式多樣，地點(diǎn)隱蔽。青浦區(qū)位于上海市西郊，與江蘇省和浙江省毗鄰，液化氣非法經(jīng)營者將充裝的液化石油氣運(yùn)輸?shù)角嗥謪^(qū)境內(nèi)進(jìn)行非法銷售，甚至還有人通過合法危險(xiǎn)品運(yùn)輸證的車輛運(yùn)輸假冒正規(guī)燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)識(shí)的液化氣鋼瓶，將液化氣運(yùn)到隱蔽地點(diǎn)進(jìn)行倒灌，再通過箱式小貨車將非法灌裝的液化氣予以分銷。由于非法經(jīng)營者：①?zèng)]有符合相關(guān)規(guī)范要求的安全場(chǎng)所；②未經(jīng)過相應(yīng)的正規(guī)培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄；③運(yùn)輸車輛往往沒有合法的危險(xiǎn)品運(yùn)輸證；④液化氣鋼瓶不按規(guī)定定期檢測(cè)，多為一些國家明令禁止的螺絲瓶；⑤販賣的液化氣鋼瓶短斤缺兩，甚至摻假造假。非法經(jīng)營液化氣行為的存在不僅會(huì)對(duì)用戶合法利益造成損害，而且在安全上還存在嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生漏氣、爆炸等事故將可能會(huì)對(duì)用戶甚至社會(huì)造成嚴(yán)重的危害。

3 建議措施

(1)關(guān)于央企和市屬國企的管理權(quán)責(zé)問題，建議由市能源主管部門和市燃?xì)庵鞴懿块T牽頭，梳理市、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T對(duì)相關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)分工，明確各自責(zé)任，建立管理部門與對(duì)應(yīng)企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

(2)關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)天然氣規(guī)劃和建設(shè)問題，建議區(qū)級(jí)層面積極推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)天然氣規(guī)劃的編制工作，同時(shí)研究修訂區(qū)級(jí)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)政策，加快推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，為天然氣的大范圍應(yīng)用提供基礎(chǔ)；同時(shí)，更好地推動(dòng)燃油燃煤用戶清潔能源替代工作，特別是推進(jìn)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的集中供熱項(xiàng)目的建設(shè)與改造、燃煤(重油)鍋爐和窯爐的改造及分布式供能系統(tǒng)的建設(shè)，為大氣PM2.5的降低作出貢獻(xiàn)。

(3)關(guān)于老式居民小區(qū)天然氣改造問題，建議各鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃加快推進(jìn)老式居民小區(qū)天然氣改造工程，同時(shí)在新建農(nóng)民小區(qū)規(guī)劃時(shí)充分考慮天然氣配套事宜，并對(duì)已建成的農(nóng)民小區(qū)積極推進(jìn)天然氣配套工程的建設(shè)，改善民生，為老百姓做實(shí)事。

(4)關(guān)于天然氣低壓管道占?jí)簡(jiǎn)栴}，要求燃?xì)廨斔推髽I(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管道巡護(hù)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)占?jí)盒袨榈谝粫r(shí)間進(jìn)行勸阻及整改，將占?jí)盒袨橄诿妊繝顟B(tài)；對(duì)已成占?jí)菏聦?shí)的，燃?xì)馄髽I(yè)積極與事主溝通，要求其主動(dòng)拆除，對(duì)不肯拆除的要立即上報(bào)區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T，由燃?xì)庵鞴懿块T會(huì)同相關(guān)職能部門堅(jiān)決予以拆除管線上的違章搭建，確保燃?xì)夤芫€安全。

(5)關(guān)于液化站安全間距及遷建選址問題，建議根據(jù)青浦區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，修編青浦區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門研究液化站的供應(yīng)規(guī)模和站點(diǎn)布局，明確液化站用地性質(zhì)，預(yù)留建設(shè)用地。

(6)關(guān)于液化氣站管理不一問題，建議市燃?xì)庵鞴懿块T進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)日常監(jiān)督和管理；進(jìn)一步做好相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，從專業(yè)技術(shù)、各類崗位、各種安全等多方面、多角度地組織各單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和一線職工的培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員能更好地做好本職工作，為燃?xì)庑袠I(yè)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

(7)關(guān)于非法經(jīng)營、非法運(yùn)輸液化氣的問題，建議市、區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、消防等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、非法運(yùn)輸液化氣的行為，確保液化氣經(jīng)營市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序。同時(shí)，各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也要進(jìn)一步加大液化氣安全知識(shí)宣傳力度，通過媒體、多樣方式和多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大液化氣安全知識(shí)的知曉面，逐步將用氣安全的意識(shí)深入人心。

4 結(jié)語

城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展，對(duì)推動(dòng)青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、減少區(qū)域污染源數(shù)量、降低大氣PM2.5顆粒濃度和營造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境等方面都具有積極的貢獻(xiàn)；燃?xì)庑袠I(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)維護(hù)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的合法權(quán)益、城市燃?xì)庠O(shè)施的安全和人民群眾的用氣質(zhì)量及用氣安全等方面具有不容忽視的作用。

Brief Discussion on Gas Management in the Process of Urbanization in Qingpu District

Shanghai Qingpu District Gas Management Center Chen Ming

With the accelerating process of urbanization in Qingpu district, it is important to enhance gas operation safely, to make gas enterprises manage legally and to make more customers can use clean energy. Beginning from the existing problems and combining with division of labor, gas planning and the policy of gas construction, the paper puts forward some constructive measures.

gas management, plan, construction, safety