南川區(qū)畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策建議

周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，重慶 408400）

南川區(qū)畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策建議

周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，重慶 408400）

根據(jù)中華人民共和國畜牧法、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，南川區(qū)在種畜禽管理、遺傳資源保護(hù)、畜牧業(yè)投入品和生鮮乳監(jiān)管等方面做了一些工作，并且也取得了可喜的成績。

1 畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1 全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展概況

南川區(qū)畜牧業(yè)主要以生豬為主、南川雞、金佛山中蜂為特色，2013年，全區(qū)生豬出欄68.66萬頭、肉牛1.48萬頭、肉羊2.25萬只、肉兔19.58萬只、家禽941.96萬只，飼養(yǎng)中蜂8萬群，肉類總產(chǎn)量達(dá)7萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值19.18億元；有南川雞擴(kuò)繁場2個(gè)、中蜂保種場7個(gè)、種牛場1個(gè)、水江黑豬保種場1個(gè)、外種豬場1個(gè)、擴(kuò)繁場11個(gè)、良種豬精液集中供精站3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站34個(gè)，建立了省級“中華蜜蜂保護(hù)區(qū)”，有各類規(guī)模養(yǎng)殖場3886個(gè)，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)49.4%、南川雞69%、水禽90%、中蜂78%。全區(qū)有飼料獸藥經(jīng)營戶254戶、飼料生產(chǎn)企業(yè)5戶、奶牛飼養(yǎng)戶13戶、生鮮乳收購站1個(gè)。

1.2 畜牧行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

受區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局委托，區(qū)畜牧技術(shù)推廣站（同時(shí)掛區(qū)蜂業(yè)管理站牌子）負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧行政執(zhí)法工作，編制內(nèi)人員16人，實(shí)際在崗在編12人，全部為大學(xué)以上文化程度，其中具有高級職稱的4人，中級職稱的8人，配備了執(zhí)法車一輛，還配備了攝像機(jī)、照相機(jī)等取證器材，同時(shí)為行政執(zhí)法工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

1.3 主要工作開展情況

1.3.1 種畜禽管理。一是對種畜禽場實(shí)行許可證制度，其中重慶青一銀升生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種豬場、南川區(qū)種牛場、南川雞保種場、中華蜜蜂資源保護(hù)場等4家種畜禽生產(chǎn)企業(yè)由市農(nóng)委核發(fā)《許可證》，其余生豬雜交制種場、南川雞擴(kuò)繁場、良種豬精液集中供應(yīng)中心等7個(gè)單位由區(qū)畜牧獸醫(yī)局核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。全區(qū)共辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》11個(gè)，辦證率100%；二是對人工授精員實(shí)行持證上崗，每年區(qū)畜牧獸醫(yī)局集中舉辦一次豬、牛人工授精員培訓(xùn)班，對全區(qū)人工授精員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的發(fā)給《人工授精員證》，未辦證或未經(jīng)年審以及審驗(yàn)不合格的，不得上崗從事人工授精工作，全區(qū)共辦理《人工授精員證》146個(gè)；三是全面開展農(nóng)村散養(yǎng)母豬鑒定工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站仔豬閹割防疫員在進(jìn)行仔豬閹割防疫時(shí)對母豬性能進(jìn)行鑒定，鑒定合格的發(fā)放《種畜禽合格證》，并加戴母豬專用耳標(biāo)，鑒定不合格的，發(fā)給限期淘汰通知書，建議畜主限期淘汰，2013年，全區(qū)共鑒定發(fā)證39245頭；四是實(shí)施種畜禽出場鑒定，種畜禽場出售種畜（禽）時(shí)，需向區(qū)畜牧技術(shù)推廣站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站報(bào)告，后者再派技術(shù)人員到場進(jìn)行鑒定，鑒定合格后，并出具種畜禽合格證，才準(zhǔn)許出售。

1.3.2 畜禽遺傳資源保護(hù)。“南川雞”、“金佛山中蜂”、“涪陵水?！笔悄洗▍^(qū)三大優(yōu)良地方畜禽品種，列入省級畜禽資源保護(hù)名錄，其中涪陵水牛為國家級畜禽遺傳資源。在涪陵水牛保護(hù)方面，一是對南川種牛場進(jìn)行改擴(kuò)建，今年計(jì)劃投資30萬元，對牛舍及其他附屬設(shè)施進(jìn)行維修和改擴(kuò)建，使飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到100頭。二是在鳴玉、石溪、冷水等涪陵水牛主產(chǎn)區(qū)設(shè)立17個(gè)涪陵水牛配種站（點(diǎn)），開展涪陵水牛本品種選育。在南川雞保種方面，一是加大對南川雞保種場的扶持力度，今年在特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)縣切塊資金中安排15萬元，在扶貧資金中安排25萬元，開展南川雞的提純和選育工作。同時(shí)，在特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)縣切塊資金中安排30萬元，在慶元鄉(xiāng)新建一個(gè)南川雞擴(kuò)繁場，飼養(yǎng)種雞2000只。在金佛山中蜂保種方面，建立了省級“中華蜜蜂保護(hù)區(qū)”，正在申報(bào)國家級保護(hù)區(qū)。建設(shè)了1個(gè)中華蜜蜂保種場，在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中，安排資金200萬元，其中45萬元由畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局專項(xiàng)用于保護(hù)區(qū)、保種場的管理和發(fā)展保種戶，金佛山中蜂遺傳資源研究。其余155萬元，主要用于發(fā)展中蜂示范家庭農(nóng)場、合作社，支持其購買種蜂、蜂箱等。

1.3.3 畜禽養(yǎng)殖、投入品和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。一是每年開展一次產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，對飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、攤點(diǎn)、收奶站、奶牛養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖大戶、屠宰場進(jìn)行全面檢查，對使用“三無”產(chǎn)品、違禁藥品等違法行為進(jìn)行查處；二是實(shí)行掛牌獸醫(yī)制度，每個(gè)養(yǎng)殖場均落實(shí)1名獸醫(yī)負(fù)責(zé)其養(yǎng)殖監(jiān)管工作；三是統(tǒng)一印制畜禽養(yǎng)殖檔案發(fā)放到各養(yǎng)殖場，規(guī)范檔案記錄，對未建立養(yǎng)殖檔案的5家養(yǎng)殖場進(jìn)行了處罰；四是堅(jiān)持定期巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)管，對養(yǎng)殖場每月至少巡查兩次以上，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷、使用違禁藥品的行為；五是統(tǒng)一印制《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》發(fā)給各畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，并組織開展一系列法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)知法、懂法、守法意識。

2 存在的問題

（1）種畜禽出場監(jiān)管難度大，大部分種畜禽場逃避監(jiān)管。為了逃避鑒定費(fèi)，種畜場出售種畜（禽）時(shí)不主動申報(bào)。

（2）畜禽遺傳資源保護(hù)，缺乏長效機(jī)制，沒有穩(wěn)定的資金投入。

（3）管理相對人法制觀念淡薄。大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給管理工作帶來很多不便。

（4）對畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入少。國家實(shí)施的所有惠農(nóng)政策都針對養(yǎng)殖場，而用于畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的資金基本沒有。

（5）對畜禽養(yǎng)殖場的管理及處罰力度不大。由于畜禽養(yǎng)殖受市場行情影響較大，部分養(yǎng)殖場經(jīng)濟(jì)效益不高，因此，對其的一些違法行為在處理上有手下留情的情況。

（6）法律法規(guī)具體管理規(guī)定不明確。在養(yǎng)蜂管理和保護(hù)區(qū)的建設(shè)上，《畜牧法》及《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》雖然都有明確的規(guī)定，但在具體執(zhí)行中操作難度較大，如《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十六條規(guī)定：轉(zhuǎn)地放蜂者不得進(jìn)入省級以上人民政府養(yǎng)蜂主管部門依法確立的蜜蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)、保種場及種蜂場的種蜂隔離交尾場等區(qū)域放蜂，但沒有具體的處罰規(guī)定。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大對畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及設(shè)備設(shè)施的投入

隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量的改善，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求越來越高，因此對畜牧行政執(zhí)法人員的素質(zhì)要求也越來越嚴(yán)，但要提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍，國家必須在隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備設(shè)施的投入上每年都要加大投入，特別是要配備專門的執(zhí)法車輛和辦案設(shè)備，才能保障各項(xiàng)工作的順利開展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)

國家制定發(fā)布涉及畜牧行政方面的法律法規(guī)較多，而從事畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營的業(yè)主文化程度、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，因此，必須要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)力度，要運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和廣大養(yǎng)殖戶、飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高畜牧依法行政意識。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，密切群眾聯(lián)系

畜牧業(yè)與其它行業(yè)不同，從事畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營的大多數(shù)人員文化程度較低，同時(shí)群體較大，如果一味地以執(zhí)法者與被執(zhí)法者、管理者與被管理者的心態(tài)對待，很容易造成敵對情緒，不利于畜牧行政執(zhí)法工作的開展，因此，我們要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，要與廣大畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營者多溝通、多交流，及時(shí)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)畜牧惠農(nóng)政策，讓他們感受到國家的溫暖，這樣，我們在開展正常的執(zhí)法工作時(shí)才能能得到他們的理解和支持。

3.4 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

對所有畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一登記，建立信息管理平臺，完善所有信息，并定期進(jìn)行更新，同時(shí)，將《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》等證照管理與國家有關(guān)畜牧惠農(nóng)政策結(jié)合起來，凡未取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》或者過期以及生產(chǎn)的種畜禽未通過鑒定發(fā)證的，不能享受國家有關(guān)畜牧惠農(nóng)政策。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度

嚴(yán)格行政許可審批制度，按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法活動，要積極爭取有關(guān)行政管理部門特別是公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，推動畜牧行政執(zhí)法工作的有序開展。