城市化進(jìn)程中流動人口犯罪及其偵防對策

劉家佶，劉文強(qiáng)

（中國刑事警察學(xué)院刑偵系，遼寧沈陽110854）

城市化進(jìn)程中流動人口犯罪及其偵防對策

劉家佶，劉文強(qiáng)

（中國刑事警察學(xué)院刑偵系，遼寧沈陽110854）

我國流動人口犯罪呈現(xiàn)數(shù)量逐漸增加、犯罪主體低齡化、犯罪組織方式復(fù)雜化的趨勢，應(yīng)加強(qiáng)信息建設(shè)、建立打防控一體化的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制、加強(qiáng)警務(wù)模式創(chuàng)新以提高對流動人口犯罪的偵防工作效率。

城市化；流動人口犯罪；偵防對策

據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2012》指出：“我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，平均年齡約為28歲。中國的城鎮(zhèn)人口比重超過50%，流動人口規(guī)模達(dá)到歷史新高，流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化”。這個龐大規(guī)模的“城市新移民”推進(jìn)了我國的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程，同時也使地方社會治安、社會管理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。城市社會治安形勢的惡化與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入差距拉大、社會價值失范、社會控制體系弱化、流動人口合法權(quán)益的法律保障不充分、流動人口自身的素質(zhì)等方面是密不可分的。面對宏大的城市流動人口，如何維護(hù)社會治安和保持社會穩(wěn)定，無疑是擺在我國現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中無法回避的現(xiàn)實(shí)課題。

一、我國城市化及流動人口犯罪現(xiàn)狀

我國的流動人口絕大部分是來自于貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，他們來到城市往往做的是最底層的工作，而且居住條件差，甚至還會面臨拖欠工資的窘境，他們的勞動權(quán)益得不到保障，隨時可能面臨失業(yè)的危險。這些同城市的現(xiàn)代化生活形成了強(qiáng)烈的反差，客觀上刺激了流動人口犯罪的產(chǎn)生。從基本情況來看，流動人口的職業(yè)主要集中于收入較低的單位用工、建筑、搬運(yùn)、收舊拾荒以及無業(yè)人員[1]。絕大部分流動人口沒有受過相關(guān)的法制教育，法律意識淡薄。他們不知道自己的行為是否違法，在受到不法侵害時也不會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。流動人口犯罪主體以青少年為主，其中男性占絕大部分，女性的犯罪比例亦有上升趨勢。流動人口犯罪的目的大部分是圖財(cái)，所實(shí)施的犯罪大多是侵財(cái)類犯罪，其中以盜竊和搶劫比例最大，犯罪有一定的突發(fā)性，相當(dāng)一部分犯罪是臨時起意。

除此之外，我國流動人口犯罪還呈現(xiàn)數(shù)量逐漸增加、犯罪主體低齡化、犯罪組織方式復(fù)雜化的趨勢。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，涌入城市的流動人口在不斷增多，流動人口的犯罪數(shù)量也隨之逐年增加。年輕的城市新移民進(jìn)入城市后，很難立刻融入城市生活，在與原來的生活方式告別的同時卻很難與現(xiàn)在的生活產(chǎn)生共鳴，精神上的無歸屬是他們犯罪的深層次原因。流動人口外出打工大多是以老人帶新人的方式，同鄉(xiāng)聚居，鄉(xiāng)土觀念嚴(yán)重，極易以血緣、親緣和地緣關(guān)系拉幫結(jié)伙，形成共同利益群體，以團(tuán)體為單位進(jìn)行犯罪活動。有的團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，正向著犯罪集團(tuán)的趨勢發(fā)展。

二、我國流動人口犯罪的特點(diǎn)及心理分析

我國流動人口構(gòu)成的特殊性造成了我國流動人口犯罪的獨(dú)特性。正確把握我國流動人口犯罪的特點(diǎn)及對該群體進(jìn)行深刻的心理剖析，對今后的警務(wù)工作將會有重要的指導(dǎo)意義。

我國流動人口犯罪主體從性別上看主要以男性居多。全國8個城市的15000名在押流動人員犯罪嫌疑人的問卷調(diào)查顯示，男性占總數(shù)的83.4%，女性占總數(shù)的16.6%，去掉從事賣淫活動的女性犯罪人員外，一般意義上的女性流動人口犯罪嫌疑人占總數(shù)的9.5%，男性占90.5%，這同當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)所掌握的比例是一致的[2]。在流動人口犯罪中，不同性別的主體也體現(xiàn)出不同的特征。男性更容易實(shí)施暴力侵財(cái)類犯罪，而女性更容易實(shí)施與毒品相關(guān)的犯罪，另外還有賣淫、詐騙類犯罪等。

從犯罪心理特征來看，首先，圖財(cái)心理是流動人口實(shí)施犯罪行為最明顯的一個心理特征。他們是“城市的邊緣人”，這種相對剝奪感就顯得特別強(qiáng)烈，加上大部分流動人口文化素質(zhì)較低，習(xí)慣性錯誤地把他們所受到的不平等待遇歸因到金錢方面，他們認(rèn)為只要有了錢就可以享受和城市人一樣的待遇，甚至比城市人還要強(qiáng)，這種扭曲的求富心理導(dǎo)致了他們實(shí)施犯罪不計(jì)后果，犯罪所得到的錢財(cái)往往又揮霍在享受方面，他們借金錢來證明自己的地位，彌補(bǔ)心理上的不平衡感。

其次，流動人口中親緣、血緣、地緣情節(jié)較重，他們有的獨(dú)自來到城市中，孤獨(dú)感強(qiáng)烈，遇到同鄉(xiāng)就會倍感親切。由于他們身份地位相同，成長經(jīng)歷相似，來到城市的目的相類似，所以心理上相互依賴程度就很大。在現(xiàn)代“互喻型”社會里，群體心理對個體的去個體化作用變得更加強(qiáng)烈，流動人口更容易在這種環(huán)境下喪失自我，進(jìn)行犯罪。

最后，反社會心理是一種對仇恨的泛化，犯罪者把對某個人某件事的憤恨歸因于社會，認(rèn)為整個社會對他們的態(tài)度都是蔑視和仇視的。反社會心理在當(dāng)前社會階層矛盾日益凸顯的環(huán)境下更容易出現(xiàn)，而且也容易被流動人群所接受并產(chǎn)生共鳴。反社會心理的社會危害性最大，犯罪人會多次、不定時地、不計(jì)后果地對社會進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此，要警惕流動人口反社會情緒的產(chǎn)生，加強(qiáng)流動人口管理和保障工作，降低惡性案件的發(fā)生率。

三、對流動人口犯罪的偵防對策研究

（一）情報(bào)信息主導(dǎo)偵查

流動人口的數(shù)量之大，流動范圍之廣給傳統(tǒng)的偵查工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)將為流動人口犯罪的偵破工作提供有力的工具。情報(bào)工作是以動態(tài)人員管控和重大事件預(yù)警為切入點(diǎn)，將存在于社會各行各業(yè)的有價值信息整合起來，不斷對比碰撞，深入挖掘信息背后隱藏的犯罪動向，主動預(yù)防犯罪。情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠整合大量的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以將有價值信息收集串聯(lián)起來，鎖定其活動軌跡，掌握流動人口的動向，為偵查和追捕提供方向。

情報(bào)系統(tǒng)極廣泛地拓寬了偵查思路，提供了有效的線索保障，但唯有通過扎實(shí)的基礎(chǔ)工作獲取基本的信息數(shù)據(jù)才能加以提煉、研判，形成準(zhǔn)確、豐富、有效的情報(bào)，從而為信息偵查、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐。這就要求我們進(jìn)行以下工作：

一是不斷加強(qiáng)公安內(nèi)部信息的整合。為消除信息壁壘，節(jié)約辦案成本，提高刑偵部門快速反應(yīng)能力，應(yīng)積極與其他警種、部門進(jìn)行溝通協(xié)商，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)化整合。

二是不斷拓展社會信息的采集工作。在整合公安內(nèi)部信息資源的同時，將信息整合工作由公安內(nèi)部轉(zhuǎn)向了公安外部，逐漸將信息采集工作伸向社會各類行政管理信息。通過與工商、社保、交通、供水、供電、供氣等部門溝通，搭建刑偵業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺，利用各類社會資源信息服務(wù)偵查破案，為偵查工作奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

三是建立定期通報(bào)制度，嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)。通過網(wǎng)站，每季度對各基層單位信息錄入情況進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)把信息采集、錄入、質(zhì)量和時效關(guān)，督促各基層單位不斷進(jìn)步。

（二）建立打防控一體化的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

打防控一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。防范與打擊是相輔相成的，預(yù)防犯罪的各項(xiàng)措施只有真正落實(shí)才能達(dá)到預(yù)防流動人口犯罪的目的，對嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪行為人必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，才能起到震懾作用，減少犯罪行為的發(fā)生。[3]首先，嚴(yán)厲打擊要建立在信息的分析預(yù)測基礎(chǔ)之上，因?yàn)樾畔⒎治鍪菄?yán)格依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上得出來的，有其科學(xué)性，這一點(diǎn)是任何主觀臆斷都不可比擬的。其次，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)日常對流動人口的信息收集工作，摸清流動犯罪人口的底數(shù)和情況，運(yùn)用技偵手段精確打擊，把握偵查的主動權(quán)。最后，還要加大嚴(yán)厲打擊力度，提高民警的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練，提升民警整體素質(zhì)。

在大量的流動人口面前，公安機(jī)關(guān)要主動掌握信息，完善管理模式。將居住證的登記政策落到實(shí)處，確保執(zhí)行過程中始終如一。要主動利用現(xiàn)代化手段收集信息，包括流動人口的身份信息、婚姻情況、就業(yè)狀況及流動情況等，還要主動對轄區(qū)內(nèi)的流動人口聚居點(diǎn)進(jìn)行定期摸底，了解人口流動情況，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，也要對其他娛樂場所、賓館、酒店、旅館、市場等情況定期匯總，對本轄區(qū)內(nèi)的流動人口情況做到心中有數(shù)。

（三）加強(qiáng)警務(wù)模式創(chuàng)新

對于流動人口犯罪問題的解決更多的在于警務(wù)機(jī)制改革，探索出新的社會管理模式和警務(wù)工作模式。警務(wù)模式的創(chuàng)新是有效遏制犯罪的重要因素。例如，東莞地區(qū)推行的警力下沉，警務(wù)機(jī)制改革工作極大地提高了公安機(jī)關(guān)辦案效率，優(yōu)化配置有限的警力。東莞市實(shí)行駐所辦案中隊(duì)分別派駐各派出所（中心警務(wù)區(qū)），負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)內(nèi)所有警務(wù)區(qū)的除重大的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、涉外犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、集團(tuán)犯罪案件以外的刑事案件的受案、立案、撤案、采取強(qiáng)制措施和偵查，除簡易程序和治安調(diào)解案件以外的行政案件的受案、調(diào)查取證和處理；負(fù)責(zé)承擔(dān)派出所在辦理案件中的審核職能。

當(dāng)前，我國警務(wù)模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由被動型警務(wù)向主動型警務(wù)轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化社區(qū)警務(wù)模式。隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)將成為我國社會的主要構(gòu)成單元，社區(qū)警務(wù)也將成為警務(wù)工作的重要模式。因此，應(yīng)在逐步完善當(dāng)前社區(qū)警務(wù)模式的前提下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)警務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與其他警務(wù)模式的協(xié)調(diào)配合。

[1]高興.流動人口犯罪與預(yù)防研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005.

[2]王智民.當(dāng)代中國流動人口犯罪研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2001.

[3]遼寧公安司法管理干部學(xué)院課題組.未來二十年流動人口犯罪對遼寧社會穩(wěn)定的影響及對策研究[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005(4).

DF792.6

A

1673―2391(2014)01―0167―02

2013-09-02責(zé)任編校：周文慧