從生態(tài)學角度看行政效率提高的路徑

李偉麗

（中國人民公安大學，北京100038）

從生態(tài)學角度看行政效率提高的路徑

李偉麗

（中國人民公安大學，北京100038）

高效的政府行政工作是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力、提升人民生活質(zhì)量的重要保證。行政效率的高低也成為衡量行政機關和行政工作人員工作成果的重要標準。如何有效地提高行政效率，從生態(tài)學的角度出發(fā)，結合生態(tài)學相關原理，探尋影響行政效率的原因及提高行政效率的路徑。

生態(tài)學；行政工作；效率

目前我國行政系統(tǒng)的整體工作已經(jīng)得到很大的提高與改善，但尚不能滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟對行政效率提出的更高要求。本文擬從生態(tài)學的角度分析阻礙行政工作進一步提升的原因，探討提高行政效率的路徑，以期對行政服務的進一步改善起到一定的參考作用。

一、行政效率的定義與研究意義

（一）行政效率的定義

行政效率，是指行政機關和行政人員從事行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益，同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。行政效率以行政結果的測評為依據(jù)：行政結果質(zhì)量好、投入少、速度快表明行政效率高，反之，則表明行政效率低。

（二）提高行政效率的必要性

生態(tài)學中的“累加效應原理”認為，過去或現(xiàn)在的某一工程或行為將會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，即使這種工程或行為是單個的或是微不足道的，但在一定時期后，也會產(chǎn)生明顯的、巨大的影響。目前，我國行政部門的整體工作效率已經(jīng)有了很大提高，但少數(shù)行政人員和部門仍存在工作效率低下的問題。這種現(xiàn)象在短期內(nèi)影響的是該部門的工作成果和行政服務質(zhì)量，但長此以往，將直接影響整個行政系統(tǒng)在公眾心目中的形象和地位，影響到行政系統(tǒng)的運轉。

高效的行政工作會加速社會的運轉，贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政機關的權威、感召力、影響力、誠信度，實現(xiàn)政府與社會和公民的良性互動，降低行政政策的執(zhí)行成本，推動社會全方位的發(fā)展和進步等都具有重要意義。

二、影響行政效率的“限制因子”

（一）組織的相對封閉性

生態(tài)系統(tǒng)的新陳代謝，是指生物體在其生命周期中不斷與外界環(huán)境進行物質(zhì)和能量交換，從而使自身獲得生存和發(fā)展。行政機關主要是運用行政和宣傳教化的手段對社會實施管理，同時運用強制性的措施使整個社會立足于公共利益的基點上[1]，而很少征求源于行政機關以外的社會行政管理方法，因此，行政系統(tǒng)在管理方式方法上具有相對的封閉性。以系統(tǒng)內(nèi)有限的智慧為無限發(fā)展的行政業(yè)務服務，即“不與外界進行物質(zhì)和能量交換”，不考慮來自民間的方法和建議，行政系統(tǒng)的的發(fā)展就可能會錯失良策。

（二）行政機關工作負荷過重

“生態(tài)平衡原理”認為，生態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)在一定時間內(nèi)結構和功能的相對穩(wěn)定狀態(tài)，系統(tǒng)本身具有一定的內(nèi)部調(diào)節(jié)功能，但若超出系統(tǒng)能夠承受的調(diào)節(jié)能力范疇，生態(tài)系統(tǒng)便會失衡。

1968年保羅·埃利希出版的《人口炸彈》使公眾深刻地意識到全球人口增長的威脅。不斷膨脹的人口在世界不少地區(qū)造成了饑餓與貧窮，并日益破壞和危及環(huán)境。與此類似，行政效率低下在一定程度上也可以歸因于人口過剩。公民的一生要同各類行政部門打交道，尤其是在發(fā)達城市等大量人口聚居地，如果將人口數(shù)與其需要的行政服務項做簡單相乘，那么由此所得出的行政機關要負擔的工作量便會大得驚人。量變達到一定程度最終會引起質(zhì)變，人口的飛速增長帶來的行政工作量的增加最終會打破行政系統(tǒng)的工作平衡狀態(tài)。因此，在行政系統(tǒng)各方面工作條件不變的情況下，行政效率降低似乎難以避免。

（三）部分行政人員的職業(yè)認識有待提高

“拓適原理”認為，任何一個企業(yè)或部門的發(fā)展都有其特定的資源生態(tài)位，成功的發(fā)展必須做到與資源生態(tài)位融合。行政系統(tǒng)存在的價值在于通過運用行政管理方法和手段、提供行政服務，來實現(xiàn)對全社會的規(guī)范管理。但是，在行政系統(tǒng)內(nèi)，行政管理隊伍人員數(shù)量龐大，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)行政人員對提供服務的心態(tài)沒有擺正，導致“官貴民輕”的現(xiàn)象時有發(fā)生，行政系統(tǒng)與其資源生態(tài)位——人民的融合和共同發(fā)展尚有待加強。

三、提高行政工作效率的生態(tài)路徑

生態(tài)學中的“機巧原理”認為，強的生態(tài)系統(tǒng)要善于抓住一切適宜的機會，利用一切可以利用甚至對抗性的力量變害為利，為系統(tǒng)服務。行政事業(yè)的發(fā)展在整個國家的發(fā)展中扮演著重要角色，為提高行政機關的工作效率，可以從以下幾方面入手。

（一）倡導積極參與型行政，保護意見分歧

生態(tài)學的“多樣性和主導性原理”認為，系統(tǒng)必須有優(yōu)勢產(chǎn)品為主導才會有發(fā)展的實力；同時，也必須有多元化的結構和多樣性的產(chǎn)品為基礎才能分散風險、增強穩(wěn)定性。主導性和多樣性的合理匹配是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提。

自13世紀以來，瑞士就實行了一種參與型民主。在這種民主形式下，瑞士聯(lián)邦政府的權力由各公社中的全民公決加以決定，因此，瑞士的全民公決能夠起到表達人民主權的作用。更重要的是，與美國式的全民公決不同，瑞士的公決不允許單純地表示贊成或反對，每個公社均要提交一篇詳盡的長文，提供有關問題的背景，闡明自己的觀點，并議論相關的先例和原則。每個瑞士公民通過其所在的公社，都可以就公決書提出修改或替代意見[2]。這種全民公決的做法不僅僅是表明積極態(tài)度，而是更愿意提供一套不同的方案，讓國家或相關機構多一個選擇。

我國有些行政部門對政策的執(zhí)行過于僵化，對各種政治、文化、公益等問題的民主解決方式多流于形式，民主僅成為表示參與態(tài)度的方式。如果我們能借鑒瑞士實行的參與型民主制度，倡導積極參與型民主，為表達個人及小團體意見多創(chuàng)建平臺，集思廣益，那么，很多行政危機問題的解決，也許就會有更多更好的方案和選擇，在此制度激勵下的各組織必然會呈現(xiàn)出更大的活力與貢獻力。

（二）引入競爭機制

生態(tài)學的“勝汰原理”認為，系統(tǒng)的資源承載力、環(huán)境容納總量在一定時空范圍內(nèi)是恒定的，但其分布是不均勻的。差異導致競爭，競爭促進發(fā)展，優(yōu)勝劣汰是自然及人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，行政生態(tài)系統(tǒng)亦是如此。

1.對相同行政業(yè)務的競爭——開設平行部門

生態(tài)學的“反饋原理”認為，任一系統(tǒng)都有某種利導因子主導其發(fā)展，都有某種限制因子限制其發(fā)展，資源的稀缺性會導致系統(tǒng)內(nèi)的競爭和共生。這種相生相克作用是提高資源利用效率、增強系統(tǒng)自身活力、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

對于同一行政區(qū)域內(nèi)的部分行政服務，可以對原本唯一的服務主體進行改革，加設另外一個平行主體。這樣一來，它們有共同的資源可以利用，同時，又會因為行政資源的相對稀缺進行競爭，而競爭會促使兩個行政主體改善服務質(zhì)量、提高行政效率、增強自身活力。另外，還可以緩解由于人口數(shù)量過大而引起的行政工作負荷過重問題。

2.對同一崗位的競爭——錄用新精英

帕累托的精英循環(huán)思想認為，生命的規(guī)律決定精英不可能持久不變，某些精英退出歷史舞臺，就要有另一些精英接替他們演出，這樣的循環(huán)才能續(xù)寫出人類輝煌的歷史。奮斗在各行政崗位上的工作人員都是精英，他們?yōu)楸緳C關的發(fā)展做出了貢獻。但如果有員工長時間不能滿足工作崗位對其提出的不斷更新知識、不斷創(chuàng)新工作方法、不斷提高行政效率的要求，為了組織的發(fā)展，就應該果斷錄用新的、優(yōu)秀的成員來繼續(xù)為組織服務，提高服務效率，緩解服務壓力。

（三）提高行政人員的職業(yè)認識

生態(tài)學的“乘補原理”認為，當整體功能失調(diào)時，系統(tǒng)中的某些成分能自動補償或代替系統(tǒng)的原有功能，使整體功能趨于穩(wěn)定。這與行政機關的權力來源有異曲同工之處。

作為國家的一員，每個人都有對國家發(fā)展提出建議的權利和促進國家發(fā)展的義務。但由于我國人口眾多，如果每個人都參與到國家管理中，反而會使國家功能失調(diào)。所以，人們將自己手中的權利讓渡出一部分給那些擁有管理能力和管理熱情的人，委托其代為行使管理權，這些受托人就發(fā)展成現(xiàn)在的行政工作人員。

行政工作人員代為管理國家事務應該受到尊重，但工作人員在行使行政權力的同時也應該時刻提醒自己手中的權力源自于人民。以回報人民和履行對人民的承諾為出發(fā)點，工作人員應該將自身的價值與手中的權力轉化為實現(xiàn)公眾意愿的行動，時時處處從廣大人民的立場出發(fā)，為民著想，盡己所能提供最優(yōu)質(zhì)的服務。

結語

行政效率的高低會影響到一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟等各方面的穩(wěn)定與發(fā)展。提高行政效率任重而道遠，需要全體行政人員的共同努力。在從思想上認識到提高行政效率的重要性之后，更要將思想轉化為行動，切實為行政工作效率乃至行政服務質(zhì)量的提高貢獻力量。

[1]張康之.論政府的非管理化——關于“新公共管理”的趨勢預測[J].教學與研究,2007(7).

[2][美]丹尼爾·A·科爾曼.生態(tài)政治——建設一個綠色社會[M].上海:上海譯文出版社,2002:169.

D912.1

A

1673―2391(2014)01―0059―02

2013-09-04責任編校：江流