消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探析

張瀅

（江蘇省公安廳消防局，江蘇南京210036）

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探析

張瀅

（江蘇省公安廳消防局，江蘇南京210036）

時(shí)代的發(fā)展和人民法律意識(shí)的提高，對(duì)消防法治工作提出了更高的要求。需要改革傳統(tǒng)的消防執(zhí)法模式，從完善法律體系、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督制約三個(gè)方面大力開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；通過(guò)規(guī)范消防執(zhí)法行為，健全監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做到消防執(zhí)法盡職履責(zé)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法工作效能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

治安管理；行政執(zhí)法；執(zhí)法規(guī)范化

近年來(lái)，因消防行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象影響地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況日趨增多。因此，亟需對(duì)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行強(qiáng)化和改進(jìn)，對(duì)消防執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，促使執(zhí)法人員規(guī)范履職，并且進(jìn)一步改善消防行政執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

通過(guò)加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以有效提高消防隊(duì)伍素質(zhì)，在群眾中提高消防部門的公信力，將消防部門打造成一個(gè)人民信賴的部門。如果消防行政執(zhí)法不規(guī)范，必然會(huì)出現(xiàn)大量的隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致消防隊(duì)伍紀(jì)律性降低，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，并且還會(huì)助長(zhǎng)腐敗風(fēng)氣[1]，對(duì)消防隊(duì)伍的執(zhí)法公信力產(chǎn)生嚴(yán)重影響，損壞消防部隊(duì)的形象。目前，我國(guó)在執(zhí)法狀態(tài)方面，形成了開放化和高度透明的特點(diǎn)，社會(huì)各界都非常關(guān)注人們?nèi)粘Ｉ钪刑貏e重要的消防工作，如果在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范的事件，就會(huì)對(duì)消防隊(duì)伍的整體執(zhí)法形象產(chǎn)生嚴(yán)重影響。錯(cuò)誤的執(zhí)法，會(huì)促使不公正執(zhí)法的形成，不利于密切與群眾的聯(lián)系，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)這種情況，就需要加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)執(zhí)法行為、流程、標(biāo)準(zhǔn)等作進(jìn)一步規(guī)范。

二、如何加強(qiáng)消防法治和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)消防立法建設(shè)，進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系

要做好執(zhí)法工作，十分重要的一個(gè)前提就是有法可依。就消防執(zhí)法工作而言，就是要不斷強(qiáng)化消防立法建設(shè)工作，認(rèn)真梳理目前的消防法規(guī)以及其他的規(guī)范性文件，逐步完善消防法規(guī)體系。要定期組織清理需要廢止或修改的規(guī)范性文件；對(duì)與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，需要與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極提出廢止和修改的建議。需要對(duì)消防法律、行政法規(guī)或者其他的地方性法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門意見，然后進(jìn)行規(guī)范操作。力求通過(guò)清理、修改和制定消防方面的法律法規(guī)，對(duì)消防法規(guī)體系予以完善，保證消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）多措并舉，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平

目前，消防執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越繁重，人民群眾對(duì)消防機(jī)構(gòu)的新期待不斷加強(qiáng)，但有限的消防警力卻無(wú)法與之相適應(yīng)[2]。此外，在行政執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范等導(dǎo)致的執(zhí)法不當(dāng)以及其他的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。在這種情況下，需要大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，以保證消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

1.端正執(zhí)法思想，忠實(shí)踐行執(zhí)法為民的要求

各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決樹立執(zhí)法為民的思想底線。通過(guò)座談交流、集中培訓(xùn)、觀看警示紀(jì)錄片等形式多樣的活動(dòng)，使全體執(zhí)法人員將執(zhí)法行為看作是社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的具體踐行，明確手中行使的權(quán)力是人民賦予的責(zé)任。在消防執(zhí)法工作中，要將工作成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)定義為人民群眾擁護(hù)與高興，要將消防執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)定義為維護(hù)最廣大人民的根本利益。

2.統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類消防執(zhí)法行為

要結(jié)合本地消防執(zhí)法實(shí)際，找準(zhǔn)消防行政許可、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、產(chǎn)品監(jiān)督管理以及行政處罰等各類消防執(zhí)法行為中容易出現(xiàn)的執(zhí)法違法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法流程，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為、亂作為[3]。要統(tǒng)一各執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各執(zhí)法行為的要求，一把尺子量到底，堅(jiān)決避免隨意執(zhí)法。要注意防范消防行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象，對(duì)此應(yīng)出臺(tái)本地區(qū)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，苦練消防執(zhí)法基本功

所有的消防執(zhí)法項(xiàng)目，都要依靠基層執(zhí)法人員去完成。只有準(zhǔn)確把握各類消防法律規(guī)范，并且熟練運(yùn)用于實(shí)際工作中，才能保證執(zhí)法水平和質(zhì)量，這也是群眾能否滿意的重要內(nèi)容。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，每名執(zhí)法人員都必須苦練內(nèi)功，才能保證消防執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的提高?？梢跃C合運(yùn)用多種形式開展教育和培訓(xùn)，比如舉辦培訓(xùn)班、召開業(yè)務(wù)研討會(huì)、實(shí)地剖析案例等。特別是對(duì)新進(jìn)入消防執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員，要認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)，并通過(guò)嚴(yán)格的考核，才能上崗擔(dān)任執(zhí)法工作。

4.典型示范引領(lǐng)，全面提高規(guī)范化水平

要注重和培育本地區(qū)消防執(zhí)法示范單位和人員，樹立典型和執(zhí)法“標(biāo)桿”，通過(guò)系統(tǒng)的宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)所有執(zhí)法人員比學(xué)趕超。各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮帶頭模范作用，積極學(xué)習(xí)和掌握消防法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念和自身法律修養(yǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的示范行動(dòng)讓消防執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）建立健全消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作

習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。所有的權(quán)力都必須進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，沒(méi)有監(jiān)督和制約，權(quán)力必將失去控制，消防執(zhí)法工作同樣如此，失去監(jiān)督制約，必將產(chǎn)生不規(guī)范，甚至違法違紀(jì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為需要從內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個(gè)方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)法工作主辦負(fù)責(zé)制，落實(shí)誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求；嚴(yán)格重大事項(xiàng)集體議案制度，嚴(yán)防一言堂；嚴(yán)格法律審核、重大工程技術(shù)復(fù)查、各級(jí)審批制度，明確各級(jí)責(zé)任。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任執(zhí)法責(zé)任審核制度，并將離任審核結(jié)果與干部提拔使用、崗位交流相掛鉤，督促執(zhí)法人員在任時(shí)必須認(rèn)真履行執(zhí)法工作職責(zé)。執(zhí)法人員上崗前，一律簽訂廉政告知書，明確執(zhí)法廉政的工作要求[4]。各級(jí)紀(jì)檢部門還要通過(guò)加大執(zhí)法回訪深度和廣度、發(fā)送廉政建議書、領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體廉政談話等方式，加大對(duì)執(zhí)法廉政工作的監(jiān)督、檢查。

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督

暢通社會(huì)舉報(bào)投訴渠道，在網(wǎng)絡(luò)、行政服務(wù)窗口公開監(jiān)督電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索及時(shí)登記，按規(guī)定開展調(diào)查，及時(shí)反饋處理結(jié)果。聘請(qǐng)消防安全重點(diǎn)單位、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志以及人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任消防監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)評(píng)議員，定期傾聽群眾的建議和意見，并制定有針對(duì)性的工作措施加以整改。完善消防執(zhí)法人員向監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象述職述廉制度，加大社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

嚴(yán)格消防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)因舉報(bào)投訴、火災(zāi)調(diào)查、督查訪查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不能姑息遷就[5]；分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)的，還要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對(duì)依法構(gòu)成犯罪的，要送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

[1]范平安.完善我國(guó)消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策[J].消防科學(xué)與技術(shù),2009(6):123-125.

[2]韓濤.如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制博覽,2012 (11):34-35.

[3]魏星宇.淺析當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題[J].法制與社會(huì),2012(2):87-89.

[4]謝據(jù)棉,陳富偉.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究,2011(20):43-45.

[5]楊斌.消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的探析[J].法制與社會(huì),2011(34):78-79.

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2013-11-16責(zé)任編校：譚明華