從傳統(tǒng)手工技藝傳承人保護的視角看《非遺法》之不足

儲俊峰，樊嘉祿

（安徽醫(yī)科大學 人文學院，安徽 合肥230032）

從傳統(tǒng)手工技藝傳承人保護的視角看《非遺法》之不足

儲俊峰，樊嘉祿

（安徽醫(yī)科大學 人文學院，安徽 合肥230032）

“非遺”保護的核心就是保護傳承人，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對傳承人的保護還存在著傳承人法律地位不明確、認定機制不合理、權(quán)利內(nèi)容缺失等問題，這些問題若得不到解決，將會給傳承人保護工作造成一定的負面影響。

傳統(tǒng)手工技藝；傳承人；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律地位；法律認定

傳統(tǒng)手工技藝是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個重要組成部分，它是人們在日常生產(chǎn)生活中利用物質(zhì)材料及手工工具，創(chuàng)造發(fā)明和世代相承的，具有高度技巧性、藝術(shù)性的加工制作技藝。其傳承主要依靠家傳和師承，傳承人作為技藝的載體，承載著整個技藝的靈魂。可以說，傳統(tǒng)手工技藝的發(fā)展史就是傳統(tǒng)手工技藝傳承人“承”與“傳”的歷史。傳承活動一旦停止，技藝也就變?yōu)榱恕坝洃洝薄＜訌妼鞒腥说姆杀Ｗo，是傳統(tǒng)手工技藝保護工作的重要內(nèi)容。

我國于2011年6月1日頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》），它是我國文化領(lǐng)域繼《文物保護法》之后的又一項重要法律，標志著我國傳統(tǒng)手工技藝保護工作有了巨大的進步。在傳統(tǒng)手工技藝的調(diào)查、記錄、建檔等方面都有了明確的規(guī)定，同時也使傳承人的行為得到了明確的法律保障。然而，從我國傳統(tǒng)手工技藝傳承人法律保護的司法實踐來看，《非遺法》對我國傳承人的法律保護方面還存在一些不足之處。例如，傳承人的法律地位需要進一步明確；傳承人的認定標準過于抽象，不便于實際操作；傳承人認定程序也需要根據(jù)實際情況有待于細化；傳承人的權(quán)利缺少具體的條文規(guī)定等。

一、《非遺法》對傳承人法律地位的規(guī)定不明確

《非遺法》第3條規(guī)定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。”簡言之，就是國家傳承、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即國家是傳承主體。但傳統(tǒng)手工技藝發(fā)展至今，傳承人一直作為傳承主體承擔著對傳統(tǒng)手工技藝傳承的任務(wù)。如果政府對傳承過程過多干涉，極易導(dǎo)致保護主體和傳承主體的權(quán)責不明，不僅不利于保護，反而會對其造成破壞。如曾經(jīng)風靡全國的景泰藍變成了“景泰濫”，就是因為相關(guān)政府部門以經(jīng)濟效益為重，盲目擴張景泰藍的產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與到景泰藍的制作中，卻忽略了景泰藍背后傳承人所承載的文化內(nèi)涵。最終由于技藝不過關(guān)和粗制濫造，致使在國內(nèi)外素有良好聲譽的景泰藍一蹶不振，被譏稱為“景泰濫”，有些甚至淪落為地攤售品，全行業(yè)因此元氣大傷。

在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護上，首先要明確傳承人的法律地位，也就是說，用法律把傳承人確定為傳統(tǒng)手工技藝傳承的唯一合法主體。這是傳承人法律保護的基礎(chǔ)，同時也是傳承人享有其他權(quán)利的保障。而政府作為保護主體，不僅要保障“非遺”的延續(xù)性，更要保障傳承主體的法律地位。政府對傳承過程的過多干涉，會破壞傳統(tǒng)手工技藝的原本基因，不僅影響了傳承人傳承的積極性，還會影響傳統(tǒng)手工技藝的原生態(tài)性、民間性與真實性。要清楚地認識到保護主體與傳承主體職能上的區(qū)別，不能用保護主體替代傳承主體，否則就會出現(xiàn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的好日子也就走到了盡頭”[1]的嚴重后果?？蓪ⅰ斗沁z法》第3條的內(nèi)容修改為：國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保護，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過傳承人采取傳承、傳播等措施予以保護。

二、《非遺法》對傳承人認定機制不合理

（一）認定標準缺乏可操作性

《非遺法》第29條第2款對代表性傳承人的認定標準有著明確規(guī)定：“熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；積極開展傳承活動?！币簿褪钦f，傳承人應(yīng)當具有技藝性、權(quán)威性和能動性。但是，這三點在“非遺”代表性傳承人的認定過程中并不便于掌握?！笆炀殹?、“較大影響”等詞匯過于抽象，何謂“熟練”？何謂“較大影響”？這些都沒有具體標準可參考，特別是當出現(xiàn)條件類似的傳承人時，會處于無法認定的困境。如山西省新絳縣的郭全生用近20年的時間熟練掌握了新絳木版年畫的全部傳統(tǒng)技藝，他與同樣研究木版年畫數(shù)十年的藺永茂決定一起重振木版年畫，然而，兩位朋友卻因“非遺”代表性傳承人之爭突然反目，誰也不服誰。依據(jù)《非遺法》的認定標準，不管從對技藝的熟練掌握程度、在當?shù)氐挠绊懥?，還是對這項技藝的傳承積極性來說，雙方都可被認定為代表性傳承人。

筆者認為，《非遺法》對傳承人的認定標準可遵循以下兩點：第一，圍繞“承”和“傳”兩方面進行認定?！俺小笔侵競鞒腥吮仨毻ㄟ^學習前人遺留下來的遺產(chǎn)，并能掌握這個遺產(chǎn)蘊含的文化內(nèi)涵；“傳”是指傳承人要在前人所授的基礎(chǔ)上，賦予其時代特點，并能很好地將其發(fā)展延續(xù)下去。可參考日本的有關(guān)法律規(guī)定：如果文化遺產(chǎn)持有者的技藝密不傳人，那么無論其技藝多么超群，都不會被政府認定為“人間國寶”。第二，依行政區(qū)域?qū)鞒腥诉M行劃區(qū)管理?！胺沁z”是民間的整體遺產(chǎn)，雖然劃區(qū)域管理容易切斷非遺在地域上的連續(xù)性，但目前我國對非遺的保護還處于初級階段，利用行政區(qū)域政府監(jiān)管各地非遺的保護，可防止權(quán)責不明，有利于“非遺”的保護。

（二）認定程序需要細化

《非遺法》第29條第2款規(guī)定的認定程序借鑒了日本對“人間國寶”認定程序的經(jīng)驗。即先由申請人向政府提出書面申請，再由政府部門對提出的申請進行審核，最后公布審核通過的情況。一旦通過，這個申請人即成為該項目的代表性傳承人?？v觀整個程序可發(fā)現(xiàn)，傳承人的主動申請才是最重要的環(huán)節(jié)。然而，從我國傳統(tǒng)手工技藝傳承人的生存環(huán)境來看，傳承人大多生活于偏遠鄉(xiāng)村，信息的閉塞導(dǎo)致傳承人無從了解相關(guān)制度，更別說主動提出申請成為該項目的代表性傳承人。因此，這種由傳承人主動申請的方式很難真正實現(xiàn)。另外，目前傳承人的認定申報是通過書面方式遞交申請的“學院式評審”，沒有深度、細致地了解到傳承工作的豐富性和復(fù)雜性，所以很難將傳統(tǒng)手工技藝傳承人真正納入到保護中來。[2]

《非遺法》對傳承人的認定程序需要細化，兼顧且重點要放在那些地處偏遠、沒有條件主動申請的傳承人身上。地方各級政府部門要在現(xiàn)有認定程序的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變原有的工作思路、改變原有的工作方法，由被動受理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉ふ覀鞒腥?，幫助當?shù)鼐邆渖暾垪l件的人申請成為傳承人。另外，對于認定程序中的“學院式評審”，可在保持原有遞交書面材料方式為主的基礎(chǔ)上，強化深入民間進行調(diào)查取證，使政府工作人員深入到傳承的一線，了解傳承的具體工作情況及困難，給傳承人提供更有針對性的保護。通過以上方式可進一步完善傳承人認定程序，使更多的傳承人得到認定和保護。

三、《非遺法》對傳承人權(quán)利規(guī)定的缺失

明確傳承人的權(quán)利是“非遺”法律保護的關(guān)鍵，賦予傳承人的權(quán)利內(nèi)容直接體現(xiàn)了法律對其保護的力度。目前，《非遺法》賦予傳承人的權(quán)利內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致傳承人無法明確自己的權(quán)利，無法利用法律規(guī)定保護自己的權(quán)益。再以景泰藍為例，如果政府對傳承人的權(quán)利內(nèi)容有明確的規(guī)定，傳承人可以依據(jù)明確的法律規(guī)定來保障自己的權(quán)益不被侵害，還會出現(xiàn)“景泰濫”的現(xiàn)象嗎？因此，應(yīng)對傳承人的權(quán)利作出以下規(guī)定：

（一）傳承人具有傳承權(quán)

傳承人作為具有獨立法律地位的個人，有權(quán)自主決定是否傳承、傳承內(nèi)容和傳承方式的權(quán)利。這樣傳承人才能充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，也能限制政府權(quán)責，避免過多干涉。政府和其他組織應(yīng)充分尊重傳承人的權(quán)利，創(chuàng)造條件幫助傳承人實現(xiàn)這項權(quán)利。

（二）傳承人有為促進傳承發(fā)展獲得物資及其他相關(guān)幫助的權(quán)利

《非遺法》第30條雖然對促進傳承發(fā)展的物質(zhì)、經(jīng)濟條件有所規(guī)定，卻是以政府義務(wù)的形式說明的，效果不明顯。應(yīng)明確其他的幫助形式，如利用相關(guān)的政策扶持傳承困難的項目，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對其所創(chuàng)造的效益可以根據(jù)情況減免稅收等等。這樣，可極大地提高傳承人的積極性，進一步促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

（三）傳承人有獲得知識產(chǎn)權(quán)保護的權(quán)利

傳統(tǒng)手工技藝具有知識產(chǎn)權(quán)客體的非物質(zhì)性、創(chuàng)造性和價值性的特點，完全可以利用知識產(chǎn)權(quán)保護其傳承人。

第一，利用知識產(chǎn)權(quán)可以很好地調(diào)整傳承人與商業(yè)開發(fā)者之間的利益關(guān)系。傳承人與開發(fā)者之間的利益分享問題是傳統(tǒng)手工技藝商業(yè)開發(fā)中最為突出的問題。知識產(chǎn)權(quán)可調(diào)整平等主體在支配和利用傳統(tǒng)手工技藝時出現(xiàn)的利益財產(chǎn)問題，提高傳承人的積極性，使傳統(tǒng)手工技藝健康良性的傳承和發(fā)展。

第二，利用知識產(chǎn)權(quán)可以防止技藝外泄。如1987年被文化部正式列為國家二級機密的川劇變臉藝術(shù)，被個別演員私下向外國傳授，導(dǎo)致變臉絕技泄秘。傳承人如果通過申請知識產(chǎn)權(quán)中的專利、商標、商業(yè)秘密等多種方式，對傳統(tǒng)手工技藝加以保護，就可有效防止技藝外泄。

第三，知識產(chǎn)權(quán)的開放性為傳統(tǒng)手工技藝的保護提供了廣闊的發(fā)展空間。知識產(chǎn)權(quán)本身是一個開放性的概念，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約（簡稱WIOP公約）的有關(guān)規(guī)定可知，知識產(chǎn)權(quán)本身就是不斷發(fā)展和創(chuàng)新的，其保護的范圍也在不斷擴大。如著作權(quán)制度，已從原來的保護書籍方面擴展到計算機軟件、影視作品等各方面。因此，利用知識產(chǎn)權(quán)的開放性來保護我國傳統(tǒng)手工技藝，能夠及時解決在傳統(tǒng)手工技藝傳承發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

[1]苑利.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護之憂[J].探索與爭鳴,2007(7).

[2]孫正國.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的命名研究[J].文化遺產(chǎn),2009 (4)．

D923.4

A

1673―2391(2014)07―0108―02

2014-03-12 責任編校：王 歡