當前我國社區(qū)矯正工作的不足與完善

崔仕繡

（中南財經(jīng)政法大學 刑事司法學院，湖北 武漢430073）

當前我國社區(qū)矯正工作的不足與完善

崔仕繡

（中南財經(jīng)政法大學 刑事司法學院，湖北 武漢430073）

社區(qū)矯正制度代表著世界行刑制度的發(fā)展潮流和趨勢，與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比，它可以鼓勵罪犯自我改造，更好地實現(xiàn)刑罰的功能和目的。當前我國的社區(qū)矯正工作存在組織體系模糊、矯正程序有待規(guī)范、民眾認同度不高等問題。建議全面梳理社區(qū)矯正工作體系，創(chuàng)新社區(qū)矯正實踐活動模式，加強法制宣傳、教育，發(fā)展市民社會，鞏固社區(qū)矯正的社會基礎。

社區(qū)矯正；刑事政策；矯正立法

社區(qū)矯正（Communitycorrection）的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)后的英美法系國家，是在傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的刑罰理念難以滿足矯治思想的時代背景下產(chǎn)生的。社區(qū)矯正現(xiàn)已逐漸成為當今世界行刑方式的潮流。社區(qū)矯正不僅是一種刑罰的執(zhí)行方式，還是一種非監(jiān)禁措施的監(jiān)督管理和教育矯治活動，具有監(jiān)督、管理、教育、矯治等屬性。

我國目前的社區(qū)矯正制度不僅借鑒了西方國家的先進經(jīng)驗，還結(jié)合了我國的基本國情，極具中國特色。結(jié)合刑罰執(zhí)行制度、法治精神和社區(qū)特點，對社區(qū)矯正比較準確的定義是：對被判處非監(jiān)禁刑罰的罪犯，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，置于社區(qū)之內(nèi)，由專門的國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，防止其再度發(fā)生違法犯罪的情形，并促進其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。

社區(qū)矯正制度倡導正義、人道和效益的價值追求，體現(xiàn)了社會的文明程度，迎合了當今刑罰理論界尊重和保障人權(quán)的呼聲。面對日益復雜的社會局勢，構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度不僅是法治人權(quán)觀念深入人心的必然結(jié)果，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。2013年11月12日，中共十八屆三中全會全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。為了進一步健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度，在新形勢下進一步完善社區(qū)矯正制度顯得尤為重要。

一、我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷程

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下稱“兩高兩部”）聯(lián)合發(fā)布了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，首先在北京、江蘇、上海、天津、山東、浙江6個?。ㄊ校╅_展社區(qū)矯正試點工作。2005年年初，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于擴大社區(qū)矯正試點的通知》，將試點范圍擴大到20個中西部?。ㄊ校?。2009年9月2日，“兩高兩部”在《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中決定，從2009年起在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正工作。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正概念首次被寫入我國刑法。2012年3月1日，由“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》進一步規(guī)范了社區(qū)矯正的日常工作流程，矯正工作人員的懲處標準和相關程序，公安、檢查機關在社區(qū)矯正工作中的職能定位、監(jiān)督監(jiān)察事項等內(nèi)容。2012年3月14日，《刑事訴訟法》修正案獲得通過，其明確規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。截至2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國各省（市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團98%的地（市）、97%的縣（市、區(qū)）和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展。各地累計接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，在冊57.3萬人。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

經(jīng)過10年的探索與發(fā)展，我國的社區(qū)矯正制度經(jīng)歷了從局部試點到全面試行的過程，極具中國特色的社區(qū)矯正體制已見雛形。

二、當前我國社區(qū)矯正工作存在的不足

經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，我國的社區(qū)矯正工作雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但是由于法律體系不完備、制度銜接不通暢、權(quán)責分工不明確等問題的存在，局限性較明顯。下面筆者擬對目前我國社區(qū)矯正工作存在的問題加以分析，以期對社區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展有所助益。

（一）社區(qū)矯正工作的組織體系模糊

當前的社區(qū)矯正工作缺乏專門的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員，人員設置和基礎設施建設有待加強。司法實踐中，司法行政機關尤其是基層部門工作效率較低，矯正效果不明顯。再者，由于各地行政編制和行政區(qū)域劃分存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用司法行政機關編制名額的現(xiàn)象十分普遍。矯正工作者的結(jié)構(gòu)老齡化、觀念陳舊化、法律水平匱乏的現(xiàn)象嚴重。僅作為志愿者參與矯正工作的法律人員無法長時間從事矯正工作。基層司法機關缺乏專業(yè)化法律人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅導致社區(qū)矯正工作缺乏可持續(xù)性和創(chuàng)新性，還在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。此外，社區(qū)矯正工作者的監(jiān)督管理模式有待創(chuàng)新。

（二）社區(qū)矯正程序有待規(guī)范

目前的社區(qū)矯正工作缺乏規(guī)范有序的矯正程序，矯正手段過于形式化，懲罰性不足。在司法實踐中，矯正工作者容易忽視對矯正對象的審前調(diào)查、危險評估、接收、個案矯正、幫扶解困、考核獎懲以及居住地與戶籍地分離的異地委托、就業(yè)培訓、就業(yè)指導和心理輔導等的程序規(guī)范問題?，F(xiàn)行的社區(qū)矯正工作在提高矯正對象與社會的正常接觸方面做得還遠遠不夠。再者，社區(qū)矯正手段的懲罰性不足，難免會助長服刑人員的僥幸心理。

（三）重刑主義思想影響著社區(qū)矯正的效果

中華民族幾千年的封建統(tǒng)治導致重刑主義在民眾內(nèi)心根深蒂固，人們過度迷信、崇拜嚴刑峻法，希望給予罪犯報復性懲罰。這樣就使得“殺人償命”、“以牙還牙”的觀念占據(jù)主流。社區(qū)矯正作為寬嚴相濟刑事政策指導下的刑罰改革的重要舉措，在推行過程不可避免地與部分民眾的重刑主義思想發(fā)生了沖突。

（四）社區(qū)民眾對社區(qū)矯正工作認識不足、參與有限

從西方國家的社區(qū)矯正工作經(jīng)驗來看，非政府組織和民間志愿者在矯正人員的教育幫扶中發(fā)揮著重要作用。但是目前我國社區(qū)尚存在“二元區(qū)隔”現(xiàn)象，即除了極少數(shù)人關心社區(qū)活動與事務外，大多數(shù)人對此漠不關心，社區(qū)的凝聚力非常有限。正因為如此，社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認識不足，積極參與其中的更是寥寥無幾。再者，由于缺乏民眾的支持，矯正對象重返社會阻力變大，如公然歧視、出言傷害等行為很可能造成矯正對象內(nèi)心怨恨、自卑，甚至導致其再次犯罪。

三、完善我國社區(qū)矯正工作的建議

上述我國社區(qū)矯正工作存在的不足，說明我國社區(qū)矯正制度還有很大的完善和補充空間。筆者擬從工作體系、矯正實踐創(chuàng)新、群眾觀念引導等角度對社區(qū)矯正工作的進一步完善提出以下建議：

（一）全面梳理社區(qū)矯正工作體系

1.設立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，統(tǒng)一負責社區(qū)矯正工作的管理、組織和實施，建立一支專業(yè)化、正規(guī)化的社區(qū)矯正工作者隊伍。筆者認為應建設從社區(qū)矯正局到社區(qū)矯正辦公室再到社區(qū)矯正工作站的社區(qū)矯正體系。社區(qū)矯正局統(tǒng)一指揮、領導全國社區(qū)矯正工作，并在省、直轄市、自治區(qū)的地方司法局中設立專門分管社區(qū)矯正工作的辦公室，由辦公室領導各基層組織的社區(qū)矯正工作站，聯(lián)合各社區(qū)街道辦事處和廣大志愿者，結(jié)合不同社區(qū)的實際情況和特點，因地制宜地開展工作。還要規(guī)范社區(qū)志愿者隊伍建設，不斷提高社區(qū)矯正隊伍的執(zhí)法業(yè)務水平，創(chuàng)新社區(qū)志愿者的服務機制。逐步建立起矯正工作人員的任職資格考核、人才錄用制度，充分利用社會資源，發(fā)揮院校、科研機構(gòu)的作用，不斷提高業(yè)務技術水平，加快職業(yè)化隊伍建設的步伐。

2.完善社區(qū)矯正工作的基礎設施建設，確保穩(wěn)定的財政經(jīng)費來源。中央社區(qū)矯正局應設置專門的財政經(jīng)費，各地方社區(qū)矯正機構(gòu)的財政開支要納入到地方政府的財政預算當中去，確保社區(qū)矯正日常管理、工作人員組織培訓、幫扶教育活動、公益法律講座、心理輔導等活動順利進行。此外，還可以引入信息化監(jiān)察設備，提高矯正工作效率。

3.規(guī)范社區(qū)矯正工作，豐富社區(qū)矯正管理模式。在矯正工作中，對矯正對象要做充分的審前調(diào)查、危險評估，根據(jù)類型的差異進行不同的矯正幫扶救助、心理輔導；對于積極配合矯正工作的矯正對象可以給予獎勵；對于居住地與戶籍地分離的異地委托矯正對象，要加強居住地和戶籍地所在社區(qū)之間的信息交流共享；對于矯正結(jié)束的矯正對象，要適時組織就業(yè)指導培訓和心理輔導，確保其順利回歸社會。

（二）創(chuàng)新社區(qū)矯正實踐活動模式

1.創(chuàng)新社區(qū)矯正手段方法，在突出寬嚴相濟的刑事政策特點的同時兼顧懲罰性。在實踐工作中要提高對矯正對象的監(jiān)督管理力度和頻率，根據(jù)其人身危險性和再犯罪的可能性，限制活動范圍，還可以增加社區(qū)服務種類，嚴格督促矯正對象按規(guī)定完成矯正任務。

2.創(chuàng)新社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督管理模式。中央社區(qū)矯正局可以在全國范圍內(nèi)設置社區(qū)矯正監(jiān)督管理領導小組，各基層司法行政機關相應成立社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理組，一方面保證《社區(qū)矯正工作細則》、《社區(qū)矯正工作者手冊》等法律文件的全面落實，另一方面及時對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀的社區(qū)矯正工作人員給予相應處分或者追究法律責任。

（三）加強法制宣傳、教育，消除重刑主義的影響

我國傳統(tǒng)文化中“明德慎罰”、“慎行矜恤”、“寬免赦宥”等法律思想與社區(qū)矯正所追求的人道主義有異曲同工之妙。要消除重刑主義的影響，首先要消解民眾對社區(qū)矯正制度的誤讀。筆者認為，應以社區(qū)為單位，各基層社區(qū)矯正工作站聯(lián)合司法行政人員和廣大志愿者，定期對社區(qū)民眾進行社區(qū)矯正理念的普及與宣傳。此外，還可以聯(lián)系地方傳媒企業(yè)、報社媒體等機構(gòu)，以廣播、電視、微博、海報、公益廣告的方式進行法制宣傳，讓民眾對社區(qū)矯正的內(nèi)涵有更深層次的認識和理解，從而贏得社區(qū)民眾的廣泛支持。

（四）發(fā)展市民社會，鞏固社區(qū)矯正的社會基礎

我國還需要進一步發(fā)展市民社會，鞏固社區(qū)矯正的社會基礎。一方面，在社區(qū)文化建設中融入中國傳統(tǒng)文化之精髓，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的理性因素，削弱民眾的重刑觀念；另一方面借鑒西方社區(qū)矯正制度的寶貴經(jīng)驗，積極扶持民間社會組織的發(fā)展，發(fā)揮民間社會組織在矯正對象與政府組織、社區(qū)居民、企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用，有效利用民間組織源于民眾、貼近民眾的優(yōu)勢，整合社會資源，推動社區(qū)矯正工作的高效發(fā)展。只有伴隨著市民社會的健康發(fā)展，才能使矯正對象在寬容、關愛、友善的環(huán)境中自覺接受矯治，進而達到令人滿意的矯正效果。

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2014-04-22 責任編校：譚明華