招標(biāo)控制價(jià)下的市政建設(shè)工程編制策略分析

馮 芳

（豐寧嘉信工程咨詢有限責(zé)任公司，河北 承德 068350）

0 引言

21 世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入化革新不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)在招標(biāo)過程中盡力的完善自身建設(shè)管理制度，使得市政工程建設(shè)在招標(biāo)工作中發(fā)展的越來越成熟， 同時(shí)也朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。 市政工程建設(shè)招標(biāo)工作的問題解決過程中，編制招標(biāo)控制價(jià)占據(jù)著非常重要的地位。 編制招標(biāo)的控制價(jià)好壞直接和招標(biāo)工作期望值掛鉤， 但是在實(shí)際工作過程中此項(xiàng)工作往往因?yàn)楸Ｃ苄缘脑蜷_展起來有幾分難度。

1 市政工程的概念與特點(diǎn)

市政工程建設(shè)指的是市政設(shè)施的建設(shè)工程，普通意義上的市政設(shè)施指的就是在城市區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置， 是出于政府的義務(wù)以及責(zé)任為所有居民提供有償或者無償?shù)墓藏?cái)產(chǎn)的產(chǎn)品服務(wù)以及建筑設(shè)備工程， 例如各類交通工程、隧道工程、綠化工程、給排水工程等[1]。 市政建設(shè)工程的特點(diǎn)包含了以下幾方面內(nèi)容。

1.1 市政工程多樣性特點(diǎn)

任何一個(gè)市政工程建設(shè)項(xiàng)目都有其自身的獨(dú)特性特點(diǎn)，不管是外形還是結(jié)構(gòu)組織形成等都有自身的特點(diǎn)， 并且依照不同的道路組成級(jí)別能夠使用不同的路基面的組織結(jié)構(gòu)。 比如橋梁工程可以依照不一樣的功能以及觀賞景觀要求， 不管是外形還是組織結(jié)構(gòu)方案都各有差異。 所以市政工程的多樣性特點(diǎn)也就決定了不同的市政工程有其自身的外形特點(diǎn)與組織結(jié)構(gòu)形式等，都要求有一份獨(dú)特完整的設(shè)計(jì)稿紙。

1.2 市政工程建設(shè)的單件性特點(diǎn)

因?yàn)槭姓こ痰亩鄻有蕴攸c(diǎn)， 所以同時(shí)其單件性特點(diǎn)鮮明。 這是因?yàn)?，每一個(gè)不同的建設(shè)工程因在不同的地理建設(shè)環(huán)境中完成，遭受到了各方面因素的影響。 其中包含了地形、地質(zhì)以及水文等各方面的自然條件， 也包含了材料與燃料等資源性條件等。 各種客觀性條件以及建設(shè)要求的差異，也就決定了不同的市政工程建設(shè)的個(gè)別性設(shè)計(jì)要求， 因此市政工程建設(shè)自身以及建設(shè)都是有單件性特點(diǎn)[2]。

1.3 市政工程建設(shè)成本投入大

就算是一些較為小型的市政工程，投入的資金成本都在十萬以上，甚至幾十萬，而一些大型的市政工程建設(shè)，投入額一般是在幾千萬甚至幾十億上下。

2 招標(biāo)控制價(jià)模式的出現(xiàn)與具體的特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)控制價(jià)的頒布與開展

為了有效處理有標(biāo)底以及無標(biāo)底招標(biāo)形式的各項(xiàng)缺陷，有些地區(qū)提出了實(shí)行攔標(biāo)價(jià)、最高限價(jià)以及預(yù)算控制價(jià)等等。稱呼的名稱略有差異，可是其中的內(nèi)容還是換湯不換藥。 應(yīng)該在建筑市場(chǎng)和各個(gè)地區(qū)的工程造價(jià)組織管理單位控制投標(biāo)價(jià)， 這項(xiàng)措施的實(shí)施開展也是為了能夠讓我國(guó)各個(gè)地區(qū)的攔標(biāo)價(jià)、 最高限價(jià)等規(guī)定能夠協(xié)同合一。 為了充分將招標(biāo)控制價(jià)的作用發(fā)揮出來，執(zhí)行的過程中，需要和各地的實(shí)際情況相結(jié)合，制定一套和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)背景相適應(yīng)的條例規(guī)定。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)

設(shè)定質(zhì)量要求高的招標(biāo)控制價(jià)，不但能夠客觀將各項(xiàng)有關(guān)的工程和建設(shè)在市場(chǎng)中的平均水平發(fā)揮， 同時(shí)也能夠有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人彼此之間的信息失調(diào)。 站在招標(biāo)人的立場(chǎng)分析，能夠?qū)⒐こ掏顿Y數(shù)額控制在合理的招標(biāo)控制價(jià)范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)投標(biāo)人對(duì)物價(jià)的炒作，不但浪費(fèi)國(guó)家資源，而且容易造成流標(biāo)情況的出現(xiàn)[3]。 而站在投標(biāo)人的立場(chǎng)分析，能夠讓每一個(gè)投標(biāo)人降低自身投標(biāo)的成本， 并且可以實(shí)行真正的量力而為與有針對(duì)性工作，能夠有效提升市場(chǎng)交易的概率與組織工作效率。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)之間的差異

投標(biāo)報(bào)價(jià)指的是承包商在用投標(biāo)的形式下接受工程項(xiàng)目的承接，同時(shí)依照招標(biāo)的各項(xiàng)文件為參照，和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析和市場(chǎng)調(diào)研過程中取得的各項(xiàng)基本資料， 和市場(chǎng)的份額情況相結(jié)合，將承包此項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用總價(jià)格計(jì)算出來。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成部分以及計(jì)價(jià)過程中的招標(biāo)控制價(jià)是相對(duì)等的， 其中包含了分部項(xiàng)目工程、組織措施費(fèi)以及各種其他的稅金等，可是其中的費(fèi)用水平還是有一定的差異。

2.3.1 計(jì)價(jià)定額差異

招標(biāo)控制價(jià)的參照國(guó)家制定的官方計(jì)價(jià)定額，是和社會(huì)平均消費(fèi)水平相結(jié)合的，適用范圍普遍。 而施工企業(yè)的招投標(biāo)報(bào)價(jià)依照的是企業(yè)的定額， 企業(yè)的定額使用在明確范圍內(nèi)的企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目成本消耗，需要充分的將個(gè)體的先進(jìn)性表達(dá)，各個(gè)單項(xiàng)的消耗水平與社會(huì)平均水平相比要低很多。 因此，二者之間的參照的計(jì)價(jià)定額差異較為顯著。

2.3.2 信息價(jià)格差異

招標(biāo)的控制價(jià)按照工程造價(jià)管理的組織單位公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格選定， 而投標(biāo)的報(bào)價(jià)是依照市場(chǎng)的價(jià)格信息研究結(jié)果制定的，二者價(jià)格存在差異。

3 關(guān)于編制市政工程建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的建議

對(duì)市政工程建設(shè)的招標(biāo)控制價(jià)做良好的編制操作，不但能夠?qū)ζ髽I(yè)與政府的投資成本做控制， 而且能夠?qū)⑼稑?biāo)人的合法權(quán)益做維護(hù)。

對(duì)于用于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件，如果圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來之后無法依照?qǐng)D紙正常施工， 那么在施工正式開始后需要在現(xiàn)場(chǎng)重新勘探，如果現(xiàn)場(chǎng)的情況發(fā)生變化，需要及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)的更替。

對(duì)工程量的清單造成的影響，首先需要按照施工圖紙的設(shè)計(jì)要求，重新勘查計(jì)算，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行各項(xiàng)操作，不然的話就算完成了編制，等到后期的復(fù)查與審核過程中發(fā)現(xiàn)問題同樣需要重新打回修改，浪費(fèi)時(shí)間的同時(shí)也造成資源的不必要消耗[4]。 其次，建設(shè)工作單位需要依照建設(shè)工程的具體建設(shè)要求對(duì)設(shè)計(jì)院做建議， 盡量對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)細(xì)化處理。 第三， 編制建設(shè)工程工程量的建設(shè)清單，清單計(jì)價(jià)開始前需要對(duì)工程的基本情況做詳細(xì)了解，同時(shí)還需要了解施工現(xiàn)場(chǎng)的具體管理情況， 從而確定正常的施工計(jì)劃和日常的工作要求是否相適應(yīng)。最后，需要考慮的一項(xiàng)問題是合同價(jià)格，需要同步考慮進(jìn)施工設(shè)計(jì)各項(xiàng)要求之內(nèi)。 總而言之，有針對(duì)性的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，相對(duì)準(zhǔn)確的建設(shè)工程工程量清單，多種方式平臺(tái)的對(duì)主要建設(shè)材料價(jià)格的了解， 是編制好招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

一直以來，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中屬于最激烈的。投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)的目的各不相同，通常會(huì)加入一些不確定性因素開展招標(biāo)工作。 而業(yè)主的編制問題對(duì)技術(shù)性要求極強(qiáng)，一般工作的結(jié)果，不但需要和審核的一般標(biāo)準(zhǔn)要求相適應(yīng)，同時(shí)也需要得到專業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 通過最近幾年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 編制的招標(biāo)控制價(jià)通常情況下都是在投標(biāo)方報(bào)價(jià)水平的中等偏下層次，起到的主要作用是中心稱，這樣能夠使得業(yè)主和中標(biāo)單位都滿足，同時(shí)也是合理招標(biāo)控制價(jià)的現(xiàn)實(shí)工作意義。

[1]陳重.在全國(guó)房屋建筑和市政工程招標(biāo)監(jiān)管暨專項(xiàng)治理工作會(huì)議的講話[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2010,04（12）:10-13.

[2] 安徽省國(guó)資委監(jiān)管省屬企業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)與現(xiàn)行招標(biāo)管理體制關(guān)系研究[J].中國(guó)招標(biāo)，2012,09（33）:8-11.

[3]曹莉.推進(jìn)電子招標(biāo)護(hù)航陽光交易——重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心積極推進(jìn)電子招標(biāo)紀(jì)實(shí)[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2013,04（25）:53-54.

[4]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2010:4-11.