水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

盧澤壇

（廣州市番禺區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 廣州 511400）

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，沒有水任何生物都難以生存。我國地表水資源總量排在巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞之后，位列世界第六位，但是人均水資源量只有世界平均水平的1/4，位列世界第100 位以后。而且我國水資源分布極為不均勻，北方、西北地區(qū)嚴(yán)重缺水。另一方面，我國水資源污染嚴(yán)重。2010年全國生活污水、工業(yè)廢水排放總量超過600 億噸，但只有不到1/5 是經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的，其余未處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就匯入到水環(huán)境中[1]。因此，我國水資源面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，加強(qiáng)水資源的保護(hù)與水環(huán)境治理迫在眉睫。

1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的挑戰(zhàn)分析

（1）監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不完善。水環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩大體系，這些指標(biāo)體系的主要問題是與國際標(biāo)準(zhǔn)相比指標(biāo)覆蓋面較窄，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)不夠充分。例如我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要以重金屬和綜合性指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，并且有機(jī)指標(biāo)的檢測(cè)又主要在集中式水域，而歐美和日本的標(biāo)準(zhǔn)則比較關(guān)注對(duì)水環(huán)境影響持久的污染物，例如12 種典型POPs 及一些新型POP 污染物已納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，但我國還沒有這樣做。

（2）監(jiān)測(cè)管理缺乏統(tǒng)一性。我國對(duì)流域系統(tǒng)的水環(huán)境管理按屬地分割，不像國外將其看成同一生態(tài)系統(tǒng)，因而存在各自為政、各掃門前雪的現(xiàn)象。各管理單位只顧自己管轄范圍內(nèi)的事，很少從全流域角度考慮問題，信息既不共享也不公開，存在資源重疊、浪費(fèi)現(xiàn)象，整體效率較低[2]。

（3）監(jiān)測(cè)分析能力不夠。監(jiān)測(cè)分析能力不夠主要反映在兩個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，例如水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)中涉及98 種有害物質(zhì)，但并未達(dá)到一種污染物質(zhì)對(duì)應(yīng)一種標(biāo)準(zhǔn)分析方法的基本要求。二是水環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身監(jiān)測(cè)能力不足，包括站點(diǎn)設(shè)置不合理、儀器配置落后、監(jiān)測(cè)車輛短缺、采樣能力不足等問題。

（4）監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高。我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不能全面反映水質(zhì)，而且監(jiān)測(cè)項(xiàng)目針對(duì)性較差。例如監(jiān)測(cè)指標(biāo)以綜合性指標(biāo)為主，反映不了水域斷面的水質(zhì)變化；一些監(jiān)測(cè)參數(shù)只能對(duì)水質(zhì)進(jìn)行描述，無法反映水質(zhì)問題；對(duì)輕污染項(xiàng)目存在重復(fù)監(jiān)測(cè)等。另一方面，由于監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（5）環(huán)境應(yīng)急較弱。由于在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力不足，加上應(yīng)急體系不完善，各區(qū)域職能部門協(xié)調(diào)性差、責(zé)任不清，因此環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急能力較為薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故。

（6）實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證管理存在不足。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證統(tǒng)一由國家技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，由于不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)各異，而技術(shù)監(jiān)督部門多不具備全面的專業(yè)能力，因此認(rèn)證容易流于形式。而且認(rèn)證管理主要集中在質(zhì)量保證 （QA）方面，對(duì)質(zhì)量控制（QC）環(huán)節(jié)要求很少。另外，認(rèn)證缺乏量化的評(píng)審、考核體系，無法更全面地反映實(shí)驗(yàn)室的能力。

2 解決水環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的對(duì)策

（1）完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)可以借鑒國外的做法，在指標(biāo)體系中增加水生態(tài)指標(biāo)，這樣不僅利于推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，而且易于為大眾所接受。我國與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面差別較大，污染源類型、排放形式、強(qiáng)度及成分等多有不同，因而在借鑒水環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況。

（2）加強(qiáng)立法，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理。監(jiān)測(cè)管理缺乏統(tǒng)一性，有法律方面不完善的原因，如 《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《氣象法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間并無主次之分，造成各部門之間職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)不明確，各監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)既相互重疊又支離破碎，因此應(yīng)通過立法理清各部法律之間的模糊點(diǎn)，并從法律層面落實(shí)全國統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫的建立，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（3）提高監(jiān)測(cè)分析能力的措施。隨著監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量的不斷增加，監(jiān)測(cè)資源也需相應(yīng)跟上，例如按照需求配置監(jiān)測(cè)車輛。監(jiān)測(cè)儀器除滿足現(xiàn)有監(jiān)測(cè)工作需要外，最好有一定的發(fā)展空間。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)水環(huán)境實(shí)際狀況而定，而不是依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況。在水質(zhì)變化頻繁地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。信息化設(shè)施更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快建設(shè)。

（4）加強(qiáng)質(zhì)控體系建設(shè)。面對(duì)監(jiān)測(cè)不力、人員分工不清、職責(zé)不明的狀況，應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系建設(shè)，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍和崗位責(zé)任。監(jiān)測(cè)分析應(yīng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格按照《作業(yè)指導(dǎo)書》、《質(zhì)量手冊(cè)》等文件要求進(jìn)行操作，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的穩(wěn)定性。強(qiáng)化內(nèi)部審核機(jī)制，不斷提高監(jiān)測(cè)水平。

（5）推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)由流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織相關(guān)專家進(jìn)行，除應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證環(huán)節(jié)的審核，還應(yīng)加大質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的認(rèn)定。對(duì)監(jiān)測(cè)范圍覆蓋不足的問題，可通過流域機(jī)構(gòu)與專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作共建實(shí)驗(yàn)室的形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（6）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面加大投入，采取與科研院所合作研究、短期培訓(xùn)等形式加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人才的培養(yǎng)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 結(jié)語

我國開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作近40年時(shí)間，在全國建立了大約3 000 個(gè)監(jiān)測(cè)中心，雖然取得不小成果，但是在監(jiān)測(cè)體系方面仍存在諸多不足，與發(fā)達(dá)國家的差距仍然比較大。因此，不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作在水環(huán)境保護(hù)和治理中的作用，需要監(jiān)測(cè)工作者為之持續(xù)關(guān)注與努力。

[1]齊珊珊.當(dāng)前我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題探討[J].科技風(fēng)，2012(6)：197.