警務(wù)實戰(zhàn)“指揮”探析

苑洪余

（太原警官職業(yè)學院，山西太原030032）

警務(wù)實戰(zhàn)“指揮”探析

苑洪余

（太原警官職業(yè)學院，山西太原030032）

公安機關(guān)在警務(wù)實戰(zhàn)中若要有效地指揮作戰(zhàn)，必須建立一個組成科學、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、手段先進、靈活、高效的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。分析警務(wù)實戰(zhàn)指揮構(gòu)成的基本要素，以及實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)組建的相關(guān)要求，了解當下治安形勢對警務(wù)實戰(zhàn)指揮的實際需求，利于保障警務(wù)實戰(zhàn)指揮活動在法律框架內(nèi)，以最小的代價，獲取最佳的作戰(zhàn)效益，從而有效地完成警務(wù)實戰(zhàn)作戰(zhàn)任務(wù)。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮;基本要素；系統(tǒng)構(gòu)建

當今社會的治安形勢對警務(wù)實戰(zhàn)指揮的要求在不斷提高。警務(wù)實戰(zhàn)指揮是否能夠更加及時、有效、恰當?shù)匕l(fā)揮作用，直接影響著實戰(zhàn)的成效。在嚴峻的形勢下，研究如何有效地增強警察隊伍的戰(zhàn)斗能力，提高警務(wù)實戰(zhàn)的指揮效能已刻不容緩。

一、警務(wù)實戰(zhàn)指揮的實質(zhì)

“指揮”按照其字面意思而言：指，是指導、指點、指引的意思；揮，是揮舞、揮動之意?！爸笓]”二字可引申為發(fā)號施令，發(fā)揮所屬部隊的力量，并協(xié)調(diào)其行動的意思?！对~?！穼Α爸笓]”一詞的解釋是：“軍隊首長對軍隊行動的領(lǐng)導活動”，屬于組織領(lǐng)導活動范疇。警務(wù)指揮則是公安機關(guān)及其指揮員對所屬警種的警務(wù)執(zhí)法行動所進行的特殊的組織領(lǐng)導活動。此項領(lǐng)導活動任務(wù)特殊，目的明確，行動堅決、果斷，不帶有絲毫優(yōu)柔寡斷的成分。根據(jù)警務(wù)指揮所具有的行政強制這一特殊屬性，被指揮者應(yīng)當堅決執(zhí)行指揮員所下達的指令。警務(wù)實戰(zhàn)指揮則是帶有強制性、對抗性的警務(wù)活動，是公安機關(guān)及其指揮員，為實現(xiàn)一定的作戰(zhàn)目的，而對所管轄警力的作戰(zhàn)行動所進行的特殊領(lǐng)導活動。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮的實質(zhì)，就是指揮主體通過一系列的指揮活動，對指揮對象實施有目的的影響，將實戰(zhàn)潛力轉(zhuǎn)換為實際戰(zhàn)斗能力，力爭在法律框架內(nèi)，以最小的代價，獲取最佳的作戰(zhàn)效益，從而有效地完成所受領(lǐng)的作戰(zhàn)任務(wù)。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮活動包括指揮主體能動的思想決策活動，對實戰(zhàn)進程的籌劃活動，對部屬的組織活動以及戰(zhàn)斗實施中的指揮控制活動。實戰(zhàn)指揮的重點主要體現(xiàn)在對作戰(zhàn)目標的確定，對所屬警種作戰(zhàn)力量、戰(zhàn)法的運用之上。

二、警務(wù)實戰(zhàn)指揮的基本要素

指揮活動的基礎(chǔ)因素構(gòu)成了警務(wù)實戰(zhàn)指揮的基本要素。作為特殊社會實踐活動的實戰(zhàn)指揮對警務(wù)實戰(zhàn)活動起著十分重要的作用。研究警務(wù)實戰(zhàn)指揮理論，探討指揮系統(tǒng)的運行機制、正確地實施指揮活動等，都必須從構(gòu)成實戰(zhàn)指揮的指揮主體、對象、手段、信息等基本要素入手；分析各要素間的相互聯(lián)系，相互作用和相互制約關(guān)系，從而正確地認識和把握作戰(zhàn)指揮活動的實質(zhì)和客觀規(guī)律。

警務(wù)實戰(zhàn)的指揮主體是由指揮員及其指揮機關(guān)成員在內(nèi)的指揮群體構(gòu)成的。指揮員是指揮主體的核心，集責任、職務(wù)、權(quán)力于一身，對實戰(zhàn)指揮負全部責任。[1]指揮機關(guān)成員是指揮主體的重要組成部分，在指揮活動中發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用，是指揮活動不可缺少的要素。除此之外指揮機關(guān)成員還擔當著指揮員得力助手的角色，是指揮員的智囊團和資料庫。他們與指揮員共同構(gòu)成了指揮的主體。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮對象包括接受或服從指揮主體指揮的管轄范圍之內(nèi)的下級各部門、警種及其指揮機關(guān)。單個警察是最基本的指揮對象，任何級別的指揮最終都要落實到警察的行動上。指揮主體通過下級各層次的指揮員及其指揮機關(guān)完成對警察的指揮。指揮主體的基礎(chǔ)是指揮對象，如果指揮主體失去了指揮對象就沒有了存在的意義。兩者相互依托、相互限制、相互作用。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮手段是實施實戰(zhàn)指揮時所采取的形式和方法。它是聯(lián)接指揮主體與指揮對象的媒介和紐帶，是指揮信息傳遞的載體和橋梁，是警務(wù)實戰(zhàn)指揮活動不可缺少的基本要素。作為實戰(zhàn)指揮基本要素之一的指揮手段，在警務(wù)實戰(zhàn)中運用得好壞將直接影響指揮成效。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮信息是指揮主體對指揮對象進行的領(lǐng)導指引，包括在警務(wù)實戰(zhàn)指揮活動中所作出的各種計劃、安排、決定、命令等等。[2]沒有指揮信息，指揮活動就無法啟動和運行。

警務(wù)實戰(zhàn)指揮的主體、對象、手段、信息構(gòu)成了實戰(zhàn)指揮活動的基本要素。他們之間相互影響，相互約束、相互依賴。這些基本要素構(gòu)成了指揮活動的有機整體，并推動和指引著指揮活動的運行與發(fā)展。

三、當前警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)要求

公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是整個公安機關(guān)指揮系統(tǒng)的重要組成部分，是一個相對獨立的，能完成警務(wù)實戰(zhàn)任務(wù)的，適應(yīng)社會治安形勢特點的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。新的治安形勢對公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的建立提出了更新、更高的要求。

（一）重視警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮

系統(tǒng)理論認為，整體性的系統(tǒng)特征是貫穿整體功能的基本原則。系統(tǒng)的整體性所追求的不是系統(tǒng)內(nèi)某一要素的最佳功能，而是系統(tǒng)各組成要素的互相聯(lián)系、互相制約、互相作用所形成的最佳的整體功能。

1.警務(wù)實戰(zhàn)指揮要有全局意識

警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中各級、各類指揮的設(shè)立、指揮機構(gòu)的編組，都必須從上級公安機關(guān)指揮的全局考慮。當警務(wù)實戰(zhàn)指揮與上級公安機關(guān)指揮發(fā)生矛盾，或在某些環(huán)節(jié)上關(guān)系不協(xié)調(diào)，組織結(jié)構(gòu)上不合理時，應(yīng)善于調(diào)整或改變自身不適應(yīng)的方面。要從適應(yīng)全局的需要出發(fā)，從整體上全面規(guī)劃各個工作環(huán)節(jié)和它們之間的各種信息關(guān)系、指揮關(guān)系，使警務(wù)實戰(zhàn)的指揮與上級指揮形成有機的整體，確保上級對下級高度集中的統(tǒng)一指揮。

2.警務(wù)實戰(zhàn)指揮要注意各警種的協(xié)同

隨著社會治安形勢日趨復雜，警務(wù)實戰(zhàn)指揮所要面對和處理的問題難度不斷加大，如參戰(zhàn)警種增多，指揮協(xié)同復雜等等。一個行之有效的警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，既要能指揮本級公安機關(guān)，又要能指揮配屬和加強的警種，同時還應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)的警種保持密切的聯(lián)系。這是確保不同警種在共同完成指揮任務(wù)時保持協(xié)調(diào)一致的基本前提。

（二）警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)要與公安機關(guān)組織形式相一致

公安機關(guān)的指揮機關(guān)并不是一個獨立于人民警察組織之外的特設(shè)機構(gòu)，而是與公安機關(guān)的組織形式相一致的內(nèi)部機構(gòu)。

公安機關(guān)各級指揮組織都是按公安機關(guān)的編制體制建立的，有什么樣的編制體制，就必須建立與之相一致的指揮機構(gòu)。當實戰(zhàn)指揮的組織形式符合并適應(yīng)公安機關(guān)編制體制時，指揮系統(tǒng)才能成立并發(fā)揮其作用，產(chǎn)生指揮效益。實戰(zhàn)中，公安機關(guān)經(jīng)常會根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)在機關(guān)編制組織形式的基礎(chǔ)上進行新的組合，進行戰(zhàn)斗編組。原來的組織形式可能部分地被打亂，隸屬關(guān)系也會發(fā)生某些變化。警務(wù)實戰(zhàn)指揮應(yīng)根據(jù)組織形式的變化做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新的組織形式和作戰(zhàn)指揮實際的要求。

（三）保證警務(wù)實戰(zhàn)指揮中控制定額設(shè)置的科學性

指揮控制定額是指揮跨度（又稱之為指揮橫向?qū)挾龋?，和指揮層次（實戰(zhàn)縱向深度）的總合。每一級指揮，在指揮跨度上究竟管轄多少個單位，在指揮層次上直接指揮到哪一級比較合適，是根據(jù)實戰(zhàn)指揮人員的組成及素質(zhì)，指揮手段和先進方法的運用情況等綜合因素通盤衡量而確定的。在確定實戰(zhàn)指揮的結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當以公安機關(guān)的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點，既要盡量減少指揮環(huán)節(jié)和層次，又要確定適當?shù)闹笓]跨度，將指揮跨度與指揮層次保持在合理的比例，從而保證實戰(zhàn)指揮控制定額的科學性。一般來講，指揮的跨度越小、涉及到的內(nèi)容和層次越少，越能夠提高指揮的時效性。指揮跨度越大、涉及到的內(nèi)容和層次越多，指揮與控制的難度就越大。

（四）高度重視警務(wù)實戰(zhàn)指揮中作戰(zhàn)信息的獲取與運用

現(xiàn)場警務(wù)實戰(zhàn)指揮從本質(zhì)上說，是一個不斷地對作戰(zhàn)信息獲取、儲存、處理、傳遞、反饋的過程。作戰(zhàn)信息的收集和獲取、處理和儲存、傳遞和選用是實戰(zhàn)指揮必須具備的基本功能[3]。作戰(zhàn)信息是現(xiàn)場警務(wù)實戰(zhàn)指揮機關(guān)及其指揮員進行科學判斷和正確決策的重要前提條件。指揮機關(guān)獲取運用信息的能力，已成為警務(wù)實戰(zhàn)指揮的基礎(chǔ)條件，同時對作戰(zhàn)勝負起著決定性的作用。

（五）警務(wù)實戰(zhàn)指揮中先進的技術(shù)設(shè)備配置的重要性

先進科學的技術(shù)設(shè)備是警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中無可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。技術(shù)設(shè)備的配備對提高現(xiàn)場警務(wù)實戰(zhàn)指揮效率，適應(yīng)當前社會治安形勢的指揮要求起著重要作用。隨著警用科學技術(shù)的發(fā)展，公安機關(guān)的組成和警械武器裝備發(fā)生了重大變化。面對這種變化，在警務(wù)實戰(zhàn)指揮領(lǐng)域，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)對作戰(zhàn)指揮的要求。改進警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的指揮手段，將當今最先進的技術(shù)設(shè)備用于警務(wù)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)已成為各國警察實戰(zhàn)指揮競爭的焦點之一。

[1]侯士田.警務(wù)指揮人員的指揮能力構(gòu)成分析[J].云南警官學院學報,2008(4):21-24.

[2]楊寶強,苑洪余,趙鈞.警務(wù)實戰(zhàn)技能概論[M].太原:山西人民出版社,2013:307-318.

[3]公安部政治部．警務(wù)實戰(zhàn)指揮教程（中級警官）[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007:56-72.

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2014-08-25責任編校：譚明華