當(dāng)前食品藥品案件偵查難點(diǎn)與對策

張俊岳

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

當(dāng)前食品藥品案件偵查難點(diǎn)與對策

張俊岳

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

當(dāng)前，與人民群眾息息相關(guān)的食品藥品安全問題備受關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，食品藥品領(lǐng)域的刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢。公安機(jī)關(guān)在食品藥品案件偵查工作中，存在著專業(yè)人員匱乏、主動打擊弱、取證難度大等問題。加強(qiáng)食品藥品案件的偵查，必須依據(jù)公安基礎(chǔ)工作、完善相關(guān)部門的協(xié)作制度、創(chuàng)新司法鑒定方式方法、重視食品藥品犯罪的預(yù)警宣傳工作。

食品藥品案件；食品藥品犯罪偵查

一、當(dāng)前食品藥品案件的偵查難點(diǎn)

（一）行政機(jī)關(guān)移送案件主動性差，打擊力度小

公安機(jī)關(guān)查處的食品和藥品類刑事案件，在案件來源上有別于其他刑事犯罪。目前偵辦的大部分案件來源于公安機(jī)關(guān)在配合其他行政部門執(zhí)法行動過程中的發(fā)現(xiàn)，其次是來自于人民群眾日常生活中的報(bào)案或者舉報(bào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政查處后移送公安機(jī)關(guān)的案件較少。在我國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，相關(guān)個(gè)體經(jīng)營者由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識水平的不足，難以生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品，而這些地區(qū)政府的財(cái)政收入依靠靈活就業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者，所以當(dāng)市場上出現(xiàn)涉假食品藥品時(shí)，只要不出現(xiàn)重大公共安全事故，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等行政部門都會采取“大事化小”的做法罰錢了事，而不會按照法律規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。因此，涉及食品藥品的案件就會屢禁不止，難以從根本上得到遏制。

（二）行政查處工作與刑事偵查工作缺乏銜接，取證難度大

由于行政執(zhí)法工作和刑事偵查工作兩者之間對證據(jù)要求不同，行政執(zhí)法工作人員和刑事偵查人員在辦案中證據(jù)意識差異明顯，導(dǎo)致涉食藥安全的行政部門執(zhí)法工作與公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作銜接困難。行政執(zhí)法工作人員在查處涉食品和藥品的行政案件時(shí)，多數(shù)案件查處周期較長，加之對原始證據(jù)樣品重視不夠，在認(rèn)定完行政違法事實(shí)后，可能由于疏于保存而滅失；另一方面行政執(zhí)法部門為了防止涉案食品藥品進(jìn)入市場危害社會，在辦案之初就毫不猶豫地將其銷毀，而食品藥品案件中的涉案食品藥品又是公安機(jī)關(guān)辦理此類案件的關(guān)鍵證據(jù)。公安機(jī)關(guān)受理案件后進(jìn)行二次取證時(shí)，往往早已時(shí)過境遷，涉案食品藥品及相應(yīng)的犯罪工具可能被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者嫌疑人銷毀而不復(fù)存在，使刑事案件失去了關(guān)鍵證據(jù)而無法進(jìn)入后續(xù)的司法程序。

（三）偵查隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力不足，案件性質(zhì)認(rèn)定困難

我國省級公安機(jī)關(guān)正在或者已經(jīng)成立了專門應(yīng)對食品藥品刑事案件的偵查部門，有些省份已經(jīng)成立了由省廳到區(qū)縣的食藥總隊(duì)、食藥支隊(duì)和食藥大隊(duì)等專門的偵查部門。國家層面的專門打擊食品藥品刑事犯罪的偵查部門也正在籌劃之中。然而，這些新成立或正在組建的專門偵查部門的人員多來自原有公安隊(duì)伍，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，多是由各部門年齡較大或即將離開工作崗位的老民警組成。這些民警缺乏應(yīng)對食品藥品案件相關(guān)的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)能力和工作熱情都已經(jīng)嚴(yán)重不足，而食品藥品案件認(rèn)定需要具備專業(yè)知識，公安機(jī)關(guān)法制部門對于此類案件性質(zhì)的認(rèn)定尚不能游刃有余，缺乏專業(yè)知識的民警則更難適應(yīng)此類案件的偵辦需要。

（四）相關(guān)司法鑒定工作難以適應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

對涉案的食品藥品進(jìn)行司法鑒定是公安機(jī)關(guān)偵辦食品藥品案件工作必不可少的環(huán)節(jié)，而實(shí)踐中相關(guān)司法鑒定工作困難重重。首先，司法鑒定經(jīng)費(fèi)緊張，影響辦案進(jìn)程。目前司法鑒定機(jī)構(gòu)必須是社會上的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)，由于公安機(jī)關(guān)不再有自己的司法鑒定機(jī)構(gòu)，將涉案食品藥品鑒定工作委托給社會中立鑒定機(jī)構(gòu)后須支付相應(yīng)的鑒定費(fèi)用，在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，昂貴的鑒定費(fèi)用成為工作中的重要障礙。其次，即使辦案經(jīng)費(fèi)充足，具有食品藥品鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)也少之又少。有些機(jī)構(gòu)雖然具有鑒定資質(zhì)，但由于相關(guān)資質(zhì)規(guī)定其僅能出具食品藥品成分的鑒定，不能出具公安機(jī)關(guān)要求的相關(guān)危害程度的鑒定意見，加之提供的食品藥品標(biāo)本具有不穩(wěn)定性，即便發(fā)現(xiàn)有害成分，由于辦案周期較長也很難分清有害成分是來源于食品藥品自身還是長時(shí)間的腐敗變異，導(dǎo)致法庭質(zhì)證階段鑒定意見很難形成強(qiáng)有力的證據(jù)。

二、食品藥品案件的偵查對策

（一）依托公安基礎(chǔ)工作，拓展案件線索來源

食品藥品犯罪的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)不可能完全脫離社會，因此它也必然在公安基礎(chǔ)工作的管控范圍內(nèi)。首先，要注重經(jīng)偵部門相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)，重視經(jīng)偵工作信息情報(bào)建設(shè)，及時(shí)掌握與食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動相關(guān)的信息，利用經(jīng)偵部門辦理各類經(jīng)濟(jì)案件的資源優(yōu)勢，掌握與食品藥品相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)，服務(wù)于食品藥品安全大局。其次，要重視治安管理部門相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)，利用治安管理部門對與食品藥品有關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域適時(shí)監(jiān)管的便利條件，收集與食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的情報(bào)信息，對偽劣食品藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行陣地控制，物建和使用秘密力量，及時(shí)收集相關(guān)案件情報(bào)。最后，要重視基層所隊(duì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織機(jī)構(gòu)，也是對轄區(qū)內(nèi)的各種情況最為熟悉的警察群體，要充分利用派出所“人熟、地熟”的優(yōu)勢，詳細(xì)掌握與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的各種情報(bào)信息，特別是要對轄區(qū)內(nèi)的餐飲行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行備案管理，在日常管理工作中及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)和掌握食品藥品違法犯罪線索。

（二）完善相關(guān)部門的協(xié)作制度，拓展案源

食品藥品行業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門有著密切的聯(lián)系，公安機(jī)關(guān)與以上部門經(jīng)常開展聯(lián)合行動，在協(xié)作上已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，公安機(jī)關(guān)與上述行政機(jī)關(guān)更深層次的協(xié)作機(jī)制尚未建立，缺乏制度保障，使得公安機(jī)關(guān)的偵查工作與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接不暢。因此，為克服因各方利益分歧導(dǎo)致食藥行政案件“齊抓共管”分工不明的亂象延誤偵查時(shí)機(jī)，一些學(xué)者認(rèn)同的“刑事優(yōu)先”原則值得借鑒。當(dāng)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食藥案件線索之后，對案件情況作出判斷，認(rèn)為可能構(gòu)成犯罪的直接移送到公安機(jī)關(guān)偵查部門，這就有效遏制了傳統(tǒng)的“先行后刑”的辦案程序易延誤偵查時(shí)機(jī)的弊端。公安機(jī)關(guān)及時(shí)受案，對案件后續(xù)的偵查取證工作創(chuàng)造了便利條件。此外，公安機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)行政部門要加強(qiáng)情報(bào)信息的交流與合作，創(chuàng)建和完善食品藥品情報(bào)信息共享平臺；相關(guān)行政部門定期匯總?cè)粘９ぷ髦猩婕笆乘幧a(chǎn)經(jīng)營信息，為公安機(jī)關(guān)提供更多的案件線索來源，利用食藥情報(bào)信息共享平臺，提高公安機(jī)關(guān)的主動打擊能力。

（三）重視司法鑒定工作，創(chuàng)新鑒定方式方法，提高鑒定效率

首先，加大司法鑒定的資金投入，不斷更新專業(yè)檢測設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)鑒定人才，為食藥案件的偵辦提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持。其次，創(chuàng)新檢驗(yàn)鑒定方法，克服舊有鑒定方法的弊端。由于傳統(tǒng)的鑒定程序檢驗(yàn)周期長，相關(guān)涉案樣本在保存、運(yùn)輸中容易遭到破壞，影響鑒定的科學(xué)性和證明力，必須創(chuàng)新檢測方法，努力將現(xiàn)場鑒定的方式引入辦案程序，對于涉案樣品進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)并出具鑒定意見。這樣的檢驗(yàn)鑒定方式，一方面可以大大提高偵查辦案效率，另一方面也可以最大限度地避免由涉案樣本自身問題引發(fā)的爭議，提高鑒定意見的證明力，讓犯罪嫌疑人心服口服。

（四）加強(qiáng)食藥案件預(yù)警宣傳工作，提高公眾識別能力

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)自身辦案實(shí)際，結(jié)合對其他行政管理部門情報(bào)資料的研判，及時(shí)分析匯總出易發(fā)、高發(fā)的食藥案件信息，在不泄露偵查辦案秘密的前提下，經(jīng)常向公眾披露典型案例，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)對公眾的宣傳教育工作，使群眾了解涉食藥的基本犯罪手段、假冒食藥的識別方法和遇到食藥侵權(quán)案件時(shí)的應(yīng)急處理方法。通過宣傳預(yù)警工作，一方面提高公眾自身安全防范意識，另一方面提高公眾的維權(quán)意識和處理此類突發(fā)事件的能力，為公安機(jī)關(guān)的偵查取證工作創(chuàng)設(shè)有利條件。

D631.2

A

1673―2391(2014)09―0018―02

2014-04-21責(zé)任編校：邊草