公安法制建設(shè)的倫理思考

歐陽夢春

（重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

公安法制建設(shè)的倫理思考

歐陽夢春

（重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，公安法制建設(shè)長足進(jìn)步，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，契合了社會(huì)公眾對公安法制化的價(jià)值期盼。但相對于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的滯后性，使得公安法制建設(shè)必須緊扣道德倫理視角，印證社會(huì)公眾對公安法制建設(shè)的倫理反思，結(jié)合新時(shí)期法制化進(jìn)程所要解決的問題，做出符合中國特色社會(huì)主義價(jià)值理念的路徑選擇。

倫理視野；公安法制；反思；路徑選擇

倫理問題為什么重要？乃至于公安法制建設(shè)必須思考其背后的倫理基礎(chǔ)？探討構(gòu)建某種制度的倫理基礎(chǔ)其實(shí)質(zhì)在于探求構(gòu)建該種制度所面臨的客觀的社會(huì)關(guān)系，以及這種為達(dá)到該種社會(huì)關(guān)系和諧欲遵循的規(guī)律或者規(guī)范。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公安法制建設(shè)不斷推進(jìn)，法制創(chuàng)新的重要性及其成果日益凸顯，公安工作“有法可依”的格局得以確立，復(fù)合型公安法制體系基本形成[1]。然而，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，人們對于社會(huì)法制的需求高于歷史上的任何時(shí)期，背后是基于道德倫理視野下的價(jià)值期許，包括公安立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域的倫理選擇，成為公眾對公安工作心理預(yù)期的一項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但是，公安法制建設(shè)背后的倫理問題一直不是很清晰，公安法制建設(shè)背后的倫理秩序的具體內(nèi)容是什么？維持這種倫理秩序的規(guī)范內(nèi)容是什么？這些規(guī)范如何妥當(dāng)形成法律規(guī)范？這些都是一些懸而未決卻又極其重要的問題。以下將以公安法制建設(shè)中警察權(quán)行使制度的構(gòu)建為核心進(jìn)行具體探討。

一、當(dāng)前我國公安法制實(shí)踐的工具倫理之反思

（一）美麗卻虛無的假設(shè)——沒有自身利益的建設(shè)者

韋伯曾指出，現(xiàn)代社會(huì)乃是一官僚理性社會(huì)。這種社會(huì)的合法性來源在于民主，民選的執(zhí)政者是整個(gè)社會(huì)的代言人，是社會(huì)整意志的執(zhí)行者。因此執(zhí)政之不存在一般意義上的私人利益。這當(dāng)然是頗為深刻的洞見。我國的執(zhí)政倫理既包含類似的思路，如《黨章》就闡明共產(chǎn)黨人沒有任何私利。從這個(gè)前提出發(fā)，作為貫徹黨的政策、路線、方針的工具——公安制度理所當(dāng)然不存在自身的特殊利益。但是這種正確的觀點(diǎn)極易掩蓋一種常識——沒有任何制度可以離開具體的人。組織或許沒有自身的特殊利益，但是組成組織的人一定有自己特殊而具體的利益。當(dāng)組織中的某些成員利用組織的工具性來謀求自身的利益的時(shí)候，極有可能帶來組織的異化。具體到公安法制建設(shè)而言，我們決不能將公安法制制度僅僅看成是沒有人存在的組織。將公安法制制度的構(gòu)建者踐行者看成是沒有自身利益的的建設(shè)者在根本上是一種美麗卻虛無的假設(shè)。

現(xiàn)代社會(huì)公安機(jī)關(guān)在行政編制上屬于行政機(jī)關(guān)，在公安法制體系中，具有行政法的共性表現(xiàn)，包括憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、行政規(guī)章等法律淵源。其中公安機(jī)關(guān)受法律授權(quán)，具有一定的行政立法權(quán)。公安立法包括涉及公安職能的相關(guān)立法行為。作為公權(quán)力的典型表現(xiàn)形式，公安立法產(chǎn)生于維護(hù)社會(huì)公共利益的全民共性需求，從價(jià)值層面看，要求公安機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮道德因素把人民群眾的利益放在第一位，而不僅僅是為了提高自身工作效率的考慮。公安立法要體現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合，特別注重程序的正當(dāng)性，防止行政官員熱衷于實(shí)體效率而忽視程序制約的不良傾向，通過程序法律的一系列規(guī)制實(shí)現(xiàn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，對于發(fā)揮法律效力從根本上則是積極的，而非阻礙的。

賦予立法的道德因素影響，并非要模糊道德與法律的界線，而是在明確二者區(qū)別的前提下，對二者“同質(zhì)性”的肯定。道德是法律的倫理依據(jù)，法律則是倫理精神的外在體現(xiàn)?！暗赖略跈?quán)力的制約中能夠發(fā)揮著積極的作用。所以，我們要求在公共行政中引進(jìn)道德的因素，建立行政道德的規(guī)范體系，而且，這個(gè)規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)以制度化的形式存在?！盵2]公安職權(quán)所依托的公共性以及行政自由裁量權(quán)的存在，為公安立法的道德制約提供了理論依據(jù)。從價(jià)值層面看，加強(qiáng)公安立法這一公權(quán)力的道德約束，是對社會(huì)關(guān)系作出理性選擇的必要程序，強(qiáng)調(diào)道德約束就是要求公安法制實(shí)踐盡可能地堅(jiān)持公平、正義，這是行最大的善業(yè)。因此，通過道德審視，可以成為公安立法和法制實(shí)踐的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，促使公安部門合法、合理地履行職責(zé)，體現(xiàn)權(quán)力的“公共”屬性[3]。

（二）高尚卻可能殘忍的假設(shè)——公共利益的最大化

對工具倫理價(jià)值的篤信，使執(zhí)政者堅(jiān)持了一種頗為高尚的理念——使公共利益、公眾幸福最大化是最為值得追求的目標(biāo)。的確，任何人都不能否認(rèn)這個(gè)目標(biāo)的高尚性。但是這個(gè)理念歪曲了這樣一個(gè)事實(shí)——公共利益公眾幸福是建立在個(gè)體利益的基礎(chǔ)之上的。我們可以思考一個(gè)極端的試驗(yàn)，假設(shè)為了使公共場所的空氣清潔，我們禁止人們在那里呼吸。顯然，這條出于公共利益考慮的規(guī)則最終走向了自己的反面。因?yàn)殡x開了有生命的個(gè)體的呼吸，空氣再干凈都是沒有意義的。我們的警察經(jīng)常參與維穩(wěn)與強(qiáng)拆之類的事件，且不管具體的是非曲直如何，只是必須注意到這種參與基本上是以公共利益最大化作為最基本動(dòng)機(jī)的。但是，這種理念潛藏的一個(gè)極大風(fēng)險(xiǎn)是將公眾利益與個(gè)體利益進(jìn)行人為分割，使公共利益高度抽象化。與之相應(yīng)地是，作為個(gè)體的人變得異常渺小，在極端情形下甚至喪失作為人的地位。新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)類似的案例：兩位巡邏民警發(fā)現(xiàn)一男一女形跡可疑，跟蹤其至住所并將其抓獲帶至派出所。辦案人員認(rèn)為兩人有進(jìn)行性交易之嫌疑，以刑訊手段逼供。其二人一再說明他們是夫妻關(guān)系，還有一證人證實(shí)二人確系夫妻關(guān)系，但還是未能阻止警察繼續(xù)刑訊。在這種經(jīng)常上演的案例中，不難看出警察維護(hù)公眾秩序安寧的決心。一旦警察權(quán)力淪為所謂公共幸福、公共利益最大化的工具，公安法制建設(shè)的實(shí)踐發(fā)生這樣或者那樣的的偏離也就在所難免。

（三）高效卻無情的制度假設(shè)——警察只是是整個(gè)公安系統(tǒng)的一個(gè)螺絲釘

公安法制實(shí)踐中的工具倫理觀還會(huì)導(dǎo)致這樣的異化——即體系內(nèi)的成員認(rèn)為自己只不過是組織中可以被任意替換的螺絲釘。這樣的螺絲釘在本質(zhì)上是被動(dòng)的，他拒絕從根本上思考組織存在的意義，也拒絕思考自己對于組織的意義，更不敢真正承擔(dān)組織所賦予他的責(zé)任——自始至終他都只是一名機(jī)械的執(zhí)行者。換言之，他們用物性取代了自身的人性。人性是道德層面不可回避的內(nèi)容，古今中外，對于人性的定論各異，但綜合而言，賦予道德層面的自我約束，是公安法制包括立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域不斷創(chuàng)新、改進(jìn)的重要途徑。綜合各方觀點(diǎn)的通行看法是人性本惡，必須借助道德和規(guī)則的制約。而目前我國公安機(jī)關(guān)的警政制度弊端不斷顯露，其核心則是權(quán)力過分集中所致。在對警察權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的現(xiàn)實(shí)條件下，掌權(quán)者將個(gè)人權(quán)威凌駕于法制權(quán)威之上是不可避免的。雖然在現(xiàn)在法制框架內(nèi)，已經(jīng)有一套賦予監(jiān)督職能的制度體系，但監(jiān)督效果不佳，效率低下，有的只是賦予了監(jiān)督的職能形式，而缺乏實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督實(shí)效。目前，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不少，有檢察院的監(jiān)督，黨內(nèi)有紀(jì)委，政府有監(jiān)察部門，但雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使行使監(jiān)督權(quán)的主體受制于監(jiān)督客體而缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，致使現(xiàn)行警政弊端日益膨脹。

（2）農(nóng)業(yè)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。包括農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼、產(chǎn)品售空計(jì)劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼。從1995年開始，巴西政府就減少了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度，增加產(chǎn)品售空計(jì)劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼[13]。一方面可以增加農(nóng)民收入，防止農(nóng)村人口迅速向大城市流動(dòng)；另一方面可以減少政府收購農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備成本，同時(shí)保持巴西農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，不斷提高其在國際上的競爭優(yōu)勢。

人類社會(huì)在漫長的發(fā)展過程中最終選擇法治而非人治，就是因?yàn)榕c人治相比，法治更有利于人權(quán)保護(hù)。但法治必須以健全的法制建設(shè)為基礎(chǔ)。公安權(quán)力的國家性，使其具有無可爭辯的強(qiáng)制性和普遍約束力，警權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，而這種權(quán)力的強(qiáng)制性是一種直接強(qiáng)制，不需要借助其他國家機(jī)關(guān)的力量，由公安機(jī)關(guān)直接施加于當(dāng)事人身上。在法治語境下，必須使公安法制體現(xiàn)權(quán)力的制衡，即警權(quán)的范圍、內(nèi)容以及警權(quán)的實(shí)施、監(jiān)督、保障，必須由國家法律予以規(guī)定。在法律予以制約的過程中，針對權(quán)力濫用的可能性，應(yīng)從道德與價(jià)值角度，賦予立法、執(zhí)法等領(lǐng)域的自我規(guī)制，在執(zhí)法理念和司法正義的必要性上得到加強(qiáng)。

（四） 公安法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府權(quán)力觀的民意基礎(chǔ)

政府職能涵蓋公眾生活的方方面面，政府權(quán)力觀直接決定著政府權(quán)力的指向，影響著社會(huì)的穩(wěn)定性、效率以及社會(huì)運(yùn)行的良性與否。在審視政府職能、考察政府權(quán)力效能時(shí)，對政府權(quán)力的倫理追究就成了超越技術(shù)層面追問之后的必然。公安職能是政府權(quán)力運(yùn)用的微觀縮影，公安法制建設(shè)的民意基礎(chǔ)體現(xiàn)了政府權(quán)力觀的公眾認(rèn)可度[4]。從觀念層面看，公安法制狀況是政府價(jià)值觀的具體化，是政府價(jià)值傾向的民意表征，體現(xiàn)了公安部門代表政府行使職權(quán)時(shí)體現(xiàn)了權(quán)力主體是誰，為誰的利益、權(quán)益服務(wù)這一根本性的價(jià)值觀。

公安法制建設(shè)還應(yīng)當(dāng)建立在政府權(quán)力觀基礎(chǔ)之上的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，除了法定責(zé)任，還體現(xiàn)為道德強(qiáng)制力和道德德性。在政治體系中，責(zé)任是授權(quán)的結(jié)果，從法治角度，行使權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公安法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)在獲得民意授權(quán)的前提下，確保權(quán)力與責(zé)任的對等。

二、倫理視野下的公安法制建設(shè)價(jià)值取向

倫理學(xué)產(chǎn)生于人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，旨在考察各類道德現(xiàn)象、本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，是道德問題的系統(tǒng)化和理論化。以倫理視野探索公安法制建設(shè)對于公安法制理論、執(zhí)法實(shí)踐以及司法正義的追求與表達(dá)，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 公安法制建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的必然選擇

黨的十八大確立了建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以和諧社會(huì)和全民共性價(jià)值基礎(chǔ)上的“中國夢”為標(biāo)志，成為全黨全社會(huì)共同的奮斗目標(biāo)和愿景。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，不僅要在實(shí)踐層面落實(shí)好以人為本理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把維護(hù)好人民權(quán)益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更要在法制建設(shè)上突出體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，即從實(shí)踐與理論兩個(gè)層面體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。

為人民服務(wù)的宗旨，最終體現(xiàn)在民生幸福上。而民生幸福，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，但除此之外，公平公正的社會(huì)體制更為重要。公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)，關(guān)系到公民切身利益，若離開科學(xué)有效的法制建設(shè)，失去倫理規(guī)范的價(jià)值指引，公眾會(huì)喪失對未來幸福生活的預(yù)期[5]，顯然背離黨的執(zhí)政初衷。

（二）公安法制建設(shè)必須突出法倫理視野下的弱者權(quán)利保護(hù)

我國公安機(jī)關(guān)是用來維護(hù)社會(huì)秩序，通俗地說，就是用以打擊違法犯罪，保護(hù)弱者，彰顯法制公平與正義?；谶@樣的社會(huì)職能，公眾對公安機(jī)關(guān)的期望值常常高出其本身的內(nèi)涵。恩格斯說“國家不能沒有警察”，強(qiáng)調(diào)的是警察在國家政權(quán)中的特殊職能作用，“文明國家一個(gè)微不足道的警察，卻擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的權(quán)威”。這是社會(huì)和公眾對警察寄予厚望的心理基礎(chǔ)，基于這樣的心理認(rèn)知，公安法制建設(shè)的重要性尤顯重要。從法制實(shí)踐看，一方面，自新中國成立以來，全國公安干警因公殉職呈逐年上升態(tài)勢，另一方面，公眾對公安執(zhí)法的滿意度卻不斷下降。這一升一降的對比中，顯示出公安法制建設(shè)的滯后，對弱勢群體的保護(hù)式微，不足以讓人產(chǎn)生心理認(rèn)同。

“人類社會(huì)與動(dòng)物王國的最大的不同就在于人類社會(huì)的道德性?！盵6]中國傳統(tǒng)文化關(guān)于性善論與性惡論之辯對于公安法制建設(shè)的意義，并不在于法律形態(tài)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而在于法律的效力基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)及其工作人員，同樣屬于法制建設(shè)及其效力基礎(chǔ)的作用對象。失去這一作用，將使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為如信馬由韁，受外在利益和私人領(lǐng)域的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，將使保護(hù)弱者的動(dòng)力衰減。

法倫理視野下的弱者權(quán)利保護(hù)，突出以人的生存與發(fā)展為主題，包含對弱者的倫理關(guān)懷，蘊(yùn)含著借助制度運(yùn)作達(dá)到弱者權(quán)利保護(hù)道德圓滿的價(jià)值期望[7]。公安法制建設(shè)的人民性，使得這一期望成為立法和執(zhí)法行為的道德指引，使公安法制朝著有利保護(hù)弱者、彰顯公正正義的目標(biāo)前進(jìn)。

（三） 公安法制建設(shè)必須突出生命倫理視野下的正義保護(hù)

不同的文化對生命權(quán)的理解不同，在生命倫理學(xué)中，圍繞人的生命、權(quán)利及尊嚴(yán)展開。法制本身就是一種文化生態(tài)，和文化緊密相連。從生命倫理的視角進(jìn)行法制研究，對于公安機(jī)關(guān)因其特殊的職權(quán)體系而尤顯必要[8]。中國傳統(tǒng)文化里就有“人命關(guān)天”之說，充分說明命案是最大的案件。公安機(jī)關(guān)是命案的重要參與者，是公權(quán)力介入人的生命權(quán)保護(hù)的第一道防線。在命案中，公安機(jī)關(guān)行使偵察權(quán)是為了還原生命權(quán)的人格尊嚴(yán)，如何行使這一權(quán)力，不僅涉及到涉案當(dāng)事人的權(quán)益，更是保障人之所以為人的人格尊嚴(yán)的應(yīng)有之辯。公安法制建設(shè)，就是要解決諸如此類的問題困擾，防止以犧牲一些人的生命健康權(quán)而達(dá)到彰顯另一部分生命權(quán)益的傾向，具體表現(xiàn)在刑偵程序正義、證據(jù)合法、制度合理等方面。

三、以倫理視角推進(jìn)公安法制建設(shè)的路徑選擇

（一） 確立公安法制實(shí)踐倫理道德的基本原則

1.公正原則。法制公正是公安法制實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)，也是公安法制實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)要求。從人際倫理視角看，公安法制實(shí)踐首先就必須堅(jiān)持法律面前人人平等的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，法制公正與法律權(quán)威是相輔相成的，從一定意義上說，法律的權(quán)威要靠法制公正的權(quán)威來體現(xiàn)。而法制公正的權(quán)威，靠的就是公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行法定職權(quán)，通過公正公平執(zhí)法來贏得。公安人員應(yīng)該從追求正義的目標(biāo)出發(fā)，按照法的精神及其原則公平合理地處理警務(wù)，在一定范圍內(nèi)修補(bǔ)立法漏洞，以公正執(zhí)法矯正立法缺陷，實(shí)現(xiàn)法的正義[9]。

2.人性原則。以人性角度看，公安法制實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，道德倫理視野下的公安法制實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)做到以人為本?！妒澜缛藱?quán)宣言》一開始就申明：人人生而平等，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。法制建設(shè)的終極目的是指向人權(quán)、保護(hù)人權(quán)、尊重人的尊嚴(yán)，公安機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)具有這樣的人權(quán)意識，即在道德領(lǐng)域中，存在著好人與壞人之分，但在人權(quán)理論中不存在好人與壞人，任何人享有相同的基本人權(quán)。公安權(quán)力不能淪為一部分人壓迫另一部分人的工具。

（二）立法環(huán)節(jié)賦予公眾道德期許

1.科學(xué)立法。在社會(huì)實(shí)踐中，劣法之害甚于無法。我國古代大秦帝國歷二世而亡，就是無良法可依的典型史例。所以，立法當(dāng)保證科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性。立法必須做到過程公開、內(nèi)容透明，從立法選項(xiàng)到論證都要征詢各方人士的意見和建議，兼收各方之長。雖然在立法觀念上體現(xiàn)了對弱勢群眾的保護(hù)，但缺乏對作為個(gè)體弱者的人文關(guān)懷，在立法模式上采取列舉式的分散保護(hù)模式，等等，說明在立法上針對人格與尊嚴(yán)的保護(hù)尚存不足，必須首先樹立人的尊嚴(yán)、社會(huì)公平的立法觀念。公安立法涉及到生產(chǎn)生活中的方方面面，老百姓從公安工作現(xiàn)狀以及對公安法制建設(shè)寄予的價(jià)值期盼，使得參與立法的愿望更加迫切。目前，雖然普通百姓還不具備參與立法的素質(zhì)和要求，但實(shí)行的聽證制度開了我國立法史的先河，為保證科學(xué)立法奠定了基礎(chǔ)。

2.及時(shí)修法。公安法制體系包涵的法律淵源龐雜，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，還有一些散落于各種規(guī)范性文件當(dāng)中的法律規(guī)范。公安工作千頭萬緒，法制建設(shè)相對于社會(huì)實(shí)踐的滯后性，使得公安部門和立法機(jī)關(guān)必須因時(shí)因地而動(dòng)，及時(shí)修改法律和有關(guān)規(guī)范性文件，使得法制體系所指向的內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐相符合。不及時(shí)修法帶來的危害則是公眾對公安執(zhí)法的不切實(shí)際和教條怠惰的存疑。

3.制定新法。與及時(shí)修法的必要性如出一轍，公安法制建設(shè)應(yīng)保持與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)性，及時(shí)制定新法，或在沒有新法的情況下及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，使得公安職能作用更充分地發(fā)揮。如目前應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及打擊運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪的行為。當(dāng)然在制定新法過程中，為防止立法部門化，必須遵循立法相關(guān)程序，以制定良法的標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤?/p>

（三）執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)行政權(quán)的道德約束

1.賦予公安干警價(jià)值觀的法理內(nèi)核。公安事業(yè)關(guān)鍵在人，塑造一支高素質(zhì)、優(yōu)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律的公安干警隊(duì)伍，是發(fā)揮公安職能作用的重要保證。公安法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)干警的核心價(jià)值觀，吸收和借鑒傳統(tǒng)文化中的人文內(nèi)涵，著力培養(yǎng)公安干警以“忠誠、為民、公正、廉潔”為精神支撐的價(jià)值現(xiàn)。

2.促進(jìn)公安干警道德法治一體化的文化養(yǎng)成。公安執(zhí)法環(huán)節(jié)直接體現(xiàn)了法制建設(shè)成果，要促進(jìn)公安干警在道德規(guī)范與法治理念上保持一致性。如樹立公正意識，既是公安干警的職業(yè)要求，更是一種行為準(zhǔn)則。要在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，使內(nèi)在的價(jià)值觀自覺落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，成為一種文化自覺，形成內(nèi)化于心外化于行的自律機(jī)制。

（四）司法環(huán)節(jié)凸顯公平正義的價(jià)值引領(lǐng)

1.公共倫理法制化。新中國成立以來，我國相繼頒布了一系列有關(guān)國家公務(wù)員反腐敗的行為規(guī)范，尤其是改革開放以來，在制度的完善上取得了有效進(jìn)展。在公安法制建設(shè)領(lǐng)域，也有針對公安人員的行為約束規(guī)定，既有強(qiáng)制約束力的紀(jì)律規(guī)定，也有道德修養(yǎng)方面的軟指標(biāo)，這些體現(xiàn)了公安法制建設(shè)在公共倫理方面的制度化傾向，顯示出強(qiáng)大的正義指引作用。新時(shí)期的公安法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承這一優(yōu)勢傳統(tǒng)，逐步完善公共倫理法制化體系，促進(jìn)公安司法的公平正義更加深入人心。

2.夯實(shí)認(rèn)知、認(rèn)同、敬畏、服從的法律理念。公安法制建設(shè)是推行法治的基本前提。法治進(jìn)展如何，與公安干警是否具有認(rèn)知、認(rèn)同、敬畏和服從的法律理論有著重要關(guān)聯(lián)。公安法制建設(shè)應(yīng)圍繞這一關(guān)聯(lián)關(guān)系，從司法領(lǐng)域相關(guān)要求入手，不斷提高公安人員的法制理念。如西方有“波斯坦磨坊案”，是老百姓高舉法律大旗挑戰(zhàn)國王權(quán)威的典型案例。案例中國王服從法院的判決，證明了他是個(gè)具有強(qiáng)烈法律意識的領(lǐng)導(dǎo)者，這對我國公安法制建設(shè)無疑具有積極的借鑒意義。

3.執(zhí)法監(jiān)督納入法制化軌道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，解決公安執(zhí)法中的突出問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。規(guī)范外部執(zhí)法，自覺接受來自審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并將此類監(jiān)督納入法制化體系當(dāng)中，以司法正義為引領(lǐng)，加大監(jiān)督的力度，并以公平正義的價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)監(jiān)督成為一種自覺行為。

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The Ethics on the Police Legal Construction

OUYANGMeng-chun
（Chongqing Police College,Chongqing,401331）

Since the new century,the legal construction of the police has made considerable progress.It reflects the ruling concept of the Chinese Communist Party,and corresponds to the value expectation of social public concerning the legal construction of the police.However,compared to the hysteretic nature of social practice,it makes the legal construction of the police must focus on moral and ethical perspective.It confirms the ethical reflection of social public on the legal construction of the police,and helps to select the path to meet the values of socialism with Chinese characteristics in order to solve the problems for legal process in the new period.

ethical vision;legal system of the police;rethink;path choice

D631.1

A

2095-1140（2014）05-0106-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2014-6-28

重慶警察學(xué)院2012年引進(jìn)人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目“倫理視野下的的公安法制建設(shè)”

歐陽夢春（1965- ），女，湖南瀏陽人，重慶警察學(xué)院教授，主要從事法理學(xué)、民商法研究。