保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)探析＊

陳支武，吳淑沛

(湖南工業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，湖南 株洲 412007)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)于19 世紀(jì)30 年代產(chǎn)生，20 世紀(jì)70年代被廣泛運(yùn)用，但迄今為止，大多數(shù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)關(guān)注的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，即采用財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣。這樣的后評(píng)價(jià)并不完全適合保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)椋擃愴?xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，實(shí)施該類項(xiàng)目主要是為了追求社會(huì)效益，如解決城市中低收入家庭的住房問題以及改變他們的居住環(huán)境等。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有兩方面的意義:一方面通過(guò)綜合分析項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)情況，總結(jié)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平;另一方面，評(píng)價(jià)保障性住房這一民生工程是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的社會(huì)效益，以利于持續(xù)推進(jìn)政府民生工程的建設(shè)。

一 相關(guān)概念

(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)而客觀的分析。［1］通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。［2］項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目技術(shù)后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目施工效果后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境及社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。［2－4］項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基本手段，是提高組織項(xiàng)目決策水平的工具，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的需要，是減少項(xiàng)目負(fù)面影響工作的出發(fā)點(diǎn)。

(二)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。［5］保障性住房的責(zé)任主體是政府，其性質(zhì)定位為社會(huì)基礎(chǔ)層面的住房保障，其適用對(duì)象為城市中低收入住房困難家庭，其實(shí)施理念為租、售并舉但以租為主，其運(yùn)營(yíng)模式為政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作。［6－7］

加快保障性住房建設(shè)，改善中低收入住房困難家庭的居住環(huán)境，是重要的民生問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要意義。同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)既有利于資源的優(yōu)化配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整發(fā)揮重要的作用，又能有效改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，并為其今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。因此，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的成功與否意義重大。

為了保證保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并交付使用，需要對(duì)建成后的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，在促進(jìn)提高設(shè)計(jì)、施工及管理水平，最大限度保障中低收入家庭的利益的同時(shí)，為未來(lái)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)決定了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，主要是對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、過(guò)程、效益、影響、作用進(jìn)行分析，確定項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃、施工是否合理，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題，分析原因并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)同類項(xiàng)目的決策、管理、控制提出建議及改進(jìn)措施。

二 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)運(yùn)行程序以及內(nèi)容

(一)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)運(yùn)行程序

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的運(yùn)行程序如圖1所示:

圖1 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)運(yùn)行程序

(二)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)價(jià)

對(duì)于保障性住房項(xiàng)目而言，項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)價(jià)就是要分析保障性住房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)實(shí)際建設(shè)的保障性住房數(shù)量、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，如果未達(dá)到目標(biāo)，分析其偏離目標(biāo)的原因并提出解決問題的建議。

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程后評(píng)價(jià)

以項(xiàng)目生命周期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合保障性住房項(xiàng)目的特點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施三個(gè)階段對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題，得出過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果并提出解決問題的建議。

3.項(xiàng)目資金管理后評(píng)價(jià)

對(duì)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，資金使用主要包括工程材料費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用、管理情況時(shí)，還應(yīng)關(guān)注政府對(duì)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

4.項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、社會(huì)等方面的影響。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，追求的主要目標(biāo)并非經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益，關(guān)注的是解決中低收入家庭的住房問題，這是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面評(píng)價(jià)其是否獲得了相應(yīng)的社會(huì)效益:(1)解決了城市住房困難家庭特別是中低收入家庭的基本問題。住房是人類生存的基本需求，實(shí)施保障性住房建設(shè)有利于解決中低收入家庭住房困難，改善他們的居住條件及環(huán)境，是重要的民生問題;(2)有利于平穩(wěn)商品房?jī)r(jià)格，給當(dāng)前炙熱的房產(chǎn)市場(chǎng)降溫。政府加大保障性住房建設(shè)的投資力度，有利于控制高房?jī)r(jià)，便于國(guó)家更好地實(shí)施房?jī)r(jià)調(diào)整政策。(3)增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。由于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目投資額較大，直接對(duì)上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)創(chuàng)造了新的需求，大大增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。(4)有利于經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。保障性住房建設(shè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有推動(dòng)作用，能夠帶動(dòng)建筑建材、輕工家具、鋼鐵水泥等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。享受國(guó)家保障性住房的人群，由于購(gòu)房壓力大大減小，故其可以釋放出相當(dāng)大的消費(fèi)潛力，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

(一)前后對(duì)比分析法及有無(wú)對(duì)比分析法

前后對(duì)比分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目實(shí)施后不同時(shí)期的實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，從而判斷項(xiàng)目的效益及影響的一種分析方法。在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中采用前后對(duì)比分析，則是指將保障性住房項(xiàng)目實(shí)際建成結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行分析比較。［8］

有無(wú)對(duì)比分析是指將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的實(shí)際影響及效益與如果沒有該項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行對(duì)比，從而鑒定項(xiàng)目建設(shè)的意義及影響的一種方法。在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果及效益與無(wú)該項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行對(duì)比，來(lái)衡量項(xiàng)目實(shí)際帶來(lái)的真實(shí)影響和效益。

(二)調(diào)查法

項(xiàng)目的社會(huì)調(diào)查是進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的前提及基礎(chǔ)，調(diào)查數(shù)據(jù)及信息是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)分析的信息來(lái)源及基礎(chǔ)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的調(diào)查方法通常分為兩類:

1.直接調(diào)查法

直接調(diào)查法是指調(diào)查者到現(xiàn)場(chǎng)直接與被調(diào)查者進(jìn)行面對(duì)面的接觸而進(jìn)行的調(diào)查方法，通常稱為訪談法。［9］對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行直接詢問調(diào)查的方式有多種，如入戶調(diào)查、隨機(jī)采訪、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、專家討論會(huì)法等。保障性住房項(xiàng)目后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料的收集主要采用現(xiàn)場(chǎng)觀察法及訪談法。

2.間接調(diào)查法

間接調(diào)查法是指調(diào)查者通過(guò)間接方法獲取項(xiàng)目的信息。常用的間接調(diào)查法主要包括:文案法(案頭調(diào)查，文獻(xiàn)查閱，二手資料調(diào)查)、電信法、通訊法、報(bào)告法。

(三)邏輯框架法

邏輯框架法通過(guò)確立項(xiàng)目目標(biāo)層次間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而分析項(xiàng)目的效果、影響、效率及持續(xù)性。保障性住房項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)主要反映在該項(xiàng)目的產(chǎn)出對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。保障性住房項(xiàng)目的影響后評(píng)價(jià)主要反映保障性住房項(xiàng)目目的與其最終目標(biāo)間的關(guān)系，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及社會(huì)的影響;保障性住房項(xiàng)目的效率后評(píng)價(jià)主要反映項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即反映項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的程度，也反映項(xiàng)目管理的水平;保障性住房項(xiàng)目可持續(xù)性分析主要通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)出、影響及效益的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)影響該項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議及改進(jìn)措施。［10－12］

(四)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)

成功度評(píng)價(jià)是一種常用的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合分析方法，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)是一種對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目取得成功的程度進(jìn)行衡量與分析的方法。成功度分析主要依靠評(píng)價(jià)專家(組)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)階段及設(shè)計(jì)規(guī)劃階段所設(shè)定的目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目的運(yùn)行情況，綜合測(cè)定保障性住房項(xiàng)目的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，從而得出保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)估等級(jí)，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性的結(jié)論。［12－16］

四 案例分析——以臨安市第四期保障性住房建設(shè)為例

(一)臨安市第四期保障性住房建設(shè)項(xiàng)目介紹

臨安市地處浙西北，東鄰杭州，西接黃山，是一座江南名城，擁有豐富的生態(tài)資源、悠久厚重的歷史文化及得天獨(dú)厚的山水風(fēng)光。自1999 年起，臨安市在“經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)適度、節(jié)能省地”原則的指導(dǎo)下，先后開發(fā)建設(shè)了臨安人家、昌化人家、吳越人家、苕溪人家經(jīng)濟(jì)適用房，總建設(shè)面積達(dá)40 多萬(wàn)平方米，共解決了兩千多余戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。

臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目選址在錦城街道萬(wàn)馬路北延伸段東側(cè)、新環(huán)北路南側(cè)、原環(huán)城北路北側(cè)、規(guī)劃汽車北站西側(cè)的地塊上。該項(xiàng)目總投資為23 968萬(wàn)元人民幣，總建筑面積115 600 m2。其中，地上建筑面積為92 800 m2，總用地面積約77.4畝，符合臨安城市整體規(guī)劃及用地規(guī)劃的要求。該項(xiàng)目以中心環(huán)道為主線建設(shè)廉租住房、人才專用房、經(jīng)濟(jì)適用房，住房套數(shù)960 余套，按每戶3 人計(jì)，可解決2 880人的居住問題。經(jīng)濟(jì)適用房戶型建筑面積嚴(yán)格控制在60 m2以內(nèi)。對(duì)高層或小高層可適當(dāng)增加建筑面積，但增加面積一般不得超過(guò)10 m2。該保障房周邊現(xiàn)有西林小學(xué)、錦城四中，以及人民廣場(chǎng)、浙皖農(nóng)貿(mào)城等城市配套設(shè)施。項(xiàng)目建成后主要采用調(diào)查法、對(duì)比法及成功度法對(duì)項(xiàng)目社會(huì)效益及影響進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，基本確定了項(xiàng)目的社會(huì)影響及認(rèn)可度，同時(shí)指出該項(xiàng)目存在的問題并提出建議，為其他同類項(xiàng)目提供參考。

(二)項(xiàng)目社會(huì)效益及影響評(píng)價(jià)

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目主要是為了解決重要的民生問題，故其產(chǎn)生的社會(huì)效益明顯。采用調(diào)查法、有無(wú)對(duì)比法、成功度評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益、環(huán)境及社會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。評(píng)價(jià)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的效益及影響可以基本確定項(xiàng)目在社會(huì)上的認(rèn)同度，因而具有很重要的意義。

1.社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)采用調(diào)查法、有無(wú)對(duì)比分析法分析臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，基本可以認(rèn)定該項(xiàng)目社會(huì)效益明顯，達(dá)到了預(yù)期社會(huì)效益目標(biāo)。臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市中低收入家庭住房困難的若干意見》、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加快解決城市低收入家庭住房寬難的實(shí)施意見》，滿足《臨安市廉租住房保障辦法》、《臨安市近期建設(shè)規(guī)劃》的要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目旨在立足民生，通過(guò)加大廉租住房建設(shè)等手段，以進(jìn)一步滿足廣大中低收入的購(gòu)房需求，維護(hù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)步的發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

2.社會(huì)影響性評(píng)價(jià)結(jié)果

社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要采用了前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比分析法和成功度評(píng)價(jià)法綜合評(píng)價(jià)了臨安第四期保障性住房建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境及社會(huì)產(chǎn)生的影響。

(1)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生灰塵、粉塵;施工機(jī)器在作業(yè)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生噪音;保障房投入使用后難免會(huì)產(chǎn)生生活垃圾及廢水等，該項(xiàng)目均采取了必要的環(huán)保措施。為了避免灰塵、粉塵對(duì)環(huán)境的污染，項(xiàng)目施工期間瀝青水泥的熬制、攪拌點(diǎn)設(shè)置在遠(yuǎn)離居民點(diǎn)600 m 以外;為了減少施工機(jī)器噪音對(duì)周邊居民生活的影響，項(xiàng)目經(jīng)理合理安排施工、運(yùn)輸時(shí)間及路線，嚴(yán)禁亂鳴施工機(jī)器及運(yùn)輸車的喇叭;項(xiàng)目設(shè)計(jì)了廢、污水分流系統(tǒng)并采用室外合流，將廢、污水匯總后排至臨安市污水管，設(shè)計(jì)合理垃圾回收站，由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)部門統(tǒng)一清理運(yùn)離，避免項(xiàng)目投入使用后生活廢水、垃圾對(duì)環(huán)境的污染。臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求，大大提高了土地利用率。該項(xiàng)目地下建筑面積達(dá)兩萬(wàn)多平方米，建筑密度達(dá)28%，容積率為1.75，綠化率達(dá)到32%，項(xiàng)目綠化覆蓋面積約為16 000 m。小區(qū)通過(guò)種植易活、觀賞性強(qiáng)且適宜當(dāng)?shù)貧夂虻臉淠净ú?，綠化生活環(huán)境。同時(shí)綠化隔離設(shè)計(jì)減少了城市鬧區(qū)噪音對(duì)小區(qū)居民生活的影響。故該項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境效益明顯。

(2)社會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。保障性住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目在解決中低收入家庭住房問題的同時(shí)拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)緩解了地方就業(yè)壓力。加快保障性安居工程建設(shè)，既是保障民生的需求，也是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段。

臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了臨安市城市化建設(shè)，推動(dòng)政府民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有助于優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施給臨安市的自然環(huán)境及人文帶來(lái)了巨大的改善。臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目建成為當(dāng)?shù)靥峁┝?60 多套的保障性住房，解決了當(dāng)?shù)匾徊糠旨彝ヌ貏e是中低收入家庭住房困難問題。該項(xiàng)目東鄰臨安汽車北站，南近新環(huán)城北路，西鄰錦城街道萬(wàn)馬路北段，北近吳越王陵著名旅游景點(diǎn)，周邊現(xiàn)有西林小學(xué)、錦城四中，以及人民廣場(chǎng)、浙皖農(nóng)貿(mào)城等城市配套設(shè)施。交通便利、配套設(shè)施齊全，該項(xiàng)目的建成大大改善了居民的生活條件，社會(huì)效益明顯。

臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目建成帶動(dòng)了房產(chǎn)上下游行業(yè)的發(fā)展，如建筑建材、鋼鐵家電、裝飾裝修等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用。同時(shí)解決了當(dāng)?shù)匾徊糠志蜆I(yè)問題，緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。保障性住房建設(shè)是政府主導(dǎo)的，以民生為導(dǎo)向的社會(huì)工程，給當(dāng)?shù)刂藷岬姆慨a(chǎn)市場(chǎng)降了溫，緩解了為購(gòu)買商品房而節(jié)衣縮食的中低收入家庭經(jīng)濟(jì)壓力，改善了他們的生活條件，釋放了一定的國(guó)民消費(fèi)力，擴(kuò)大了內(nèi)需。從某種意義上來(lái)說(shuō)，臨安第四期保障房建設(shè)項(xiàng)目有望成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。

(三)存在的問題及建議

1.存在的問題

(1)地方政府資金籌措困難，影響了發(fā)展后勁，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);(2)保障性住房建設(shè)企業(yè)效益低，建筑商積極性不高，導(dǎo)致工程建設(shè)施工進(jìn)度較慢;(3)保障性住房的管理和服務(wù)了存在一些問題。一是保障家庭的房屋、收入、常住人口等因素難以確定，導(dǎo)致保障對(duì)象資格確定難;二是管理信息化建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作滯后，保障對(duì)象后期退出制度執(zhí)行較難，給后續(xù)符合條件的保障對(duì)象入住帶來(lái)困難;三是保障對(duì)象群體收入普遍很低，廉租房租金收取和保障性住房小區(qū)物業(yè)收費(fèi)難，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致小區(qū)服務(wù)水平下降，人居環(huán)境變差的問題日益突出。

2.建議

(1)加大扶持力度，減少貧困地區(qū)的資金配套比例;拓寬融資渠道，緩解資金壓力;完善制度保障，構(gòu)建住房政策性金融體系等;(2)解決土地計(jì)劃制約難題。要優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，作為救助社會(huì)弱勢(shì)群體的民生工程，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)保障性住房任務(wù)的同時(shí)，同步下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，確保依法有序建設(shè);(3)強(qiáng)化法制建設(shè)，完善信息化管理。要加強(qiáng)保障性住房管理工作，制訂科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法，嚴(yán)把保障對(duì)象資格條件，嚴(yán)格規(guī)范管理，擴(kuò)大保障范圍。出臺(tái)入住廉租房對(duì)象退出的具體管理辦法，完善住房、公安、民政、稅務(wù)、銀行等相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，切實(shí)解決保障性住房退出機(jī)制執(zhí)行難等相關(guān)問題。

我國(guó)已進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)是為了解決城市中低收入住房困難家庭的基本問題，改善他們的居住條件及環(huán)境。通過(guò)對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、過(guò)程、影響及持續(xù)性進(jìn)行后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出建議，為以后同類項(xiàng)目提供決策依據(jù)，因而意義非常重大。

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