我國環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置探析

呂中誠

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

自2008 年11 月昆明市公安局成立我國首個公安局環(huán)境保護分局并在環(huán)境保護領(lǐng)域取得不小的成效后，全國不少地方紛紛效仿，組建了類似的機構(gòu)，開始了環(huán)境警察的執(zhí)法實踐。2013 年全國“兩會”期間，環(huán)保部副部長翟青同志表示，環(huán)保部已在河北省開始了組建環(huán)境警察的試點工作，一直從省里建到了市、縣，而且還將進一步擴大試點范圍。環(huán)境警察的出現(xiàn)，在很大程度上能夠有效克服我國環(huán)保領(lǐng)域長期存在的環(huán)境執(zhí)法“難”與“軟”的頑疾。而科學(xué)合理的機構(gòu)設(shè)置是環(huán)境警察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性與高效性的基礎(chǔ)和保證，是組建環(huán)境警察必須首先要考慮的問題。目前有關(guān)我國環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置問題，理論界研究很少且觀點不一，實踐中的做法也不盡相同。為此，有必要對環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置問題進行探討，以期有益于我國環(huán)境警察制度的理論與實踐。

一、國外環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置模式

自上世紀(jì)九十年代以來，世界許多國家和地區(qū)為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，根據(jù)本國環(huán)境狀況紛紛建立了自己的環(huán)境警察制度。通過對國外環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置的考察，主要有三種模式，即獨立模式、隸屬于警察機關(guān)模式及隸屬于環(huán)保機關(guān)模式。

(一)獨立模式

這種模式的代表是俄羅斯。早在1996 年，莫斯科就建立了一支能夠直接介入環(huán)境保護的警察隊伍，正式名稱為“莫斯科預(yù)防環(huán)境違法警察管理局”，簡稱環(huán)境警察局［1］。該局是由莫斯科市政府出錢，內(nèi)務(wù)部出人的辦法組建的獨立機構(gòu)。這種獨立的機構(gòu)設(shè)置模式能夠把分散在各部門中的環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)集中起來，充分發(fā)揮警察的強制執(zhí)行力，一改環(huán)境執(zhí)法力度不夠的弊端，使得一些環(huán)保部門難以處理的環(huán)境違法犯罪案件得以迅速處理，有效地保證了環(huán)境警察執(zhí)法的權(quán)威性和獨立性，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率，取得了可喜的成效。但這種模式也存在著不小的缺陷:其一，設(shè)置成本高。因為是獨立的機構(gòu)，所以需要單獨且數(shù)額不菲的財政撥款，比如莫斯科市政府每年給環(huán)境警察機構(gòu)的撥款就高達(dá)4000 萬盧布。其二，法律障礙大。獨立執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置不僅要有組織法上的依據(jù)，而且在執(zhí)法上也需要具體法律規(guī)范的指引，存在著很大的法律障礙。比如俄羅斯的不少部門就認(rèn)為環(huán)境警察局的成立缺乏法律依據(jù)，因為相關(guān)法律條款中都沒有這個機構(gòu)的位置，進而對環(huán)境警察存在的合法性提出質(zhì)疑，且關(guān)于環(huán)境警察的立法方案至今難以統(tǒng)一。其三，部門協(xié)調(diào)難。環(huán)境警察執(zhí)法涉及多個部門甚至是警察機關(guān)內(nèi)部所管轄的范圍，因職權(quán)交叉而產(chǎn)生的矛盾時有發(fā)生，這必然會導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作或重復(fù)干、或沒人干、或搶著干的混亂局面，無法形成跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，從而大大降低環(huán)境綜合執(zhí)法的效能。其四，專業(yè)難保證。由于環(huán)境案件涉及面廣、專業(yè)性強且取證困難，使得環(huán)境警察不僅要掌握警察業(yè)務(wù)技能，又要精通環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)知識，而這些專業(yè)知識的獲得又非一蹴而就的，這是獨立模式下的環(huán)境警察機構(gòu)必須面對的問題。這些缺陷使得莫斯科的環(huán)境警察曾一度遭到解散，后經(jīng)過一定的改進才得以重建。

(二)隸屬于警察機關(guān)模式

其代表為法國和德國。法國的環(huán)境警察即所謂的綠色警察，全稱是“打擊環(huán)境違法行為中心局”，編制上隸屬于內(nèi)政部［2］。這是一個部際警察局，受與環(huán)保有關(guān)的各部門的共同領(lǐng)導(dǎo)。德國的環(huán)境警察設(shè)置于聯(lián)邦內(nèi)政部專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護的環(huán)境司，并根據(jù)環(huán)保業(yè)務(wù)的不同設(shè)立多個不同的專門機構(gòu)。這些發(fā)達(dá)國家的內(nèi)政部在執(zhí)法意義上相當(dāng)于我國的公安部。這種機構(gòu)設(shè)置模式有利于避開部門保護主義和地方保護主義，保證環(huán)境執(zhí)法的獨立性和高效性。但這種模式也有一定的缺陷:其一，專業(yè)性問題。由于環(huán)境執(zhí)法具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)的環(huán)保知識，而設(shè)置于警察機關(guān)的模式首先要解決的就是執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)問題，要么是執(zhí)法人員的專業(yè)性不夠，要么是達(dá)到專業(yè)性的要求但卻需要付出大量的培養(yǎng)時間和成本。其二，執(zhí)法協(xié)調(diào)問題。由于環(huán)境保護涉及多領(lǐng)域、多部門乃至多區(qū)域，環(huán)境執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)尤為重要，而單靠警察機關(guān)一己之力是很難保證的。其三，警力問題。由于警察機關(guān)擔(dān)負(fù)著眾多的社會職責(zé)，將環(huán)境警察專門設(shè)置于警察機關(guān)，勢必分散警察機關(guān)本來就不夠的警力，同時也很難保證環(huán)境警察環(huán)境執(zhí)法的專職化。

(三)隸屬于環(huán)保部門模式

其代表為澳大利亞、越南、以色列等。澳大利亞的環(huán)境警察隸屬于環(huán)保部門，是環(huán)保部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法工作。越南于2007 年成立了環(huán)境管理警察機構(gòu)，隸屬于自然資源和環(huán)境部。以色列的環(huán)境警察則是其環(huán)境保護部內(nèi)主要的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。將環(huán)境警察設(shè)置于環(huán)保部門的優(yōu)點是有利于整合現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法資源，確保環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性，但如果不能及時獲得警察部門的支持，環(huán)境警察的設(shè)置可能將流于形式。

二、目前我國部分地區(qū)環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置模式

目前，我國不少地方已經(jīng)開始了環(huán)境警察的執(zhí)法實踐，綜合考察其機構(gòu)設(shè)置模式，主要有以下兩種:

(一)設(shè)置于警察機關(guān)模式

其代表為“昆明模式”，即由公安部門設(shè)立隸屬于公安部門的環(huán)境保護機構(gòu)，由公安部門領(lǐng)導(dǎo)，其人員編制也屬于公安部門。采取“昆明模式”目前是我國各地環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置的主流。其執(zhí)法模式基本上有兩種，即獨立執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法。獨立執(zhí)法模式下環(huán)境警察的立案來源主要有三:其一是環(huán)保部門根據(jù)前期的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)夠得上刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的，交由環(huán)境警察偵辦。其二是環(huán)境警察對自行發(fā)現(xiàn)的案件主動實現(xiàn)介入調(diào)查取證，但仍然需要環(huán)保部門出具權(quán)威監(jiān)測報告認(rèn)定是否具備刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)。其三是根據(jù)群眾的舉報，由環(huán)保部門鑒定后決定是否立案。顯然，這種執(zhí)法模式下基本上是環(huán)境警察獨立辦案，環(huán)保部門只是做一些技術(shù)配合工作。協(xié)同執(zhí)法是指對一些環(huán)境違法案件由環(huán)保部門作為執(zhí)法主體，在執(zhí)法遇到阻力時，環(huán)境警察予以協(xié)助。

(二)設(shè)置于環(huán)保機關(guān)模式

2012 年，河南省滑縣成立了環(huán)境警察大隊，是由環(huán)保局與公安局共同協(xié)商成立的，人員由縣環(huán)保局抽調(diào)4 人，縣公安局抽調(diào)2 人共同組成，辦公地點設(shè)在滑縣環(huán)保局。由環(huán)保局統(tǒng)一調(diào)配工作，履行環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，查處環(huán)境違法案件，加強日常巡查力度［3］。這種機構(gòu)設(shè)置模式雖然目前在我國很少見，但卻能夠有效保證環(huán)境警察的專業(yè)性和專職化。

三、環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的原則

環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)以其環(huán)境保護的職能為核心，以環(huán)境警察執(zhí)法所應(yīng)具有的權(quán)威性、專業(yè)性、綜合性和高效性的要求為目的，遵照“明晰職責(zé)、整合資源、優(yōu)化配置、降低成本、提高效率”的總體指導(dǎo)思想。為此，應(yīng)遵循以下基本原則。

(一)因地制宜，注重實際需要

由于我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平存在較大差異，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況也各不相同，這就需要根據(jù)各地地情和環(huán)境實情采取不同的保護策略。因此，環(huán)境警察的設(shè)置應(yīng)該遵循因地制宜、注重實際需要的原則。綜觀目前我國設(shè)置環(huán)境警察的地區(qū)，無一不是因為現(xiàn)實的迫切需要。這就要求環(huán)境警察機構(gòu)在設(shè)置與否、組織架構(gòu)、規(guī)模和人數(shù)等方面都要因地制宜、符合環(huán)保的實際需要，而不必要求上下級之間、地區(qū)之間都一致。

(二)明晰職責(zé)，注重資源整合

眾所周知，設(shè)置機構(gòu)都是為了該機構(gòu)能夠承擔(dān)某些職能，完成某些任務(wù)的。環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置也是如此。因此，設(shè)置環(huán)境警察機構(gòu)必須充分考慮到環(huán)境警察的工作任務(wù)和基本職責(zé)，必須將環(huán)境警察與普通的人民警察及其他警種區(qū)別開來，以保證環(huán)境警察執(zhí)法的專職化。同時，由于我國現(xiàn)有的環(huán)境保護實行的是環(huán)保部門主管、統(tǒng)管與其他相關(guān)部門分管相結(jié)合的體制，這就使得環(huán)境警察執(zhí)法時必然會涉及環(huán)保部門乃至其他相關(guān)部門的管轄范圍，而且這些管轄范圍已有明確的法律規(guī)定，設(shè)置環(huán)境警察時如果不考慮這些因素，當(dāng)其環(huán)境執(zhí)法涉及與環(huán)保部門及其他部門的管轄范圍時，在法律依據(jù)上就輸了一大截，必然會遭遇法律上的尷尬。因此，設(shè)置環(huán)境警察機構(gòu)時必須有利于環(huán)境警察執(zhí)法時能夠充分利用現(xiàn)有的法律規(guī)定，有利于整合環(huán)保部門和其他各分管部門的資源，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，以便形成部門聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法大格局。

(三)適應(yīng)實戰(zhàn)，注重執(zhí)法實效

環(huán)境警察的出現(xiàn)不是偶然的，也不是為了趕時髦，而是為根治我國環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的“軟骨癥”應(yīng)運而生的。因此，適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)、注重執(zhí)法實效是其存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。這就要求環(huán)境警察在機構(gòu)設(shè)置上要考慮如何最大限度地發(fā)揮其剛性執(zhí)法作用。比如，我國相關(guān)的一些法律都將一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為界定為犯罪，并要求追究行為人的刑事責(zé)任，但在實際中，一般是環(huán)保部門先管，發(fā)現(xiàn)夠得上刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)時才移交司法機關(guān)，這就使得公安機關(guān)很難及時介入，導(dǎo)致很多環(huán)境案件的責(zé)任追究僅停留在行政制裁上，環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本較低，無法有效遏制環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生;另一方面，即便是公安機關(guān)直接立案的，是否構(gòu)成環(huán)境刑事案件，技術(shù)上還得依賴環(huán)保部門，這也是“昆明模式”下環(huán)保公安分局面臨的問題之一。因此，環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置必須著眼于適應(yīng)實戰(zhàn)、注重實效，使環(huán)保和公安能夠真正做到“雙劍合璧”。

(四)講究專業(yè)，注重人員素質(zhì)

環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性，也決定了環(huán)境警察機關(guān)應(yīng)該是一個由高素質(zhì)、專業(yè)化的人才組成的專業(yè)性很強的機關(guān)。盡管世界各國環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置各不相同，但大都具有強有力的執(zhí)法手段，其原因之一就是環(huán)境警察的專業(yè)化和精英化，能夠適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法的需要和不同的環(huán)保任務(wù)，從而有效地開展環(huán)境執(zhí)法工作。因此，設(shè)置環(huán)境警察機構(gòu)時要其組成人員的專業(yè)知識背景尤為重要，這樣才能有效保證環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性和高效性。而目前就環(huán)保專業(yè)知識而言，環(huán)保部門的優(yōu)勢是公安部門無法相比的，對環(huán)境案件中環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度的判斷，只有環(huán)保部門能夠做到。這些都是環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置時應(yīng)該考慮的因素。

四、我國環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置模式的構(gòu)想

目前，關(guān)于環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置問題，理論界大都認(rèn)為應(yīng)設(shè)在公安機關(guān)，踐行環(huán)境警察的地區(qū)絕大部分也將其設(shè)置在公安機關(guān)。筆者認(rèn)為，環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理是環(huán)境警察能否高效執(zhí)法的關(guān)鍵。為此，必須對環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置進行充分的論證和精心的構(gòu)思。

(一)明確設(shè)置的宗旨、原則和管轄范圍

環(huán)境警察的機構(gòu)設(shè)置必須首先考慮環(huán)境警察設(shè)立的宗旨，即是為了強化環(huán)境執(zhí)法的力度，更好地打擊環(huán)境違法犯罪行為，以便更為有效地預(yù)防和解決環(huán)境問題。因此，設(shè)置時應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞最有利于實現(xiàn)該宗旨的原則進行。除了應(yīng)遵循上述原則外，還要確保環(huán)境警察能夠?qū)Νh(huán)境違法犯罪行為作出迅速反應(yīng)，有權(quán)依法進行相應(yīng)的檢查、調(diào)查和強制。在管轄范圍上不宜過于寬泛，應(yīng)主要限于環(huán)境行政和刑事執(zhí)法。

(二)理順隸屬關(guān)系、組織層級及與其他相關(guān)部門的關(guān)系

在我國現(xiàn)行體制下如何理順環(huán)境警察機構(gòu)的隸屬關(guān)系、確立其相應(yīng)的法律地位，使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用也是一個很關(guān)鍵的問題。從現(xiàn)有的觀點來看，有的認(rèn)為應(yīng)在公安部門中設(shè)立獨立的環(huán)境警察大隊或者公安環(huán)保分局，隸屬于公安部門單獨管轄，并將部分警員分駐到環(huán)保、城建、土地規(guī)劃等相關(guān)部門［4］;有的認(rèn)為應(yīng)設(shè)立獨立的環(huán)保警察機構(gòu)，使其隸屬于我國公安部，采取與相關(guān)政府部門聯(lián)合執(zhí)法辦案的方式［5］;有的認(rèn)為應(yīng)將環(huán)境警察置于警察機關(guān)和環(huán)境行政主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，行政歸屬隸屬于雙方，或者行政歸屬上隸屬于警察機關(guān)，而在業(yè)務(wù)上接受環(huán)境行政主管部門指導(dǎo)的模式［6］。而筆者認(rèn)為，由于環(huán)境警察是從事環(huán)境保護的警察，應(yīng)該將其設(shè)置在環(huán)保部門內(nèi)，隸屬于環(huán)保部門，受環(huán)保部門和公安部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，我國的公安機關(guān)承擔(dān)著廣泛而又重要的社會職能，如果再將環(huán)境保護中十分繁雜而又極具專業(yè)性的事務(wù)完全交由公安機關(guān)，勢必會在一定程度上分散本來就十分有限的警力，進而影響到公安機關(guān)維護國家安全和社會治安秩序、打擊各種違法犯罪活動等基本職能的發(fā)揮。而且，就公安部與其他部委對警察領(lǐng)導(dǎo)管轄劃分的已有經(jīng)驗來看，將適當(dāng)?shù)膶I(yè)化警察管理權(quán)限外放，有利于各部門之間通力協(xié)作，也有利于各自發(fā)揮專門職能、提高行政效率，如鐵路警察、航運警察、林業(yè)警察、緝私警察等。因此，將專業(yè)性很強的環(huán)境警察交由環(huán)保部門直接管理，使其隸屬于環(huán)保部門，人事財政及日常管理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上受環(huán)保部門和公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種機構(gòu)設(shè)置既可以整合現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法資源，也可以整合公安機關(guān)和環(huán)保部門的力量，執(zhí)法和司法力度最佳，能有效避免設(shè)置在公安機關(guān)而受到的人員、經(jīng)費和環(huán)保業(yè)務(wù)水平的限制。

在組織層級上，不必像一般的政府組成部門那樣自上而下層層組建，各地可以根據(jù)各自的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀因地制宜地靈活設(shè)置。具體可以在環(huán)保部門內(nèi)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行設(shè)置，同時將其作為公安機關(guān)的序列機構(gòu)。

在與相關(guān)部門的關(guān)系上，首先要理順與環(huán)保部門其他內(nèi)部機構(gòu)的關(guān)系，要注意分工合作，環(huán)境警察應(yīng)當(dāng)只針對需要強力執(zhí)法的情形;而在與公安機關(guān)的關(guān)系上，要接受公安機關(guān)在警察業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在與其他具有資源保護與污染防治監(jiān)督管理權(quán)的部門的關(guān)系上，要建立相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法制度，在環(huán)境警察執(zhí)法時如遇到與其他相關(guān)部門的管轄有交叉時，由于環(huán)境警察隸屬于環(huán)保部門，是主管和統(tǒng)管者，可以根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定確定由誰主管以及由誰協(xié)助配合，以便切實形成部門間環(huán)境執(zhí)法的合力。在與司法機關(guān)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由環(huán)境警察作為執(zhí)法協(xié)調(diào)的主體，與司法機關(guān)定期不定期地就環(huán)境違法犯罪案件進行交流、溝通和協(xié)調(diào)，及時解決環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(三)注重人員的組成及相關(guān)保障措施的跟進

為保證我國環(huán)境警察的素質(zhì)和執(zhí)法效率，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定環(huán)境警察的任職條件。要求不僅要懂一般的警察業(yè)務(wù)，又要懂得環(huán)境與資源保護法、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識。同時，在技術(shù)裝備上，很有必要為環(huán)境警察配備先進的現(xiàn)代化儀器和設(shè)備，利用一些特殊的高科技手段來阻止和偵辦環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法犯罪案件。國外的經(jīng)驗表明，這樣的裝備能為環(huán)境警察帶來十分高效的執(zhí)法。此外，在工資報酬及晉級晉職上，可以比照環(huán)保部門和公安機關(guān)的情況，采取就高不就低的辦法，以鼓勵、調(diào)動環(huán)境警察執(zhí)法的積極性。

(四)完善執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序

在公權(quán)力領(lǐng)域，“法無授權(quán)即禁止”是公權(quán)力行使必須恪守的準(zhǔn)則，環(huán)境警察行使執(zhí)法權(quán)時也不例外。目前，關(guān)于環(huán)境警察環(huán)境執(zhí)法權(quán)直接的法律依據(jù)主要有《刑法》中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定、《治安管理處罰法》中關(guān)于危害環(huán)境安全與秩序的規(guī)定以及《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《水污染防治法》中對有關(guān)污染實施監(jiān)督管理權(quán)和處罰權(quán)的規(guī)定等。此外，還有一些法規(guī)規(guī)章等也有關(guān)于公安機關(guān)環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境管理的規(guī)定。這些規(guī)定對于環(huán)境警察執(zhí)法來說顯然是不夠的，而最重要的兩部法律《人民警察法》和新修訂的《環(huán)境保護法》中都沒有環(huán)境警察執(zhí)法的直接依據(jù)，因此，還需要修訂或者制定相關(guān)的法律法規(guī)為環(huán)境警察順暢執(zhí)法提供足夠的法律支撐。在執(zhí)法程序上，環(huán)境警察作為一個新警種，在執(zhí)法辦案時一般情況下應(yīng)當(dāng)遵守公安部門有關(guān)辦案程序以及環(huán)保部門有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定，并應(yīng)考慮環(huán)境案件的特殊性，在程序上還可依法作出一些特殊安排，以適應(yīng)辦理環(huán)境案件的需要。

總之，環(huán)境警察機構(gòu)設(shè)置問題是建立環(huán)境警察制度的起點，也是環(huán)境警察能否高效執(zhí)法和健康發(fā)展的關(guān)鍵。在設(shè)置環(huán)境警察機構(gòu)時應(yīng)遵循其設(shè)置的基本原則，做好比較與借鑒，盡力克服現(xiàn)有模式的不足，努力建立符合各地地情和環(huán)境問題實情、符合環(huán)境執(zhí)法實際需要的環(huán)境警察機構(gòu)。

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［3］陳志山．滑縣成立全省首支環(huán)境警察大隊［N］．豫山新聞，2012 －05 －07．

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