巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀與問題思考

劉春來

（重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站，重慶 401347）

巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀與問題思考

劉春來

（重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站，重慶 401347）

重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責。注重自身隊伍建設，通過內提素質，外塑形象，積極作為，大膽執(zhí)法辦案，使動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法辦案；問題思考

巴南區(qū)自2007年成立重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所以來，在市動監(jiān)所的業(yè)務指導下，在巴南區(qū)農業(yè)委員會的領導下，依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責。注重自身隊伍建設，通過內提素質，外塑形象，積極作為，大膽執(zhí)法辦案，使動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中做出了應有的成績。為我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管里和動物及動物產品質量安全做出了努力。

1 基本情況

1.1 畜牧業(yè)生產情況

巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)東南部，幅員面積1827km2，轄22個鎮(zhèn)街，總人口89.52萬人，其中農業(yè)人口51.53萬人。巴南區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構區(qū)，大城市與大農村并存。全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場戶有332個，其中蛋雞場10個，肉雞場24個，肉鴨場1個，肉鵝場1個，肉羊場99個，肉兔場17個，奶牛場12個，豬場167個。年出欄肉豬53萬余頭，家禽560萬余只，肉兔37萬余只，山羊1萬只。肉類總產量5萬t，禽蛋產量2萬t，奶產量4000余t。

1.2 動監(jiān)機構情況

重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，隸屬于巴南區(qū)農委，正科級事業(yè)單位。成立于2009年3月，自2009年12月列入參照《中華人民共和國公務員法》管理。核定編制30人，設所長1名，副所長2名。在職25人，其中在編不在崗1人，在崗不在編1人。人員結構：研究員1名，高級獸醫(yī)師3名，高級畜牧師3名，獸醫(yī)師3名，畜牧師4名，助理獸醫(yī)師6名，助理畜牧師1名，四級職員2名，高級工2名。經市農委培訓取得農業(yè)行政執(zhí)法證的有12人。區(qū)動監(jiān)所內設綜合事務、計劃財務、體系建設、防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案和畜牧產業(yè)等7個辦公室。另設區(qū)動監(jiān)所駐重慶結義屠場分所1個。按照巴南編委發(fā)〔2009〕21號文件規(guī)定，區(qū)動監(jiān)所主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法、基層畜牧獸醫(yī)體系建設管理等工作。

1.3 動監(jiān)執(zhí)法辦案情況

巴南區(qū)動監(jiān)所依法成立以來，按照自身職能職責要求，努力實現工作性質轉變。從原先畜牧獸醫(yī)站以抓畜牧業(yè)生產發(fā)展轉變?yōu)閯游锓酪弑O(jiān)督執(zhí)法，人員從畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員轉變?yōu)檗r業(yè)行政執(zhí)法人員，這是一個大的跨越。這些年來，區(qū)動監(jiān)所在搞好和完成動物檢疫及動物防疫監(jiān)管工作的同時，根據自身實際，注重動監(jiān)執(zhí)法隊伍建設，積極組織和參加各級相關單位和部門舉辦的各種形式的動監(jiān)執(zhí)法培訓，大膽探索實踐、認真開展動監(jiān)執(zhí)法辦案，通過辦案來學習行政執(zhí)法操作，從辦案實踐中來實現規(guī)范程序辦案和依法嚴格辦案，在辦案操作中提高動監(jiān)執(zhí)法辦案水平。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《重慶市動監(jiān)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、和《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量指導標準》等法律法規(guī)規(guī)定操作，在辦案過程中做到動監(jiān)行政執(zhí)法辦案程序合法、適用法律準確、違法事實證據充分、自由裁量恰當的執(zhí)法辦案要求。據統(tǒng)計，2009年至2013年，巴南區(qū)動監(jiān)所按照一般程序五年執(zhí)法辦案113件，其中2009年4件，2010年8件，2011年34件，2012年32件，2013年35件。在這些案件中，涉及病死或死因不明動物及動物產品案10件，其中經營病死或死因不明動物及動物產品案6件，盜掘已被依法處理病死或死因不明動物案3件，不按規(guī)定處置病死動物尸體案1件；涉及動物及動物產品檢疫案68件，其中經營依法應當檢疫而未經檢疫動物及動物產品案40件，經營動物及動物產品未附有檢疫證明案28件；涉及跨?。ㄊ校┱{運動物及動物產品申報備案檢疫案18件，其中跨?。ㄊ校┮M種用動物為申報審批案2件，跨省引進種用動物未按規(guī)定進行隔離觀察案1件，跨省（市）引進非種用非乳用動物未向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫案15件；涉及興辦動物養(yǎng)殖場未取得動物防疫條件合格證案5件；涉及證章標識案4件，其中變造檢疫證明案3件，運輸動物應當施加畜禽標識而未施加畜禽標識案1件；涉及動物診療活動案8件，其中涉及為取得動物診療許可證從事動物診療活動案1件，未經獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動案5件，鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)案2件。在2011年、2012年和2013年連續(xù)三年參加重慶市動監(jiān)執(zhí)法辦案競賽、大比武及案卷評卷活動中均獲得較好成績。

2 存在的問題與不足

近年來巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了可喜成績，但還存在許多問題與不足，主要表現在如下方面：

2.1 執(zhí)法人員隊伍素質和辦案水平有待進一步加強和提高

目前區(qū)動監(jiān)所執(zhí)法辦公室有辦案人員3人，其中一人還是兼職司機，有時顯得辦案人手不夠。從個人情況看，三個辦案人員都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，有兩名辦案時間不長，且年齡偏大，

思維不敏捷，使用現代辦案設施設備能力較差。沒有專門的法律專業(yè)人才。

2.2 執(zhí)法辦案設備手段待完善與提高

雖然動監(jiān)所有執(zhí)法車、電腦、攝錄照相等基本的設施設備，但不配套，有的設備性能不先進，不好使用，或效果不佳。這給執(zhí)法辦案取證帶來了一定局限和不高的辦案質量。

2.3 辦案人員基本還停留在等待案源的被動辦案時代

從近幾年的案源來源分析來看，基本上90%以上的案件都是基層畜牧獸醫(yī)站在巡查監(jiān)督檢查中發(fā)現上報得來的。群眾舉報和部門移交的案件很少，區(qū)動監(jiān)所執(zhí)法人員親自巡查監(jiān)管發(fā)現的案例就更少。這個局面就形成了基層站發(fā)現得多，上報的多，辦理的案件就多，否則就少。也就形成了案源的“依賴”性。當然，從客觀來講，區(qū)動監(jiān)所需要基層監(jiān)管部門、最好是延伸機構的案源提供。這里只是強調的區(qū)動監(jiān)所如何強化監(jiān)管，主動挖掘案源的問題。

2.4 動監(jiān)執(zhí)法機構、體系不完善

基層畜牧獸醫(yī)站是棣屬于鎮(zhèn)街政府的業(yè)務部門。與區(qū)動監(jiān)所只是業(yè)務聯(lián)系。動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行的是委托實施。這就給動監(jiān)工作帶來了諸多不便。重慶市有的區(qū)縣組建有基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，棣屬于區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，將動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從基層畜牧獸醫(yī)站分離出來。這樣的機構體系不失為很好的創(chuàng)新機制。

3 思考與建議

（1）進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。及時充實專業(yè)執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍，增加專職辦案人員。建議專職辦案人員不少于4-5人。只有足夠的人才能做更多的事。實現老中青結合，提升辦案效率和檔次。進一步完善先進有效的執(zhí)法辦案硬件設施設備，嚴肅辦案手段，提高辦案質量和效率。多給執(zhí)法辦案人員創(chuàng)造學習進修的機會，讓他們見多識廣，真正提升他們的動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平。開展多種形式執(zhí)法辦案交流，包括走出去，到其他地區(qū)動監(jiān)所學習交流，吸收別人好得經驗，取長補短，豐富自己。

（2）完善動監(jiān)執(zhí)法體系機制，形成嚴密的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網絡體系，把動監(jiān)行政執(zhí)法工作推向一個新的臺階。從體系上講，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據地域情況成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，形成動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化管理，必將帶來動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作上一個新的臺階。從機制上講，建立完善動物檢疫、動物防疫監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案源來源等制度，讓制度來約束官方獸醫(yī)和行政執(zhí)法人員依法依規(guī)做好動物檢疫和動監(jiān)行政執(zhí)法辦案工作。為了廣辟案源，在做好日常防疫檢疫巡查監(jiān)管發(fā)現案源以外，還可以在不同時節(jié)開展專項整治活動，以嚴厲打擊較為突出問題的動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件。從根本上確保動物防疫衛(wèi)生安全和動物及動物產品質量安全。