淺談如何加強(qiáng)畜牧投入品質(zhì)量安全監(jiān)管確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

貴陽市花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 張正相

畜牧投入品不僅關(guān)系到被飼喂動(dòng)物的安全和環(huán)境污染，更直接影響到人體健康和生命安全，近年來發(fā)生的三聚氰胺、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，給人民身體健康造成了巨大傷害，對發(fā)展壯大起來的畜牧業(yè)造成了巨大損失。隨著我國畜牧業(yè)迅猛發(fā)展及食品安全法律法規(guī)的頒布實(shí)施，國家對畜牧投入品的監(jiān)管提出了更高要求。加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管，從源頭上做到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是擺在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者面前的歷史重任。文章結(jié)合當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際，論述如何加強(qiáng)飼料、獸藥等畜牧投入品監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、宣傳

以縣級為單位組織轄區(qū)飼料、獸藥等畜牧投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（戶）、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)參加培訓(xùn)，向其普及畜牧投入品及畜產(chǎn)品的《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的物質(zhì)》《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》及《禁止在飼料中人為添加三聚氰胺的公告》等法律法規(guī)，并向其宣傳投入品質(zhì)量安全的重要性以及使用違禁藥物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的危害性，要求其遵守法律法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)底線和使用違禁藥物和違禁添加物的法律后果。要利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、張貼標(biāo)語等形式向廣大人民群眾廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的危害性，達(dá)到家喻戶曉、深入人心，讓人民群眾認(rèn)識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，同時(shí)增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識，依靠全社會(huì)的力量自覺搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

二、加強(qiáng)飼料、獸藥等畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管

1.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上把好飼料、獸藥等畜牧投入品質(zhì)量安全關(guān)

嚴(yán)格飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入。對于飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑許可管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《獸藥管理?xiàng)l例》和《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》及《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定嚴(yán)格審查生產(chǎn)條件和經(jīng)營條件，完全達(dá)到條件者給以審批頒證，達(dá)不到飼料、獸藥企業(yè)設(shè)立條件的不予審批，加強(qiáng)年度備案審查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件發(fā)生改變達(dá)不到要求或出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為的，依法注銷企業(yè)生產(chǎn)資格，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格查處證照不全或者非法生產(chǎn)經(jīng)營的飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)和支持大中型飼料、獸藥企業(yè)發(fā)展，限制和淘汰作坊式飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)。搞好飼料、獸藥等畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營備案。飼料、獸藥等畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行縣級備案制。飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)后，要將所取得的法人證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證及其批準(zhǔn)文號、獸藥GMP證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽等復(fù)印件等材料拿到到轄區(qū)縣級主管部門進(jìn)行備案，接受轄區(qū)主管理部門監(jiān)管，完成備案手續(xù)后方可進(jìn)行飼料、獸藥的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程要嚴(yán)格按照頒布實(shí)施的《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行生產(chǎn)。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，要把與生產(chǎn)企業(yè)或供貨商簽訂的購銷合同以及生產(chǎn)企業(yè)或供貨商的資質(zhì)材料等復(fù)印件資料拿到當(dāng)?shù)乜h級主管理部門備案，在備案資料審查時(shí)要詳細(xì)審查資料的真實(shí)性，重點(diǎn)審查生產(chǎn)許可證的真?zhèn)?，有疑問的可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢或者電話咨詢等搞清楚生產(chǎn)企業(yè)是否真實(shí)存在，必要時(shí)還要求提供證件的電子照片進(jìn)行對比，各種證照是否年審或過期，標(biāo)簽是否符合相應(yīng)的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，是否與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，檢驗(yàn)報(bào)告是否符合時(shí)效性，檢驗(yàn)指標(biāo)是否符合備案要求等，備案合格的才能經(jīng)營，這樣就可以有效地從源頭上把好畜牧投入品質(zhì)量安全關(guān)，杜絕“三無”產(chǎn)品、假劣產(chǎn)品、違禁藥品、有毒有害化學(xué)添加物等流入當(dāng)?shù)厥袌?，從而有效保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用日常監(jiān)管

飼料、獸藥等畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用日常監(jiān)管是確保飼料、獸藥質(zhì)量安全的重要手段，是監(jiān)管中的重中之重。要強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，采取定期與不定期檢查方式加強(qiáng)檢查，把監(jiān)督檢查形成一種工作制度加以落實(shí)，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，整改不合格者下達(dá)停止生產(chǎn)經(jīng)營通知，對嚴(yán)重的違法事件及時(shí)移交執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。投入品日常監(jiān)管的內(nèi)容很多，包括生產(chǎn)過程中各種制度的執(zhí)行情況、生產(chǎn)控制和質(zhì)量控制情況、投訴舉報(bào)情況、各種檔案記錄情況、原料采購使用及標(biāo)簽和標(biāo)識情況、經(jīng)營過程中的索證索票、質(zhì)量安全管理、銷售過期產(chǎn)品、拆包分裝及重貼標(biāo)簽、購銷臺賬建立等。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)需檢查飼料生產(chǎn)所用的飼料原料、添加劑及獸藥生產(chǎn)所用的藥材、原輔料等是否存在違禁藥物和非法添加物情況，是否有標(biāo)簽和標(biāo)識，標(biāo)簽和標(biāo)識是否規(guī)范，沒有標(biāo)識的一定要查清楚是什么物質(zhì)，采購、使用等是否有相應(yīng)的記錄及查驗(yàn)記錄等；檢查生產(chǎn)控制和質(zhì)量控制情況，生產(chǎn)過程是否按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行生產(chǎn)，是否遵循各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，原料及成品是否按要求進(jìn)行了相應(yīng)的檢驗(yàn)和化驗(yàn)，出廠前的產(chǎn)品是否都經(jīng)過檢驗(yàn)和化驗(yàn)；檢查企業(yè)代加工情況，現(xiàn)場是否有其他飼料、獸藥企業(yè)的產(chǎn)品包裝袋或標(biāo)簽存在，是否已生產(chǎn)或正在生產(chǎn)其他企業(yè)的飼料、獸藥產(chǎn)品，如果有則要責(zé)令企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行代加工備案登記，便于監(jiān)管部門監(jiān)管，否則有些生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)根據(jù)客戶要求違法添加非法添加物或違禁藥品或?yàn)E用添加劑等；檢查所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否貼上標(biāo)簽，是否及時(shí)標(biāo)注生產(chǎn)日期。有的企業(yè)生產(chǎn)好了產(chǎn)品但不貼上相應(yīng)的標(biāo)簽而是在銷售時(shí)再貼上標(biāo)簽，有的企業(yè)貼上了標(biāo)簽但不標(biāo)注生產(chǎn)日期，而是在銷售再把生產(chǎn)日期蓋上去。

經(jīng)營環(huán)節(jié)需檢查標(biāo)簽標(biāo)識情況，一看是否有標(biāo)簽，沒有標(biāo)簽的則涉嫌在銷售時(shí)再打上標(biāo)簽，生產(chǎn)日期則是在銷售時(shí)蓋上去，這樣看似在保質(zhì)期的產(chǎn)品其實(shí)已經(jīng)過期；標(biāo)簽是否規(guī)范，飼料標(biāo)簽是否符合《飼料標(biāo)簽》GB 10648-2013，獸藥的內(nèi)外標(biāo)簽是否符合《標(biāo)簽和說明書管理辦法》，不規(guī)范的標(biāo)簽有可能就是非法產(chǎn)品；生產(chǎn)日期是否有推后標(biāo)注的情況，一些經(jīng)營企業(yè)往往將日期往后標(biāo)注，不仔細(xì)檢查就會(huì)忽略，這樣的產(chǎn)品也會(huì)在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)過期情況，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者者利益；標(biāo)簽與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對比符合程度。檢查拆包分裝及添加物質(zhì)情況，仔細(xì)查看現(xiàn)場是否有包裝袋堆放情況，拆包縫包情況以及標(biāo)識不明物質(zhì)存放情況。拆包縫包的目的是過期了的產(chǎn)品重新裝訂新標(biāo)簽，過期產(chǎn)品充當(dāng)未過期的產(chǎn)品出售，或往原產(chǎn)品中添加非法添加物，或原包裝損毀重新包裝，前兩者是重點(diǎn)。檢查經(jīng)營臺賬記錄情況，看是否建立了經(jīng)營臺賬，臺賬是否及時(shí)記錄，記錄是否正確，是否具備可追溯性。檢查生產(chǎn)資質(zhì)情況，對沒有備案的企業(yè)要仔細(xì)檢查，要求經(jīng)營者出示相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件，對不熟悉的企業(yè)要在網(wǎng)上查詢其生產(chǎn)許可證號，查不到的則可能是非法產(chǎn)品。檢查經(jīng)營過期產(chǎn)品情況。通過查看產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，計(jì)算是否過期，對于不明顯的要仔細(xì)檢查，有的標(biāo)注了生產(chǎn)日期卻把保質(zhì)期縫在袋子里讓消費(fèi)者看不到過期情況，有的把生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)在不顯眼的地方故意讓消費(fèi)者找不到。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)需檢查非法添加“瘦肉精”等有毒有害化學(xué)物質(zhì)情況，在飼料房仔細(xì)查看所用原料是否有該類物質(zhì)，對于沒有標(biāo)識的要進(jìn)行送檢；檢查飼料和獸藥使用情況特別重點(diǎn)檢查違禁藥物和人用藥使用情況，要求養(yǎng)殖者在采購?fù)度肫窌r(shí)進(jìn)行索證索票，自建一份投入品生產(chǎn)企業(yè)及供貨商資質(zhì)材料檔案，對于自配飼料的，則要求在監(jiān)管們部門進(jìn)行備案，將飼料所用原料、添加劑、配方、藥物添加劑名稱、含量及休藥期等列出便于查看使用的添加劑和藥物添加劑等是否遵守了《添加劑安全使用規(guī)范》和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，目前，養(yǎng)殖企業(yè)由于準(zhǔn)入門欄不高，養(yǎng)殖場技術(shù)人員水平參差不齊，有的甚至沒有技術(shù)人員以致使用了違禁藥物，一些養(yǎng)殖場甚至使用人用藥物；檢查休藥期執(zhí)行情況，是否出售休藥期內(nèi)的畜禽產(chǎn)品，有的企業(yè)為了減小損失根本不執(zhí)行休藥期規(guī)定；檢查養(yǎng)殖檔案建立健全情況。養(yǎng)殖檔案記錄包括免疫程序、引種記錄、病死畜禽（投入品廢棄物）無害化處理記錄、生產(chǎn)記錄、飼料及飼料添加劑采購、使用記錄、獸藥進(jìn)貨記錄及使用記錄、診療記錄、休藥期記錄、消毒記錄、免疫記錄、產(chǎn)品銷售記錄，最好縣級以上監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖檔案模本，這樣便于統(tǒng)一監(jiān)管。檢查時(shí)重點(diǎn)檢查飼料、獸藥的采購記錄、使用記錄、休藥期記錄，看信息是否采集完全，記錄是否詳細(xì)和正確，比如飼料、獸藥使用對象，產(chǎn)品銷售要反映產(chǎn)品銷售時(shí)間、購買人員姓名及其地址和聯(lián)系電話等信息，總之要有較強(qiáng)的可追溯性，并查記錄是否及時(shí)，采購量、使用量和庫存量的關(guān)系是否符合邏輯。

三、加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)三品認(rèn)證和管理工作

通過宣傳和監(jiān)管以及市場準(zhǔn)入等措施積極引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行三品認(rèn)證，以無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)作為企業(yè)的最低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全控制措施、技術(shù)規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則及各種飼養(yǎng)管理制度等，強(qiáng)化生產(chǎn)過程，嚴(yán)格投入品管理，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級認(rèn)證，向綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)軍。對獲證企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立監(jiān)管長效機(jī)制。通過加強(qiáng)三品認(rèn)證和管理，嚴(yán)懲故意使用違禁藥物、人用藥物、濫用添加劑和獸藥以及不遵守休藥期規(guī)定的行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、簽訂質(zhì)量安全承諾書

督促投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)（戶）簽訂投入品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書，向社會(huì)和監(jiān)管單位承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)，在生產(chǎn)過程中不添加“瘦肉精”等違禁藥物和“地溝油”等對人體具有危害的違禁添加物，不使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，不生產(chǎn)假劣產(chǎn)品，在經(jīng)營過程中不拆包分裝不添加任何物質(zhì)，不經(jīng)營假劣飼料、獸藥產(chǎn)品、違禁藥品，做到依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營。在養(yǎng)殖過程中不添加任何有毒有害化學(xué)物質(zhì)和違禁藥物，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)投入品使用規(guī)范，不超范圍和濫用藥物飼料添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的投入品和生產(chǎn)安全放心的畜產(chǎn)品。

五、加強(qiáng)抽樣監(jiān)測和加大處罰力度

要根據(jù)當(dāng)?shù)赝度肫飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用情況及畜產(chǎn)品生產(chǎn)情況制定相應(yīng)的抽樣計(jì)劃，計(jì)劃要周詳合理，兼顧生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)，不留死角，覆蓋各種產(chǎn)品，做到不漏環(huán)節(jié)、不漏企業(yè)、不漏產(chǎn)品。在抽樣監(jiān)測中要突出重點(diǎn)，飼料要重點(diǎn)監(jiān)測三聚氰胺和“瘦肉精”等違禁添加物和違禁藥物，其次才是監(jiān)測飼料質(zhì)量；獸藥要重點(diǎn)監(jiān)測假冒偽劣獸藥，然后才是獸藥質(zhì)量；畜產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)測“瘦肉精”、蘇丹紅等違禁添加物。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為和產(chǎn)品監(jiān)測中的不合格產(chǎn)品企業(yè)要依法從快、從嚴(yán)、從重處罰，不姑息遷就，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲一起，曝光一起，對于使用違禁藥物以及發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)取消其生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)殖資格，并且依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。