淺談基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題和建議

陳德良 朱紅梅 戴小永 吳曉芳 （云南瀘西縣舊城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 652400）

畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要出路。動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行公開(kāi)公布制度，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)受到各級(jí)政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防控措施扎實(shí)有力，防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效也明顯提高。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了重大隱患，給人民的生命安全和畜牧的健康發(fā)展得不到有效的保障。現(xiàn)結(jié)合本人近30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出建議。

1 存在問(wèn)題

1.1 公眾對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)程度較低 長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性處于一個(gè)較為低下的認(rèn)識(shí)層面。養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)疫苗的使用劑量及使用方法缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將重大動(dòng)物疫病防控工作認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分。少數(shù)人認(rèn)為打預(yù)防針是為了收費(fèi)，以致在防疫中不僅不主動(dòng)配合，反而刁難阻礙。

1.2 現(xiàn)行防疫體系不完善 每年政府部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)都會(huì)組織相應(yīng)人員開(kāi)展“春、秋”兩季動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作，但在防疫注射過(guò)程中，難免會(huì)有部分農(nóng)戶(hù)不在家的、牲畜生病的、不滿(mǎn)雙月的、母畜懷孕的、牲畜野性太強(qiáng)等無(wú)法注射，集中免疫結(jié)束后新購(gòu)買(mǎi)的沒(méi)有打過(guò)預(yù)防針的等等情況出現(xiàn)，這就造成少量的免疫空白。

1.3 養(yǎng)殖觀念落后 受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，畜牧養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，生病或者死亡屬于正?，F(xiàn)象，在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防控，基礎(chǔ)免疫難以實(shí)施，并且隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

1.4 養(yǎng)殖方式落后 全縣的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小、管理粗放、動(dòng)物防疫條件差，動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大、點(diǎn)多、面廣，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作不支持、配合，甚至阻撓防疫工作的正常進(jìn)行，免疫密度難以提高等情況。

1.5 養(yǎng)殖戶(hù)法制觀念淡薄 多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，打不打預(yù)防針、畜禽死亡是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉。不知道《防預(yù)法》、《畜牧法》，法制觀念淡薄，嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。防檢員在走村串戶(hù)實(shí)施免疫時(shí)，不得不花足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖戶(hù)接受免疫，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力。

1.6 過(guò)敏反應(yīng)帶來(lái)負(fù)面影響 防疫注射過(guò)程中，一旦發(fā)生過(guò)敏反應(yīng)或死亡時(shí)，由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物實(shí)際價(jià)值懸殊較大，加之地方財(cái)力有限，無(wú)法按有關(guān)規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶(hù)足額的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個(gè)別防疫員因害怕過(guò)敏反應(yīng)而打假針或者偷工減料(減少注射劑量)，于是防疫工作開(kāi)展難度較大，免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

1.7 村防檢員工作強(qiáng)度大，與收入不相符 主要有三方面原因：（1）山區(qū)地廣人稀和交通的限制，工作面寬且量大，加之強(qiáng)制免疫病種增加，不能一次性免疫結(jié)束，為了保證疫苗效價(jià)，常常需要2～3輪免疫注射，于是很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)。而基層防疫工作經(jīng)常翻山越嶺，走村串戶(hù)，每天防疫注射不過(guò)幾十頭，每防疫一戶(hù)都要往返幾十里山路，防疫注射工作十分繁重。（2）受養(yǎng)殖技術(shù)水平和生豬周期性波動(dòng)影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)流失增多，防檢員的收入也隨之減少。（3）上山下鄉(xiāng)幾十年，養(yǎng)老、福利等保障機(jī)制不健全，造成基層獸醫(yī)人員工作缺乏積極性，被動(dòng)應(yīng)付，防疫工作流于形式，容易出現(xiàn)消極心理，防疫工作質(zhì)量難以保障。

1.8 動(dòng)物防疫的組織管理較薄弱 重大動(dòng)物疫病防控是 政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來(lái)主導(dǎo)，通過(guò)行政、法律等手段干預(yù)此項(xiàng)工作。當(dāng)前面臨的問(wèn)題：（1）重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，重視程度不高，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事，在免疫實(shí)施過(guò)程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象；（2）獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級(jí)動(dòng)物防疫組織薄弱。（3）動(dòng)物防疫法律、法規(guī)建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管體系不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；（4）動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不力，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，重大動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起“政府部門(mén)保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)“保質(zhì)量”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣級(jí)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)到村，嚴(yán)把技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí) 充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。通過(guò)加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高其自覺(jué)配合政府和有關(guān)部門(mén)做好工作的主動(dòng)性。

2.3 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn) 為了更好地開(kāi)展防疫工作，每年應(yīng)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等集中舉行1～2次培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授進(jìn)行畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防疫技能、畜牧新技術(shù)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的培訓(xùn)，以提高基層畜牧隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)人員，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。

2.4 加大財(cái)政投入及建立、建全基層防疫員的社會(huì)保障體系 （1）加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)公共經(jīng)費(fèi)投入。建議出臺(tái)相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)工作室和無(wú)害化處理場(chǎng)所等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。（2）要加大免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入。上級(jí)足額安排免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，直接劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”。以便發(fā)生副反應(yīng)時(shí)，能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶(hù)，從而消除養(yǎng)殖戶(hù)與防疫員之間的矛盾。當(dāng)養(yǎng)殖戶(hù)平時(shí)發(fā)生畜禽病死時(shí)，可參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，在作無(wú)害化處理后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)。養(yǎng)殖戶(hù)自然就不會(huì)隨意亂扔畜禽尸體，無(wú)害化處理才會(huì)真正發(fā)揮作用，這樣才能減少動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。（3）加大村級(jí)防疫員工作經(jīng)費(fèi)投入。由中央、省、州、縣共同籌資，根據(jù)各地實(shí)際畜禽存欄數(shù)量，概算所需防疫經(jīng)費(fèi)（即防檢員在防疫過(guò)程中所需務(wù)工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)等），根據(jù)防檢員“春秋普免與平時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合”，再加上疫情報(bào)告、畜牧統(tǒng)計(jì)、協(xié)助產(chǎn)地檢疫等工作任務(wù)完成情況，由財(cái)政承擔(dān)費(fèi)用補(bǔ)助防檢員，解決其勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題。

2.5 建議改變現(xiàn)行能繁母豬補(bǔ)貼政策 現(xiàn)在國(guó)家對(duì)每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元，由一折通直接發(fā)放到飼養(yǎng)戶(hù)手中，目的是為了提高養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖積極性，可部分養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)著僥幸心里，根本不想打預(yù)防針，雖然已經(jīng)得到100元補(bǔ)助款，但再讓其拿出部分資金用于防疫很困難。因此，為了從源頭上切斷病源，切實(shí)做好防疫工作，建議將補(bǔ)貼資金集中用于防疫工作經(jīng)費(fèi)和母豬保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，直接服務(wù)養(yǎng)殖戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，由各村防檢員做好臺(tái)賬紀(jì)錄，將能繁母豬養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖情況進(jìn)行詳細(xì)登記(包括飼養(yǎng)母豬數(shù)量、母豬發(fā)情配種日期、產(chǎn)仔日期、產(chǎn)仔數(shù)量、防疫注射日期等)，由防檢員按時(shí)上門(mén)免費(fèi)服務(wù)，政府核定服務(wù)費(fèi)用，防檢員根據(jù)服務(wù)數(shù)量按月上報(bào)，經(jīng)核實(shí)后再發(fā)給防檢員。這樣做的好處有：（1）養(yǎng)殖戶(hù)在不用出資的情況下就能得到免費(fèi)服務(wù)，心里高興，容易接受；（2）防檢員服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、集中，并且收入有保障，工作積極提高，無(wú)后顧之憂(yōu)；（3）從源頭上控制疫病發(fā)生蔓延，提高免疫密度與免疫質(zhì)量。

2.6 健全法律體系，加大行政處罰力度 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，建立健全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒(méi)有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽不予出具檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷(xiāo)售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；同時(shí)加大對(duì)逃避檢疫行為的打擊力度，未作無(wú)害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，提高養(yǎng)殖戶(hù)的防疫法制意識(shí)，從而使養(yǎng)殖戶(hù)由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。