云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)快速崛起的啟示

楊遠(yuǎn)萍 朱洪順 劉 健

(1.四川省蠶業(yè)管理總站，四川 成都610041;2.廣元市蠶業(yè)管理站，四川 廣元 628000)

我國(guó)實(shí)施“東桑西移”戰(zhàn)略以來，云南省緊抓機(jī)遇，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特自然條件，不斷加大基地建設(shè)和龍頭企業(yè)扶持力度，蠶桑產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。為學(xué)習(xí)借鑒云南省做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)四川蠶業(yè)發(fā)展，2013年10月，我省組織有關(guān)人員前往曲靖市、楚雄州等地考察學(xué)習(xí)，此次考察學(xué)習(xí)帶給我們很多思考和啟示。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云南省蠶桑生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)地位和影響力不斷提升，到2012年，全省共有蠶桑生產(chǎn)縣45個(gè)，蠶農(nóng)50余萬(wàn)戶，桑園面積10.1萬(wàn)hm2，年養(yǎng)蠶123萬(wàn)張，蠶繭產(chǎn)量4.68萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元，桑園面積躍居全國(guó)第三位，蠶繭產(chǎn)量躍居全國(guó)第五位。蠶桑在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中具有明顯比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，2013年全年均價(jià)達(dá)到42元/kg，陸良縣達(dá)到46元/kg，667m2桑產(chǎn)值一般在6000元以上。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說法:“667m2蠶桑相當(dāng)于3倍水稻收入”。因此，近幾年蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶積極性高漲，全省每年新增桑園6667hm2左右。后續(xù)加工能力不斷發(fā)展壯大，到2012年底，全省共有繭絲綢龍頭企業(yè)56家，繅絲設(shè)備能力5.56萬(wàn)緒，年生絲生產(chǎn)能力約5000t，生絲質(zhì)量達(dá)到5A級(jí)及以上水平。全省蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，成為了我國(guó)“東桑西移”重要承接地之一。

2 主要亮點(diǎn)

2.1 以規(guī)劃為保障，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

近年來，云南通過政策、項(xiàng)目和各級(jí)財(cái)政資金的引領(lǐng)，優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，不斷促進(jìn)蠶?；丶羞B片發(fā)展。制定的《云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2010-2020年)》，按照因地制宜，突出關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的原則，明確發(fā)展重點(diǎn)。2009年，云南省政府《關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，“從2010年起，每年落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞10個(gè)核心縣、20個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展”。從此，每年堅(jiān)持在規(guī)劃中的核心縣和重點(diǎn)縣投入，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化桑園、養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施、培育養(yǎng)蠶大戶，著力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在各級(jí)政府引導(dǎo)下，全省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)不斷向重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村和養(yǎng)蠶大戶集中，蠶?；刂饾u由零星分散向集中成片發(fā)展，目前核心縣和重點(diǎn)縣的桑園面積占到全省的82%，蠶繭產(chǎn)量占全省的83%以上。

2.2 優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

2006年國(guó)家啟動(dòng)“東桑西移”工程以來，為了承接?xùn)|部絲綢精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，云南省各地制定了一系列關(guān)于土地、資金、稅收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，例如，將蠶房、蠶種催青室、小蠶共育室和蠶繭收烘站用地，作為農(nóng)業(yè)用地適用相應(yīng)土地政策供應(yīng);對(duì)加工企業(yè)收購(gòu)蠶繭、生絲所發(fā)生的流動(dòng)資金給予融資保障和貼息支持;加工企業(yè)建設(shè)期間的固定資產(chǎn)貸款、技術(shù)設(shè)備改造貸款給予貼息支持等等。由于創(chuàng)造了寬松的投資環(huán)境和提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)先后吸引了20多家江蘇、浙江、廣東等地的實(shí)業(yè)型絲綢集團(tuán)落戶，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建成了一批絲綢精深加工企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。云南省還鼓勵(lì)扶持省內(nèi)繭絲綢企業(yè)，通過聯(lián)合、重組等方式，與省內(nèi)外蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。這批企業(yè)普遍具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，技術(shù)實(shí)力雄厚，現(xiàn)代企業(yè)管理等特點(diǎn)，能夠消化較高成本的原料，因此帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建集約型現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)模式

云南摒棄蠶桑粗放經(jīng)營(yíng)的落后觀念，利用好田好地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)桑園，同時(shí)堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重、速度和效益并舉原則，不斷促進(jìn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。在平原沃土發(fā)展集中連片桑園基礎(chǔ)上，以科技為依托，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，強(qiáng)化良種、良法推廣應(yīng)用和繭絲加工等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建科技推廣服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合效益。通過成片發(fā)展矮桿密植桑園，縮短了投產(chǎn)時(shí)間，提高了桑葉產(chǎn)量，減輕了采桑勞動(dòng)強(qiáng)度，667m2桑養(yǎng)蠶達(dá)到4～5張，667m2桑蠶繭產(chǎn)值達(dá)到6000元以上，加上桑園綜合開發(fā)收益，蠶桑效益明顯高于當(dāng)?shù)刂饕Z食作物，桑園由山坡向平地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象非常突出。陸良縣從2011-2013年每年新增桑園667hm2，三岔河鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)的幾個(gè)蠶?；兀际敲逼鋵?shí)的萬(wàn)畝連片高產(chǎn)桑園。即便處于山區(qū)的大姚縣和姚安縣，桑園也逐漸由高陡山坡向平緩田地轉(zhuǎn)移，集中成片桑園隨處可見。

3 對(duì)我省的啟示

3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的根本保證

扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的必由之路。2013年1月，我省制定發(fā)布了《四川省蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2013—2022)》，提出了未來十年蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)建設(shè)工程。我們要以此綱領(lǐng)性文件為標(biāo)桿，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，必需政府有形之手配置資源，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性，通過項(xiàng)目、資金和政策引導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集發(fā)展，避免遍地開花。只有產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，才能更加有效地推廣蠶?？萍肌⑻岣邉趧?dòng)效率、降低交易成本，奠定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 扶持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是增強(qiáng)帶動(dòng)能力的根本途徑

龍頭企業(yè)是提升蠶農(nóng)組織化水平的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)”、“以貿(mào)哺農(nóng)”的必要條件，扶持龍頭企業(yè)，就是扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)化，就是扶持蠶農(nóng)。但是，要真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，既要強(qiáng)化龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)要著力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的加工經(jīng)營(yíng)實(shí)力，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工和商貿(mào)流通。沒有與蠶農(nóng)同呼吸、共命運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，發(fā)揮不了帶動(dòng)作用，同樣，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、沒有品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)也難以發(fā)揮帶動(dòng)作用。因此，政府對(duì)龍頭企業(yè)既要大力扶持，又要有動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有進(jìn)有退才能激發(fā)企業(yè)活力。

3.3 集約節(jié)約用地是提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提

保障糧食安全是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不會(huì)放松。蠶桑產(chǎn)業(yè)要爭(zhēng)得一席之地，必須緊扣農(nóng)民增收這項(xiàng)中心工作。既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，同時(shí)又不能占用太多的土地資源。因此，必須轉(zhuǎn)變桑園粗放經(jīng)營(yíng)方式，大力推廣桑樹栽培生物技術(shù)，大力推廣密植栽培技術(shù)或冬春間套技術(shù)，最大限度提高土地生產(chǎn)率，這不僅順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也是緩解當(dāng)前養(yǎng)蠶勞動(dòng)力緊缺的重要途徑，從而為機(jī)械管護(hù)桑園和省力養(yǎng)蠶打下良好基礎(chǔ)。