從社會分化看我國體育管理體制的衍變與發(fā)展

于亞軍，宋恒茂

我國體育的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折困苦，又揉合輝煌與喜悅的復(fù)雜過程。后奧運時代中國體育正處于一個大變革的時期，雖然我們的競技體育已完成了全面“沖出亞洲，走向世界”的目標，并已經(jīng)擠身于世界強國之列。同時還以一個東方巨人的形象承辦了2008年“無與倫比”的奧運會，這必將全面推進我國體育事業(yè)的發(fā)展、加速大體育系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)的分化，各系統(tǒng)的內(nèi)部功能將更加完善，系統(tǒng)間的聯(lián)系更加密切。與此同時與之相匹配的體育管理體制也將面臨著改革與發(fā)展的雙重使命。而事實上我國體育管理體制的轉(zhuǎn)變并沒有完全實現(xiàn)。如何促成其加速蛻變實現(xiàn)根本跨越？制約跨越的根本因素有哪些？帶著這樣的問題我們走出體育系統(tǒng)的本身，試著從社會發(fā)展的大系統(tǒng)環(huán)境入手，從社會分化的角度對我國體育管理體制的衍變過程進行分析和研究，從中梳理出某些規(guī)律，并以此勾畫出我國體育管理體制的新模式。

1 我國體育管理體制衍變的幾個階段

1.1 社會化色彩濃厚的體育總會

1949年中華人民共和國成立之初，我國便成立了中華全國體育總會管理全國體育事業(yè)，這是新中國體育管理體制的誕生。他的組織有兩個序列：一是從最基層的體育協(xié)會，到縣級以上的體育分會，到全國體育總會系列；二是各單項協(xié)會的組織系列。這種管理體制的特點是體育事業(yè)與運行不是完全依靠行政的手段去推行的，而是建立在發(fā)動群眾、依靠群眾基礎(chǔ)之上，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.2 高度集權(quán)的國家體委

1952年，為適應(yīng)當時的形勢需要，我國正式成立中央體委，1954年更名為國家體委，統(tǒng)領(lǐng)全國人民的體育活動，被納入到“舉國體制”之中。它的主要特點：一是建立了全國性的體育行政體系；二是體育工作主要靠行政手段的推行；三是經(jīng)費由國家管理，有體育活動必須事先提出預(yù)算，經(jīng)過上級部門審定，才能使用。這在相當程度上把人民群眾置于被動位置，把國家政治利益置于唯一位置。所以，舊的“舉國體制”容易走向極端，一時把“發(fā)展群眾體育運動，增強人民體質(zhì)”當作國家任務(wù)，一時又把“為國爭光，大力發(fā)展競技體育運動”作為重中之重。在特定的歷史時期，國家體委是依附政治體制上的副產(chǎn)品，因此它具有較濃厚的政治色彩［1］。

1.3 簡政放權(quán)的國家體育總局

1998年，國家體委更名為國家體育總局，與中華全國體育總會、中國奧委會三個機構(gòu)一套班子，是“三位一體”的異質(zhì)同構(gòu)［1］。這就基本確立了當今乃至以后相當一段時間內(nèi)我國體育管理體制模型，也即新舉國體制。這是基于我國外在市場經(jīng)濟不發(fā)達，市場機制發(fā)揮作用的體制障礙還有待突破，體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的歷史時期所做出的權(quán)宜之計。它既希望發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不想排斥市場和社會的作用，并通過政府的主導(dǎo)作用來鼓勵引導(dǎo)和調(diào)控社會和市場的自主和自治，并最終形成政府主導(dǎo)、社會自治、市場自主三者之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有機融合。是政府體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，即體育行政部門必須切實從包攬一切的直接管理向分級分類、授權(quán)監(jiān)管的間級管理轉(zhuǎn)變期。

2 體育管理體制衍變的社會分化分析

在社會學中社會分化可分為橫向類別分化和縱向?qū)哟畏只瘍煞N［2］。社會分化是指社會系統(tǒng)中原來存擔多功能的某一機構(gòu)要素發(fā)展為存擔單一的多個結(jié)構(gòu)要素的過程。分化意味著各結(jié)構(gòu)要素之間相互依存關(guān)系的加強，社會在適應(yīng)功能的過程中正是通過不斷分化來提高有序程度和整體功效。社會分化程度是衡量社會系統(tǒng)發(fā)展的重要指標。隨著我國社會事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，原有的計劃經(jīng)濟下的社會機構(gòu)的職能已經(jīng)與當下的社會進步與發(fā)展不相適應(yīng)。胎生于此的我國體育舉國體制在其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出與社會發(fā)展不相適應(yīng)的一面。

第一，建國后到1952年是我國繼續(xù)完成新社會主義革命任務(wù)的時期，新民主主義社會的五種經(jīng)濟形態(tài)——私人資本主義經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，國有經(jīng)濟，國家資本主義經(jīng)濟和合作經(jīng)濟都脫胎于半殖民地半封建社會。在生產(chǎn)資料社會主義改造沒有完成之前，國有經(jīng)濟沒有占據(jù)壓倒性的優(yōu)勢，所以建立政府與群眾相結(jié)合的體育組織——中華全國體育總會，來領(lǐng)導(dǎo)全國的體育運動符合當時的社會歷史背景，也符合體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。但它不是在社會主義制度下社會經(jīng)濟分化的結(jié)果，故它的生命力很脆弱，它會隨著社會主義制度的建立而逐步消亡。

第二，資本主義工商業(yè)改造完成之后到改革開放這段時間內(nèi)，我國總體社會結(jié)構(gòu)中，國家?guī)缀鯄艛嘀抠Y源，國家對全部社會生活實現(xiàn)嚴格的控制。同時，對任何相對與國家以外的社會力量，要么予以抑制，要么使之成為國家機構(gòu)的一部分。同樣，胎生與計劃經(jīng)濟體制之中的中國體育也不例外。也就是說，此階段社會經(jīng)濟分化程度極低，而建立在社會主義計劃經(jīng)濟體制下的國家體委，集多種功能于一體，事無巨細，全部納入它的管理計劃之中，它肩負著管體育和辦體育的雙重任務(wù)。這種權(quán)利和資源高度集中的舊舉國體制即單元體育管理體制，雖然對我國辦高水平競技運動，擴大對外影響有過突出貢獻，但伴隨著社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟的高度分化，社會團體對體育參與和自我意識的提高，尤其是國家高水平運動隊，若再向外延的高投入，高成本，高消費的方式演變，必將給此單元體制以巨大的沖擊。

3 當前管理體制改革的社會分化分析

社會學的社會分化有兩種形式：垂直分化和水平分化。垂直分化是指按照一定的標準將人們分為不同層次地位的群體，這些群體之間有高低順序的差別。在垂直分化中，不同層次的人在社會表現(xiàn)、生活方式以及價值觀等方面有明顯的差別。國家體委改成體育總局，成為國務(wù)院的體育行政管理部門。它處于最高層次，是國家體育的決策者，其主要任務(wù)是確定國家體育的大政方針、法律法規(guī)等。它肩負著國家體育在分化中的整合任務(wù)；原來國家體委下屬的四十多個運動項目管理中心，經(jīng)過重新分化與整合以及實現(xiàn)整體化進程以后，改革成為二十個項目管理中心，現(xiàn)在它成為國家體育的管理者，即運用管理的理論和技術(shù)去實現(xiàn)國家體育的大政方針；執(zhí)行層由各自實體、協(xié)會構(gòu)成，他們是具有法人代表的實體化組織，是體育的舉辦者，其任務(wù)是執(zhí)行管理指令，直接調(diào)動人、財、物等管理內(nèi)容；操作層是國家體育的細胞，是由各行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體和企事業(yè)俱樂部等社會體育組織構(gòu)成，其任務(wù)是完成一項具體工作。以上四層次相互聯(lián)系構(gòu)成國家體育垂直多層的管理機構(gòu)。實際上我國提出實行的“新舉國體制”就是這種垂直分化的管理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，實行計劃與市場調(diào)節(jié)雙軌的管理。這種管理體制在經(jīng)濟分化初期起到一定的積極作用，實際上從主動適應(yīng)并融入高度分化的全球市場經(jīng)濟角度看，多種經(jīng)濟成分并存將是永恒的主題，當下的體育組織結(jié)構(gòu)有機械、單一的一面，在適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境變化中顯得靈活性不足，故，目前的體育管理體制改革有其不徹底性。

4 未來體育管理體制的構(gòu)想

社會學中的社會水平分化是指按照某一標準或特征將人們分為不同類型的群體，這些群體之間沒有高低之分。其主要特征有以下幾點：一是減少工作層次，提高工作效率。二是減少功能交差，避免權(quán)責不明。三是避免等級差別，提倡公平競爭。水平分化是一種平等分化，這種分化已經(jīng)在很多經(jīng)濟發(fā)達國家體育管理制度中得到體現(xiàn)：在美國，政府不設(shè)自上而下的垂直體育行政部門，所有體育組織都是群眾團體，民間的體育行政組織主要由處于平等地位的國家奧委會、業(yè)余體育聯(lián)合會（AAU）、學校體育協(xié)會和體育運動俱樂部組成［3］；在德國，體育管理組織由體育聯(lián)合會、國家奧林匹克體育聯(lián)合會會（DOSB）、體育基金會和青年體育會組成，這四種組織各自目標明確、地位平等［4］。這種體制值得參考地方有兩點：一是國家宏觀管體育，社會辦體育。國家主要依靠法律和經(jīng)濟的手段對社會體育組織進行調(diào)節(jié)。二是社會體育組織之間的地位是平等的、無等級差別。目前，在國家實行市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境里，國家體育管理體制很難實現(xiàn)一統(tǒng)到底的單一化職能。隨著市場經(jīng)濟體制的完善與發(fā)展，社會必然處于高度分化的狀態(tài)，我國的體育管理體制應(yīng)主動適應(yīng)這種分化，積極的探索建立由國家宏觀調(diào)控的，各體育組織地位平等的體育管理新模式，原有的體育團體應(yīng)衍變成立由中華體育總會領(lǐng)導(dǎo)的各單項體育運動協(xié)會、和體育俱樂部。簡政放權(quán)，實現(xiàn)用法律法規(guī)和經(jīng)濟手段管理體育事業(yè)即：中華體育總會作為一個全國性的群眾組織，它依據(jù)國家的法律、法規(guī)來領(lǐng)導(dǎo)全國的體育事業(yè)，它下屬的體協(xié)、俱樂部是具有獨立法人地位，責，權(quán)，利相對獨立的體育組織，他們不受更多外界干擾。這種管理體制由于管理層次少，可以節(jié)約費用，提高效率。在具體實施過程中各級各類體育組織便于從實際出發(fā)制訂明確的目標，同時也符合黨的十八大提出的簡政放權(quán)的總體要求。只有這樣，才能真正地促進我國體育管理的社會化、多元化。目前，我國的各單項職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)盟都是這種水平分化體制的產(chǎn)物。未來“小政府，大社會”的體育管理體制是發(fā)展趨勢，我國的體育體制向水平多元化的組織結(jié)構(gòu)變革將不可避免，具有無限生命力的國家宏觀管體育，社會微觀辦體育的新型體育管理體制將會在不久的將來牢牢地植根于我國。

［1］肖謀文，姚春立，謝小龍.對我國體育舉國體制的再思考［J］.山東體育學院學報，2006，22（1）:3-5.

［2］楊振興.當代我國社會分化對人發(fā)展的影響［D］.湘潭:湘潭大學，2008.

［3］馮世觀，楊 樺.現(xiàn)代體育體制的幾種模式［J］.武漢體育學院學報，1988（6）:83-88.

［4］劉 波.德國體育體制研究對進一步完善我國體育體制的啟示［J］.北京體育大學學報，2011，34（11）:5-9.