張家口壩上生態(tài)工程建設(shè)研究
——從“退耕還林”到“退耕還草”

趙 勝

（河北北方學(xué)院圖書館，河北張家口075000）

張家口壩上生態(tài)工程建設(shè)研究
——從“退耕還林”到“退耕還草”

趙 勝

（河北北方學(xué)院圖書館，河北張家口075000）

從科學(xué)發(fā)展觀的視角分析張家口壩上地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，結(jié)合壩上的自然人文社會特點，提出張家口壩上地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展草業(yè)，弱化“退耕還林”，走“退耕還草”之路的建議，以期提高勞動生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境，為冬奧打造出藍(lán)天白云、風(fēng)景如畫的張家口。

張家口；壩上生態(tài)工程；退耕還草

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-03-28 17：42

中國奧委會已向國際奧委會致函，以北京市名義向國際奧委會提出申辦2022年冬奧會，北京承辦冰上項目，張家口承辦雪上項目。鑒于此，打造一個自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，藍(lán)天白云宜居宜業(yè)的美麗張家口應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

張家口壩上地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，無霜期短，缺水，風(fēng)大沙多，冬季氣候干冷。因此，種植樹木生長相對緩慢，且難以成活，投資很大卻難見效益。相反，種草卻相對易成活，一年生，當(dāng)年就能見到效益，投資少，見效快。從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)來考量張家口壩上地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，適宜的方式當(dāng)為“退耕還草”。

一、科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明

建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。中共十八大報告非常重視生態(tài)建設(shè)，明確指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”報告還指出要“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”［1］36。

先進(jìn)的生態(tài)理念，尊重順應(yīng)保護(hù)自然的態(tài)度，注重物質(zhì)生產(chǎn)的同時，不忘生活生態(tài)空間的保護(hù)，這樣，才能打造出和諧的人與自然融合的美麗中國。生態(tài)是指包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境（包括自然和社會環(huán)境）、生命個體與整體間的相互關(guān)系。它們是可持續(xù)發(fā)展、共生、共榮、協(xié)同、循環(huán)、自生與再生的整體。生態(tài)文明理念要求做事做工作做項目首先要從環(huán)境自然的角度考量，樹立生存發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的觀念，而不是相反。發(fā)展是人與自然對等的發(fā)展，也是人與自然互惠的同時發(fā)展，割裂單方面的發(fā)展是沒有意義，甚至是有害的。要始終用平視的、敬重的眼光，而不能用對立的、宰割的、凌駕的眼光對待自然，真正做到發(fā)展與自然的和諧互惠共存，人與自然的融洽美好共生。

恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！保?］28在生態(tài)發(fā)展中要遵循規(guī)律更要理解自然、順應(yīng)自然、尊重自然，按照自然規(guī)律辦事。違背自然規(guī)律的做法，就象一條拉開的彈簧，松開手的一剎那，彈簧以同樣大小的力反彈了回來，這方面的教訓(xùn)是很多的。因此，關(guān)注自然，注重人與自然的關(guān)系，不是一種約束，而是一個大的自然規(guī)律。只有這樣，才能把社會、生態(tài)、人和自然的關(guān)系理順，才能建設(shè)出可持續(xù)發(fā)展的美好家園，否則就要受到自然規(guī)律的反撲和懲罰。馬克思主義關(guān)于人與自然的理論不僅適合于當(dāng)時的資本主義社會現(xiàn)實，同樣適用于社會主義初級階段的中國社會。

“人在一定意義上才最終地脫離了動物界，從動物的生存條件進(jìn)入真正人的生存條件。人們周圍的、至今統(tǒng)治著人們的生活條件，現(xiàn)在受人們的支配和控制，人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因為他們已經(jīng)成為自身的社會結(jié)合的主人了?！保?］757-758馬克思這段話深刻地揭示出人在星球中的作用：認(rèn)清自己活動、生活、工作的社會影響以及自然影響，主動地改善調(diào)整這種影響，才能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不會破壞經(jīng)濟(jì)的更長遠(yuǎn)發(fā)展；注重生活質(zhì)量的同時，不會破壞生活的長遠(yuǎn)質(zhì)量，即不要殺雞取卵。實現(xiàn)人與自然的和諧的相處，使人以及其周邊環(huán)境能夠持續(xù)地健康文明地發(fā)展進(jìn)步。

二、張家口壩上地區(qū)的自然人文現(xiàn)狀

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧［4］。它指明了中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。

張家口壩上地區(qū)，位于河北北部，是首都北京的第一道生態(tài)屏障，壩上的生態(tài)工程的建設(shè)，對于首都北京的環(huán)境氣候，起著事半功倍的效果［5］。因此，河北省把張家口的發(fā)展規(guī)劃列為建設(shè)花園城市和生態(tài)城市，打生態(tài)城市這張牌，構(gòu)建首都綠色生態(tài)屏障，創(chuàng)建“國家森林城市”，打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。張家口市下決心致力于全力抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重大生態(tài)工程項目，高標(biāo)準(zhǔn)地開展植樹造林活動（張家口市“十二五”城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃）。這些措施顯然是好的，但是從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，壩上地區(qū)還應(yīng)以種草養(yǎng)草為主。生態(tài)工程建設(shè)面對的實際情況和困難因素主要有如下幾個方面：

（一）自然氣候條件

1.年積溫低

壩上位于河北省北部，系內(nèi)蒙古高原的南緣，包括張家口市尚義、沽源、康保、張北4縣的全部和承德市圍場、豐寧兩縣的一部分。平均海拔1 200～1 500m，≥10℃的年積溫達(dá)1 600℃～2 200℃，年降水量367～479mm，大部分屬溫帶半干旱草原地帶，是河北省沙漠化最嚴(yán)重、最難治理的地區(qū)［6］。

2.土地沙化面積大

20世紀(jì)七八十年代以前，壩上氣候條件很差，一年春秋冬3季強風(fēng)沙，6～9月生長期內(nèi)干旱無雨或少雨，地表沙化，草芥焦枯。而且沙塵暴頻發(fā)，風(fēng)沙危害嚴(yán)重。沙漠化土地114萬公頃，占總土地面積的49.11%，風(fēng)蝕模數(shù)達(dá)3 000t/akm2，沙塵暴每年發(fā)生8～12d［7］。自然條件的惡劣，加上人為因素的破壞，張家口壩上沙化有越來越嚴(yán)重的趨勢。據(jù)調(diào)查，壩上地區(qū)平均每年刮蝕表土5cm，幾大風(fēng)口地帶高達(dá)15cm；草場退化，蓋度降低，草場蓋度由90%降低到44%［8］。

3.干旱少雨

壩上地區(qū)是河北省最干旱的地區(qū)，年均降水量只有367～479mm。60%～70%的降水集中于夏季6～8月，而冬季少雪，春季少雨干旱。年蒸發(fā)量在1 500～1 900mm之間，一般為降水量的4倍以上［7］。這樣少的降雨，蒸發(fā)的水量是實際降水量的4倍，使得壩上水分的存儲是倒增長，每年散失3倍水分，這樣的氣候條件，壩上越來越干旱。再加上全球氣候變暖，壩上的降雨量逐年減少，20世紀(jì)90年代干旱趨勢更加明顯，客觀上加劇了沙漠化的程度。

此外，壩上氣候條件還有風(fēng)大，有“一年刮兩場風(fēng)，一次刮半年”的說法。連續(xù)刮風(fēng)、干燥少濕、無霜期短、冬季酷冷等是壩上地區(qū)的氣候特征。

（二）人文條件

1.農(nóng)村勞動力大量減少

農(nóng)村勞動力大多外出打工，支撐當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的只有少數(shù)青壯年勞力，其余便是婦女老人和殘疾人。例如：河北省沽源縣黃蓋淖鎮(zhèn)富河村是壩上地區(qū)一個普通的小村子，過去有人口580人，從2000年開始，青壯年勞動力陸續(xù)外出打工，現(xiàn)在村里只剩200多口人，大多是老弱病殘，平均年齡在50歲以上［9］。

2.生態(tài)禁牧與農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜矛盾尖銳

生態(tài)建設(shè)把許多草坡劃為禁牧工程區(qū)，允許放牧的曠野越來越少。由于家庭養(yǎng)殖規(guī)模小，圈養(yǎng)成本高，老百姓不接受舍飼，一般是將牛扔出門外。壩上牛羊半當(dāng)家，沒有牛羊沒錢花，林警查、鄉(xiāng)里罰也難禁止，可謂上有政策下有對策。有的地方牛羊適應(yīng)了夜牧、晨牧，禁牧難度很大。

3.民風(fēng)愛草不愛樹

老百姓愛草，凡屬自己的，精心看管；不屬自己的，便割回去。見了樹，則說“沒用”，“掛羊了”（羊穿行時，羊毛被拖掛在樹枝）。

4.管理水平、管理機制難適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求

撲下身子種樹，為生態(tài)建設(shè)奮斗獻(xiàn)身的人不多，“腦筋活”的人不少。生態(tài)工程區(qū)往往種植不認(rèn)真，管理不到位，投入大，效果差。由于種樹成果周期長，即便是管理問題，以后也不便追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

在上述諸多因素存在的情況下，如果還是延用統(tǒng)一調(diào)派大會戰(zhàn)、大突擊的方式搞生態(tài)工程建設(shè)，難免出現(xiàn)高耗低效、勞民傷財、延緩建設(shè)周期等種種弊病。首先是容易出現(xiàn)建設(shè)資金的盲投誤投和黑洞問題。上邊需要啟動建設(shè)工程推進(jìn)事業(yè)，下邊想為當(dāng)?shù)貭幦〗ㄔO(shè)項目也是利國利民的好事，但如果缺少有效的監(jiān)督和完善的管理，就容易出現(xiàn)項目報批上的編花造假，移花接木，降減了國資投入的效益和增大了投資的風(fēng)險。比如有甲、乙兩個工程區(qū)，都是早先建起來的，也有了一些成果，現(xiàn)在將甲、乙合起來新報為丙工程項目。原先的建設(shè)成果向新項目中轉(zhuǎn)移了，而國家對新項目則是零起點的投入。

其次是大會戰(zhàn)帶來的人工和物力浪費。每年初春和秋后風(fēng)沙季節(jié)，各村出勞力，自帶工具車輛到工程區(qū)指定點匯合。來的算完成任務(wù)，來不了的交錢補償。各村距離一二十里，聚齊得9點多，中午吃飯，下午4點就得返回，為趕進(jìn)度，少跑路，三天活兩天完。常用的快速種植是拖拉機掛犁翻出壟溝，后邊跟數(shù)人布苗，再由拖拉機返回填埋。壩上五月風(fēng)沙卷翻半尺土，松土播苗樹活不了，而后還有牛舌頭的舔卷拔，樹不能活，原有的草根也翻了。有的地方在同一塊地種植10來年也不見樹。會戰(zhàn)突擊對樹苗浪費也很驚人，紅條和沙棘都是一尺左右小苗，草簾包捆，每捆約100寸把，每寸把百株以上，鮮嫩茁壯，數(shù)量足，質(zhì)量也好，種不完就扔了。若以每株1至3角論價，歷年苗本投入就是一筆巨資。為什么年年不活年年種，是由于國家年年有投資，種了不活老天承擔(dān)責(zé)任，不種則是自己承擔(dān)。

三、對張家口壩上生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的建議

根據(jù)以上分析不難看出，壩上生態(tài)環(huán)境急劇惡化，生態(tài)護(hù)養(yǎng)恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過生態(tài)的逆轉(zhuǎn)退化速度，生存環(huán)境、自然生態(tài)建設(shè)大局和緊迫性需要人們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鑒于目前壩上地區(qū)生態(tài)植被的脆弱和保護(hù)恢復(fù)的緊迫性，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，確立以草為本，以灌為輔的生態(tài)種植結(jié)構(gòu)目標(biāo)

壩上原本是草原，是自然規(guī)律造就的。生長期短，光照強，風(fēng)頭勁，晝夜溫差大。對樹木而言，很多地方地表土層淺，下邊是噩沙，樹木難活。對草而言，一歲一枯榮就足了。而草在夜間，雖然氣溫降低而莖葉生命驟減，但根部憑借地表積溫生命活動仍保持旺盛，白天莖葉借根部能量呈勃發(fā)勢態(tài)。所以壩上草的生命能力和能量生成不比壩下弱。種草周期短，成活率高，投入可大可小，見效快，地表覆蓋功能和固沙能力強，土墑保護(hù)和地表有機物生成作用大。又因為，草為畜牧業(yè)之源，種草易為農(nóng)民接受成為致富之本。在生態(tài)修復(fù)搶救時期，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，確立以草為本，以灌為鋪的生態(tài)種植方針，因為灌木，如枸杞、沙棘、檸條、荊條，經(jīng)多年種植、存活率頗高，有著得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）選擇和引進(jìn)適于壩上地區(qū)的優(yōu)良草種

壩上原始草是當(dāng)?shù)刈匀贿M(jìn)化留存的物種，如菅草、稗草、茵陳篙、馬刺之類都屬于優(yōu)質(zhì)草，現(xiàn)已嚴(yán)重萎縮退化，必須引進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種人工種植，緩解本地原生草的生存壓力，使本地草復(fù)壯繁衍。2003年壩上普種沙打旺，人稱黃花草木樨，取得成功，但次年一棵也不長了。應(yīng)該根據(jù)壩上氣候自然條件特點，從國外同緯度地區(qū)引進(jìn)耐旱、耐寒、耐堿耐沙的優(yōu)良草種推廣種植，可以引進(jìn)豆科草類如沙打旺、蘇丹草、紅豆草、紫花苜蓿等，豐富壩上的草資源。

（三）實行以民治草，國助民辦，官督民辦，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)

農(nóng)民是愛草的，也有能力種草和護(hù)草。中國西北地區(qū)實行林權(quán)改革，林主的造林積極性高了，張家口壩上地區(qū)也應(yīng)探求可行的草權(quán)制度和建設(shè)資金的使用制度，把農(nóng)民、鄉(xiāng)、村、管理人員隊伍的積極性調(diào)動起來。

（四）實行派草、領(lǐng)草、種草多元推動的建設(shè)機制

將壩上諸縣除農(nóng)田合格的生態(tài)工程區(qū)以及即將使用的開發(fā)區(qū)以外的所有曠荒土地全部納入生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保障目標(biāo)，市主管部門出臺指導(dǎo)性方案，縣主管部門出臺實施方案。由市縣派草，縣向鄉(xiāng)派草，同時派出經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)草員，每鄉(xiāng)一人，負(fù)責(zé)傳授技術(shù)，指導(dǎo)帶領(lǐng)草農(nóng)種草。鄉(xiāng)和村負(fù)責(zé)監(jiān)督和保護(hù)草農(nóng)種草，土地劃分以10畝為最小單位，稱“園”，以村為單位稱“片”，以鄉(xiāng)為單位稱“區(qū)”，農(nóng)民經(jīng)領(lǐng)草員培訓(xùn)授藝，經(jīng)領(lǐng)草員認(rèn)可，與領(lǐng)草員簽約，包園種草并向領(lǐng)草員負(fù)責(zé)。領(lǐng)草員向市級生態(tài)工程主管部門派出的工程監(jiān)理員負(fù)責(zé)，由監(jiān)理員根據(jù)業(yè)績情況決定報酬、獎勵和去留。市級生態(tài)工程主管部門向村、鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)成果負(fù)責(zé)，對土地使用效益負(fù)責(zé)。

（五）建立飼草生產(chǎn)加工貯藏基地

種草養(yǎng)畜是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，廣大農(nóng)村應(yīng)充分利用旱平地、溝壩地、坡耕地，建設(shè)灌木飼料生產(chǎn)基地。建立沙打旺等牧草種植業(yè)、飼草加工貯藏業(yè)，在為舍飼養(yǎng)畜和工業(yè)化養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草的同時，種草戶也可從中獲取收益，并逐步形成特色產(chǎn)業(yè)，以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。種草由小規(guī)模、品種單一轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e、成規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)豆科、禾本科相結(jié)合為主的多年生和以飼用玉米為主的當(dāng)年生飼料良種化格局。

（六）建立公平合理、嚴(yán)密有效的激勵、競爭、進(jìn)退、酬勞制度

現(xiàn)在有的鄉(xiāng)、村圈地建立生態(tài)區(qū)，但圈了不建，導(dǎo)致綠覆率極低，成為阻礙生態(tài)建設(shè)的一大障礙。對綠覆率低、植被差的工程區(qū)，應(yīng)破圍開園，讓農(nóng)民進(jìn)園建設(shè)。農(nóng)民領(lǐng)園種草，以3年為種植期。1年種植，2年存活穩(wěn)定，3年收效。以后則是長期養(yǎng)護(hù)和收效期。農(nóng)民首次領(lǐng)園，只許包園1處10畝。種植好的，可每兩年增加1園。種植效果不好的，若非自然因素，第一、二年就退園。為支持農(nóng)民種植起步，可以預(yù)支一半的建設(shè)扶持資金，第二年好，則給全額，不好，扣回預(yù)支資金。農(nóng)民種草包占的草園，只要不退化，則由其長期管護(hù)和使用。完成綠化任務(wù)好的鄉(xiāng)、村給予管理和監(jiān)護(hù)成果獎勵資金?？傊?，要把國家用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)資金使用好，得到更大效益。

（七）依法護(hù)草

關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)可依據(jù)的有《水土保持法》、《退耕還林條例》、《防沙治沙法》、《森林法》、《土地管理法》和《草原法》等，再加上張家口地方的保護(hù)法規(guī)，目前，形成了比較完整的生態(tài)建設(shè)法律系統(tǒng)。有了法律保障，更要落實執(zhí)行好，做到責(zé)任到人，出現(xiàn)生態(tài)事件，第一時間有人管，部門權(quán)限界定明確，避免互相推諉現(xiàn)象，依法管理好壩上生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，張家口壩上為張垣大地重要的組成部分，近年來，國家、省、市以及首都北京市對張家口的定位與要求越來越科學(xué)清晰，即建設(shè)園林城市，建設(shè)森林城市，建設(shè)生態(tài)城市。隨著冬奧會申辦呼聲越來越高，對環(huán)境的要求會更嚴(yán)格。面對生態(tài)環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和壓力，人們只有從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從具體情況出發(fā)，研究歷史與現(xiàn)實，俯下身子，踏實工作，從科學(xué)發(fā)展觀的角度合理規(guī)劃，制定好生態(tài)文明發(fā)展的總思路，適宜種樹的種樹，不適宜種樹的種草，更好更快地打造好壩上的生態(tài)環(huán)境，切實把家鄉(xiāng)建設(shè)好、建設(shè)美、建設(shè)富。使張家口天更藍(lán)，云更白，氣更爽，一步一景，風(fēng)景如畫，成為美麗中國的又一美麗城市。

［1］ 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］ 馬克思思格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.

［3］ 馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］ 中共十七大報告.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［Z］.2007-10-15.

［5］ 隆學(xué)文.河北壩上地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2003，（2）：45-48.

［6］ 邢存旺.河北省土地沙漠化概況［J］.河北林業(yè)科技，2000，（增刊）：4-6.

［7］ 宋文新，張建波.土地荒漠化及其防治對策［J］.河北林果研究，2003，（4）：311-315.

［8］ 侯秀瑞，焦會玲.河北土地沙化的的嚴(yán)峻形式及防治對策［J］.河北林業(yè)科技，2000，（3）：37-38.

［9］ 鞏志宏.關(guān)注貧困：河北壩上沉寂的村莊［DB/OL］. WWW.People.com.cn.2011-08-09/2014-01-20.

Study of Ecological Engineering Construction in Bashang Region of Zhangjiakou——From Converting Cultivated Land into Forests to into Pasture

ZHAO Sheng
（Library of Hebei North University，Zhangjiakou，Hebei 075000，China）

From the perspective of scientific outlook on development and considering the natural，humanistic and social characteristics，this paper suggests that this area should strive to develop grassland agriculture，weaken the idea of converting cultivated land into forests，and adopt the way of converting cultivated land into pasture so as to raise labor productivity，improve the eco-environment and build Zhangjiakou into a city with blue sky，white clouds and fresh air for winter Olympic games.

Zhangjiakou；ecological engineering construction in Bashang region；converting cultivated land into pasture

F 127

A

2095-462X（2014）02-0091-04

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20140328.1742.047.html

（責(zé)任編輯 薛志清）

2014-02-24

河北省科技廳指令性項目（14227411D）

趙勝（1968-），男，河北陽原人，河北北方學(xué)院圖書館副研究館員，法學(xué)碩士，主要研究方向為生態(tài)農(nóng)業(yè)。