北洋時(shí)期察哈爾都統(tǒng)考略

閻曉雪，薛志清，肖守庫

（河北北方學(xué)院法政學(xué)院，河北張家口075000）

北洋時(shí)期察哈爾都統(tǒng)考略

閻曉雪，薛志清，肖守庫

（河北北方學(xué)院法政學(xué)院，河北張家口075000）

民國(guó)三年（1914年），北洋政府設(shè)察哈爾特別區(qū)，派都統(tǒng)以治之。都統(tǒng)統(tǒng)一管理察哈爾的軍民兩政，基本完成了該地的地方建制，為地方的穩(wěn)定、交通的發(fā)展和商貿(mào)的繁榮作出了突出貢獻(xiàn)，為察地設(shè)省做好了準(zhǔn)備。

北洋時(shí)期；察哈爾；都統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-03-28 17：42

察哈爾位于“宣化、大同邊外”［1］2479，清初設(shè)都統(tǒng)以治之。乾隆帝說察哈爾地：“高下龍堆萬馬趨，直將漠外作疆隅。漢家只守飛狐嶺，坐使中原失遠(yuǎn)圖?！保?］3突出強(qiáng)調(diào)了察地軍事重鎮(zhèn)的地位。至清末，日俄覬覦北疆，邊防緊要，察地始有立省之議。如光緒三十三年（1907年）七月二十七日，察哈爾都統(tǒng)誠(chéng)勛上奏，認(rèn)為“籌邊當(dāng)以近邊為入手，近邊尤當(dāng)以近畿為入手”，察哈爾“內(nèi)連畿輔，外接俄疆”，論地勢(shì)，則察哈爾視東三省尤重；而論改制，則察哈爾視綏、熱尤急。他主張察哈爾與綏遠(yuǎn)、熱河皆列為行省，統(tǒng)稱為北三省，另以直隸之宣化、山西之大同二府擇要撥歸察哈爾管轄，或改名為北直隸，仿東三省例設(shè)總督1員管轄三省，或即名宣化省，仍由治理總督兼轄，設(shè)巡撫1員兼都統(tǒng)，先駐張家口，將來改駐興和故城［3］76-79。然而，此議未見果行，料與清末財(cái)政困難，邊用不足等因素有關(guān)。1912年外蒙古宣布“獨(dú)立”，內(nèi)蒙古不穩(wěn)，熱河多動(dòng)。1914年6月，經(jīng)多方籌議，北洋政府宣布設(shè)察哈爾特別區(qū)，建立了一種既區(qū)別于傳統(tǒng)的蒙古族扎薩克，亦不同于內(nèi)地行省制的軍政合一的特殊管理體制。特別區(qū)最高長(zhǎng)官沿襲清制，仍稱都統(tǒng)。1928年10月，國(guó)民政府令：察哈爾特別行政區(qū)改為察哈爾省，廢除都統(tǒng)制，改為省主席制。在存續(xù)的10余年間，察哈爾都統(tǒng)為穩(wěn)定西北邊疆、開發(fā)長(zhǎng)城邊外作出了重要貢獻(xiàn)，是西北邊疆史研究的重要內(nèi)容之一。

一、都統(tǒng)之設(shè)置

清政府被推翻后，察哈爾仍專營(yíng)八旗四牧群事項(xiàng)，都統(tǒng)和都統(tǒng)署僑治張家口（當(dāng)時(shí)，張家口隸屬直隸省萬全縣）。民國(guó)三年（1914年）北洋政府改察哈爾為特別區(qū)后，因治所無合適地點(diǎn)，仍沿襲舊制，都統(tǒng)署繼續(xù)借駐張家口。察哈爾特別區(qū)的設(shè)立和察哈爾都統(tǒng)的任命，是察地地方建制的關(guān)鍵一步，此后察地的地方行政機(jī)構(gòu)逐步完善起來。由于北洋時(shí)期政局動(dòng)蕩，特別區(qū)存在的17年（1912—1928年）間，察哈爾都統(tǒng)幾經(jīng)變換，折射出北洋時(shí)期軍閥混戰(zhàn)之概貌。

（一）都統(tǒng)之署衙

北洋時(shí)期，特別區(qū)及都統(tǒng)署本為察地設(shè)省之預(yù)備。為此，特別區(qū)于1922年組織“省制促進(jìn)會(huì)”，并發(fā)表宣言，卻或因地方官紳反對(duì)，或因經(jīng)費(fèi)缺乏，或因時(shí)間緊促，或因軍閥混戰(zhàn)，而最終沒有結(jié)果。但特別區(qū)設(shè)立了3廳3處1局，在完備地方建置方面取得了一定成就。3處指政務(wù)處、警務(wù)處、審判處，3廳指財(cái)政廳、實(shí)業(yè)廳、教育廳，1局指財(cái)政部察哈爾印花煙酒稅局。

政務(wù)處建置于清宣統(tǒng)二年（1910年），民國(guó)三年（1914年）改特別區(qū)后沿襲，“掌理戶籍警察民團(tuán)宗教事項(xiàng)，并轄救濟(jì)院，兼管賑務(wù)會(huì)”［4］3，下有孤兒所、養(yǎng)老殘廢所、貧民收容所和民生工廠等救濟(jì)機(jī)構(gòu)。警務(wù)處于民國(guó)四年（1915年）設(shè)，總管域內(nèi)警察行政。審判處于民國(guó)三年（1914年）建立，專司訴訟審判，五年（1916年）附設(shè)塔垣、貢果羅、巴音察汗、阿桂圖、明安等5處審判處，主要管理蒙古人之間初級(jí)案件；附設(shè)地方庭，審理察屬初級(jí)第二審案件及官吏犯臟等案，又附屬兩個(gè)監(jiān)獄，第一監(jiān)獄在南教場(chǎng)，第二監(jiān)獄在西沙河。

民國(guó)三年（1914年）設(shè)立察哈爾財(cái)政總局，其前身是成立于光緒三十三年（1907年）的財(cái)政總局（原為都統(tǒng)署籌餉局，掌管旗群官兵餉，征收牲畜等捐，兼管一部分都統(tǒng)署之財(cái)政）。同年，因劃直、綏兩地之張家口、多倫、獨(dú)石、豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林、集寧等8縣歸察哈爾特別行政區(qū)，裁財(cái)政總局，成立財(cái)政分廳。民國(guó)六年（1917年），奉令改稱為察哈爾財(cái)政廳。同年設(shè)實(shí)業(yè)事務(wù)所，七年改為實(shí)業(yè)廳，主要管理全區(qū)交通水利、農(nóng)林墾牧、工商礦務(wù)。教育廳是由民國(guó)四年（1915年）察哈爾都統(tǒng)何宗蓮籌辦的漢蒙教育事務(wù)所變化而來，經(jīng)教育部備案，專管察哈爾八旗教育。嗣所內(nèi)組織擴(kuò)充，除原有八旗四群國(guó)民學(xué)校10余處，張家口小校數(shù)處外，都署直轄之區(qū)立中學(xué)、師范兩校，及興和道（成立于民國(guó)三年，轄張北、多倫等8縣）所轄之各縣局學(xué)校，亦劃歸管轄。民國(guó)十三年（1924年），經(jīng)都統(tǒng)署政務(wù)會(huì)議決定，改漢蒙教育事務(wù)所為教育廳，管理全區(qū)教育行政事項(xiàng)［4］2。

另外，察省還專門設(shè)有察哈爾印花煙酒稅局，原為地方稅收，屬于財(cái)政廳管轄，民國(guó)三年（1914年）劃為國(guó)稅，歸國(guó)家財(cái)政部直轄。

（二）都統(tǒng)之轄區(qū)

民國(guó)元年（1912年），察哈爾都統(tǒng)仍管理察哈爾部8旗4牧群之地。設(shè)特別區(qū)后，都統(tǒng)稱察哈爾特別區(qū)都統(tǒng)公署，北洋政府以錫林郭勒盟（10旗）、察哈爾部（8旗4牧群）及張北、獨(dú)石、多倫（前身為清代口北3廳，即張家口廳、獨(dú)石口廳、多倫諾爾廳，民國(guó)二三年改為縣制，原隸屬直隸；獨(dú)石縣民國(guó)四年（1915年）改稱沽源縣）、豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林、集寧（原屬綏遠(yuǎn)）等8縣為其轄區(qū)。此后，為適應(yīng)墾殖政策下口外人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，北洋政府在旗群之地析出設(shè)縣，寶昌于民國(guó)六年（1917年）設(shè)治改縣，商都于民國(guó)七年（1918年）設(shè)治改縣，康保于民國(guó)十二年（1923年）設(shè)治改縣。至此，察哈爾都統(tǒng)正式轄11縣、1盟、18旗及4牧群。

縣治的普遍設(shè)立，使察哈爾地方建置日漸完備，并使都統(tǒng)正式突破軍事長(zhǎng)官的限制，兼管一地之政務(wù)。這是北洋時(shí)代邊疆政區(qū)改革關(guān)鍵的一步，察哈爾逐步向內(nèi)地行省轉(zhuǎn)化。

（三）都統(tǒng)之選任

北洋政府時(shí)期，據(jù)錢實(shí)甫《北洋政府職官年表》，察哈爾都統(tǒng)共錄10位，分別是何宗蓮（1912.10-12署，1913.12-1915.8正任）、段芝貴（1912.12-1913.7）、張懷芝（1915.8-1916.5）、田中玉（1916.6-1917.10，1918.3-1919.12）、張敬堯（1917.10-1918.3）、王廷楨（1919.12-1920.9）、張景惠（1920.9-1922.5）、張錫元（1922.5-1924.12）、張之江（1924.12-1926.8）、高維岳（1926.8-1927.6）。另據(jù)《張家口文史資料》（第二十三輯）之《察哈爾特別行政區(qū)都統(tǒng)、省政府主席簡(jiǎn)介表》記錄，察哈爾都統(tǒng)則共有14位，分別是何宗蓮（1912.9-1915.8署）、段芝貴（1912.12任，未到職，由何宗蓮署）、張懷芝（1915.8-1916.6）、田中玉（1916.6-1917.1署，1917.1-1919.12任）、王廷楨（1919.12-1920.9）、張景惠（1920.9-1922.5）、譚慶林（1922.5.22-1922.5.29護(hù)理）、張錫元（1922.5-1924.12）、張之江（1924.12-1926.4）、鄭金聲（1926.4.5-1926.4.26）、鹿鐘麟（1924.4.29-1924.8.26）、高維岳（1926.8-1928.5）、商震（1928.5-1928.9，因軍務(wù)繁忙，托張勵(lì)生主政）、張勵(lì)生（1928.5-1928.9代署，1928.9-1928.10代）。兩表比較，在人員數(shù)量、任職離職時(shí)間等多有抵牾，當(dāng)另文勘正。

北洋時(shí)期的察哈爾都統(tǒng)明顯呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是均為行伍出身，其中何宗蓮、段芝貴、田中玉、張懷芝畢業(yè)于北洋武備學(xué)堂，張景惠出身保定軍官學(xué)校，王廷楨出身日本陸軍士官學(xué)校，高維岳、商震畢業(yè)或肄業(yè)于東北講武學(xué)堂等。他們是職業(yè)軍人，而任職地方，兼理軍政民政，更能凸顯察哈爾都統(tǒng)在行軍打仗，訓(xùn)練兵丁，鎮(zhèn)邊守關(guān)，維持地方諸方面之關(guān)鍵作用。二是交替頻繁，在位長(zhǎng)者二三年，短者數(shù)月甚至十?dāng)?shù)天，成為派系奪權(quán)、軍閥混戰(zhàn)，勢(shì)力此消彼長(zhǎng)的縮影。如1920年，在張作霖力薦下，北洋政府委奉系要員張景惠為察哈爾都統(tǒng)。1922年，直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中奉系戰(zhàn)敗，北洋政府馬上下令免除察哈爾都統(tǒng)張景惠本職。三是前期多由政府或總統(tǒng)任命，后期則多由掌控察哈爾之軍閥或軍事勢(shì)力自己任命，鄭金聲以下大抵如此，一方面反映了中央日弱，地方割據(jù)日強(qiáng)之事實(shí)，另一方面反映了西北軍、奉系、晉系在察哈爾角逐之情勢(shì)。

二、都統(tǒng)之職能

察哈爾特別區(qū)是與省級(jí)平行的行政建置，屬軍政合一體制。都統(tǒng)管轄軍民兩政，是特區(qū)軍民兩政最高主管。民國(guó)十七年（1928年），奉、晉交戰(zhàn)，張作霖在占領(lǐng)察哈爾后，頒布《都統(tǒng)公署暫行條例》，凡28條，規(guī)定都統(tǒng)統(tǒng)轄所屬部隊(duì)，管理該區(qū)域軍政民政事務(wù)；都統(tǒng)于軍政事務(wù)計(jì)劃及命令承大元帥之命受軍事部之監(jiān)督；都統(tǒng)于管理區(qū)域內(nèi)有維持地方安寧之責(zé)，遇有特別事變或所轄道尹之呈請(qǐng)，認(rèn)為必要時(shí)方得使用兵力［5］70-71。上述諸規(guī)定，雖含有直屬領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)的變化，但大致概括了察哈爾都統(tǒng)之權(quán)限職責(zé)。

（一）軍務(wù)

察哈爾日漸行省化的原因之一即為軍事地位重要。都統(tǒng)下有鎮(zhèn)守使、參謀長(zhǎng)、道尹與特派交涉員，以上官職由中央任命。都統(tǒng)自由任命的有參謀2人，副官2人，書記官3人。下分軍務(wù)、總務(wù)兩處，各設(shè)處長(zhǎng)1人。軍務(wù)處長(zhǎng)由參謀長(zhǎng)兼任，總務(wù)處長(zhǎng)由書記官1人兼任。軍務(wù)處管理軍務(wù)，一般均設(shè)軍務(wù)、軍需、軍法（軍政）各課，各課長(zhǎng)由都統(tǒng)推薦經(jīng)陸軍部任命。

一般而言，都統(tǒng)管理地方警備部隊(duì)和統(tǒng)帥所屬部隊(duì)。據(jù)民國(guó)三年（1914年）北京政府教令第85號(hào)規(guī)定，巡防、警備等隊(duì)，除因特別情形應(yīng)遵批令另案辦理外，均歸當(dāng)?shù)剀娬髥T管轄。上述部隊(duì)的工作如支用軍費(fèi)、任用軍官、裁改編練等事，亦由軍政大員咨陸軍部核辦。但若支用民政經(jīng)費(fèi)編設(shè)之警備隊(duì)則不此限［6］23。所屬部隊(duì)主要指都統(tǒng)兼任軍職而統(tǒng)帥的軍隊(duì)。如據(jù)1914年李奎元向陸軍部報(bào)送的第一師出防兵數(shù)駐地及帶兵長(zhǎng)官中顯示，駐扎在張家口的第一師官佐兵夫共6 207員名，歸陸軍第一師師長(zhǎng)、察哈爾都統(tǒng)何宗蓮督率［6］63。又如，1924年，北洋政府委任張之江為察哈爾都統(tǒng)，是時(shí)，張本人還兼任馮玉祥部暫編第一師師長(zhǎng)之職。

當(dāng)然，在北洋政府時(shí)期，都統(tǒng)管轄部隊(duì)的性質(zhì)有時(shí)會(huì)發(fā)生變化，如張之江任察哈爾都統(tǒng)后，將該地駐軍全部收編為國(guó)民軍。都統(tǒng)手握重兵，甚至有權(quán)根據(jù)情況在當(dāng)?shù)剡m當(dāng)補(bǔ)充兵源。暫編第一師就曾以各營(yíng)號(hào)兵缺額甚多，派員“在張家口招募土著60名，組織預(yù)備號(hào)隊(duì)以備補(bǔ)充”［6］188。

鑒于都統(tǒng)軍權(quán)過重，民國(guó)初，北洋政府在多倫設(shè)置鎮(zhèn)守使，名義上協(xié)助都統(tǒng)管理軍事事務(wù)，實(shí)際上為分都統(tǒng)之權(quán)。在都統(tǒng)反對(duì)下，1915年北洋政府決定將多倫鎮(zhèn)守使移歸察哈爾都統(tǒng)節(jié)制。6月察哈爾都統(tǒng)何宗蓮呈文袁世凱，請(qǐng)求對(duì)多倫鎮(zhèn)守使權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。要求“多倫鎮(zhèn)守使所轄地方，遇有發(fā)生時(shí)間，除有特別緊急情形應(yīng)一面報(bào)告中央一面報(bào)告都統(tǒng)外，其余均應(yīng)稟承都統(tǒng)辦理”［7］。但都統(tǒng)與鎮(zhèn)守使之間摩擦不斷。民國(guó)六年（1917年），田中玉新任察哈爾都統(tǒng)，在軍政事務(wù)處理上與多倫鎮(zhèn)守使肖良臣不睦，引起肖辭職。田中玉乘機(jī)請(qǐng)示陸軍部“將多防改為察東，以資控制”［8］。

（二）民政

察哈爾都統(tǒng)下轄道及縣與蒙旗兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、旗分開管理。道主要負(fù)責(zé)所屬各縣的民政事務(wù)。都統(tǒng)署總務(wù)處實(shí)際負(fù)責(zé)民政。北洋政府時(shí)期，察哈爾都統(tǒng)在民政職責(zé)方面的主要體現(xiàn)有：

1.張?jiān)ㄔO(shè)

都統(tǒng)駐地張家口，自古為軍事要塞，地廣人稀，城市建設(shè)比較落后。為改變邊區(qū)落后面貌，便利居民生活，豐富地方文化，察哈爾都統(tǒng)多方努力，其中西北軍將領(lǐng)張之江成就最大。為根除市內(nèi)水患，他上任伊始，以都統(tǒng)公署名義廣撒募捐信，籌建清水河鐵橋，得到當(dāng)?shù)厣堂穸αχС郑植┑酶鞯厝耸客?，甚至是軍事死?duì)頭軍閥張作霖也認(rèn)為“他這是修橋鋪路，為民造福，我也要參加一份，捐款助他成此好事”，非常慷慨地捐助銀元10萬元。在各方資助下，鐵橋于1925年3月破土動(dòng)工，1926年1月竣工通車，在大橋兩邊立銅牌，上刻“清水橋”（系張之江隸書題寫，銅牌在“文革”中被拆），從此河水不再為患。為多方造福利民，他大力興修馬路，修筑邊路街到都統(tǒng)署前、大河套東口到上堡東河沿兩條馬路，結(jié)束了張家口此前無馬路的歷史。又開通張家口至庫倫、多倫等地的公路，有力地促進(jìn)了察哈爾地區(qū)汽車交通運(yùn)輸業(yè)的興盛，直至“外蒙甌脫后，商旅斷絕，此業(yè)因之衰歇”［2］5。另外，張都統(tǒng)還將都統(tǒng)校閱駐防各營(yíng)大校場(chǎng)于1924年改建為上堡公園；在市區(qū)設(shè)立街道居民組織，加強(qiáng)對(duì)市民管理，制定統(tǒng)一的戶口管理制度；著手建立衛(wèi)生檢查制度，在警察分署下設(shè)立專業(yè)清掃隊(duì)；于1925年夏在張?jiān)⒌谝恢狸?duì)，等等。張之江都統(tǒng)為張?jiān)裾偷胤浇ㄔO(shè)的完善作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)［5］374-375。

作為地方大員，都統(tǒng)大多會(huì)有關(guān)心民生的表現(xiàn)。如1915年8月26日張懷芝到任察哈爾都統(tǒng)，反對(duì)張家口車站搭收現(xiàn)銀就是一例［5］第28-29輯。1916年6月9日到任的皖系將領(lǐng)田中玉都統(tǒng)，為人精細(xì)異常，連都統(tǒng)署食用的面粉都親自過秤。當(dāng)時(shí)沒有電燈，為體恤民情，特定耗油標(biāo)準(zhǔn)，照數(shù)發(fā)燈油［2］5。1926年，都統(tǒng)高維岳著力建設(shè)張家口上堡公園，種植花草樹木，修建亭榭，堆造假山，挖溝引水，開設(shè)球場(chǎng)，等等。

2.土地開墾

自清末以來，人們認(rèn)為“察哈爾附近、圍場(chǎng)地方，彌望沃壤”［9］卷2。清政府決定放棄禁墾政策，采取移民實(shí)邊政策，鼓勵(lì)開發(fā)北部蒙疆。同年，清政府委派兵部左侍郎貽谷偉督辦蒙旗墾務(wù)大臣，全面負(fù)責(zé)開墾烏蘭察布盟、伊克昭盟及察哈爾蒙地事宜［10］243。北洋時(shí)期，開墾事宜由察哈爾都統(tǒng)兼管。

民國(guó)五年（1916年），袁世凱批準(zhǔn)察哈爾特區(qū)地方官員置買蒙古荒地［5］45。同年，察哈爾當(dāng)局決定開墾那王府地——哈拉罕，并委派專員盧師湘前往調(diào)查。盧在給都統(tǒng)的呈文中對(duì)哈拉罕的情況作了匯報(bào)：“狂風(fēng)時(shí)起，飛沙走石，對(duì)面不能見人。已墾之地被風(fēng)刮去地皮，年復(fù)一年，肥田變作瘠土，損害甚巨，恐將來致同石田之棄……該處宜于畜牧不宜于耕種。”［11］154-157民國(guó)十年（1921年），北洋政府批準(zhǔn)察哈爾特區(qū)開墾牧地，使蒙古居民逐漸北移，十一年（1922年），成立康寶設(shè)治局，主轄察哈爾東翼四旗、西翼正黃半旗游牧地的開荒墾殖［5］54-56。十四年至十五年（1925—1926年），在馮玉祥任西北邊防督辦時(shí)，都統(tǒng)又大力支持馮籌劃屯墾諸項(xiàng)事宜。此后，因直系、奉系、晉系、西北軍連年在察地征戰(zhàn)，墾殖之事漸趨荒置。

3.發(fā)展教育

察哈爾地區(qū)近代教育發(fā)軔于清末，但因位處邊塞，地瘠民貧，教育比較落后，僅有小學(xué)數(shù)處。特別區(qū)成立后，致力發(fā)展教育。察哈爾都統(tǒng)如張之江，非常注意平民文化教育，曾議定《平民教育實(shí)施辦法》，積極倡導(dǎo)平民識(shí)字。

北洋時(shí)期，在各都統(tǒng)大力提倡和扶持下，察哈爾近代教育迅猛發(fā)展。一是教育行政機(jī)構(gòu)漸趨完善。在區(qū)建有蒙漢教育事務(wù)所，后改為教育廳；在縣設(shè)有勸學(xué)所，后改為教育局。二是除高等學(xué)校外，初步構(gòu)建起各級(jí)各類學(xué)校體系。在層級(jí)上，建有初級(jí)小學(xué)校、高級(jí)小學(xué)校、中學(xué)校。如1915年8月至1916年7月，國(guó)民學(xué)校、高等小學(xué)校校數(shù)合計(jì)194所，增加65所［12］501，學(xué)生數(shù)合計(jì)4 678名，增加2 474名［12］506。1913年，張北縣約有小學(xué)校30余所，1927年，增至初級(jí)小學(xué)135所，男女高級(jí)小學(xué)9所。1915年，建區(qū)立中學(xué)1所，1927年，都統(tǒng)公署以“養(yǎng)心養(yǎng)性，正己正人”為宗旨，批準(zhǔn)開辦私立南壕塹教會(huì)養(yǎng)正中學(xué)；在類別上，建有普通學(xué)校、師范學(xué)校、實(shí)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等。如1916年，建區(qū)師范講習(xí)所，后改區(qū)立師范學(xué)校。1923年，設(shè)立張家口實(shí)業(yè)學(xué)校，由國(guó)民黨人張勵(lì)生先生出資興辦，1925年，改為官辦。1925年馮玉祥任陸軍檢閱使兼西北邊防督辦，進(jìn)抵張家口，期間建立區(qū)女子師范學(xué)校，創(chuàng)辦西北婦女講習(xí)所（由其夫人李德全任監(jiān)督），添辦女子習(xí)藝所等。這些層級(jí)遞進(jìn)、不同類別學(xué)校的建立，不但使察哈爾教育體系初步得以構(gòu)建，而且隨著近代教育的發(fā)展，對(duì)察哈爾產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)，它促進(jìn)了人們觀念的變革，培養(yǎng)了新型知識(shí)分子，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、婦女的解放、陋規(guī)的擯除等各項(xiàng)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。

三、都統(tǒng)之作用

北洋時(shí)期，北疆不穩(wěn)，沙俄窺視。為穩(wěn)定北邊，控扼西北及在軍閥派系征伐時(shí)直趨京津、中原腹地，北洋政府在察哈爾特別區(qū)駐軍極多。如何管理軍隊(duì)和維穩(wěn)地方成為察哈爾都統(tǒng)最重要的工作，也是攸關(guān)察地是否穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。

（一）籌措軍餉，安定軍心

北洋政府軍隊(duì)龐大，軍費(fèi)浩繁，每年軍費(fèi)開支約1億5千多萬元，占財(cái)政支出的1/3以上，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)極大［6］429。北洋時(shí)期的政府直轄軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)按月由財(cái)政部發(fā)放。民國(guó)五年（1916年）軍費(fèi)預(yù)算，僅察哈爾一地，第一師1921 750元，察哈爾騎兵團(tuán)234 992元。察哈爾軍隊(duì)防營(yíng)三營(yíng)和馬隊(duì)一營(yíng)92 453元，旗營(yíng)191 014元，公署局所122 432元［6］432-447。因軍閥連年混戰(zhàn)，民不聊生，國(guó)庫日艱，每月應(yīng)領(lǐng)之?dāng)?shù)額，往往不能如期，多延欠數(shù)月始行補(bǔ)給。軍用不足，軍隊(duì)不穩(wěn)，軍隊(duì)嘩變之事頻現(xiàn)。為安定軍心，1924年，發(fā)生了察哈爾都統(tǒng)張錫元赴京索餉請(qǐng)辭事件，1925年9月8日，發(fā)生了察哈爾都統(tǒng)張錫元與綏遠(yuǎn)都統(tǒng)馬福祥、熱河都統(tǒng)朱振標(biāo)、口北鎮(zhèn)守使譚震霖等共同通電索餉事件。

（二）彈壓嘩變，維穩(wěn)地方

北洋時(shí)期，察哈爾駐軍嘩變不斷，或因拖欠餉銀，或因地處塞外，條件艱苦，要求改善待遇，或因軍紀(jì)敗壞，煙賭之事多有所涉，引發(fā)軍警沖突。“北方軍隊(duì)前往江贛各省，往往帶運(yùn)煙土或且明目張膽開燈吸煙，實(shí)于軍紀(jì)有礙?！保?］597如何整飭軍隊(duì)，避免其敗壞典章法令，是察哈爾都統(tǒng)非常艱難的工作。民國(guó)二年（1913年），察哈爾警署在查辦煙土犯時(shí)與察哈爾獨(dú)立騎兵第一排發(fā)生沖突，警署長(zhǎng)及警兵全被打傷，煙土犯逃脫。1914年6月，因警察逮捕陸軍聚賭士兵2人，再度引發(fā)駐張家口的第一師第一旅3個(gè)營(yíng)士兵嘩變，店鋪一百余家被搶劫，察哈爾都統(tǒng)何宗蓮迅速派兵緝拿，將參與兵變者全部處決。最慘烈的一次發(fā)生在民國(guó)十三年（1924年），察哈爾都統(tǒng)張錫元部餉銀積欠7個(gè)月，部分士兵恐將來無著，發(fā)生嘩變。1924年12月15日至16日，張家口“上堡大小街巷所有商家各戶，均被搶掠一空，而已武勝街邊路兩街最苦。下堡境內(nèi)商鋪?zhàn)?，亦無一步被搶掠，其最慘者銀安、福壽兩街……張家口全境商家住戶被燒搶損失，據(jù)商會(huì)中調(diào)查，約計(jì)1 600余萬”［13］258-259。察哈爾都統(tǒng)張錫元被責(zé)令處理此事。繼任張之江強(qiáng)力彈壓，處決兵變官兵300余名，并將兵變部隊(duì)拆散駐扎。此前，張家口遭遇特大洪水，此次又遭人禍，人民生產(chǎn)生活遭到了極大的破壞。為安撫民心，都統(tǒng)張之江派遣駐張國(guó)民軍協(xié)助商民修整鋪面，清理兵變后的現(xiàn)場(chǎng)，積極動(dòng)員商店開門營(yíng)業(yè)，使紊亂的社會(huì)秩序得以恢復(fù)。1925年12月2日，北洋政府明令嘉獎(jiǎng)張之江治察政績(jī)。

（三）發(fā)達(dá)交通，繁榮商貿(mào)

察哈爾都統(tǒng)為察地交通建設(shè)和商貿(mào)發(fā)展亦頗為用力，或身體力行如張之江在張家口修路搭橋；或支持開發(fā)張庫（庫倫，今烏蘭巴托）公路。如1918年，支持商人景本白（景學(xué)鈴）開辦大成汽車有限公司，經(jīng)營(yíng)張庫間客貨運(yùn)輸，使張庫公路成為中國(guó)第一條營(yíng)運(yùn)路線。同年，支持皖系將領(lǐng)徐樹錚（1918年，徐樹錚為西北籌邊使率軍開入外蒙，制止蒙古哲布尊丹巴的“獨(dú)立”活動(dòng)）調(diào)用軍工重修張庫公路，以維護(hù)外蒙與內(nèi)地的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。是時(shí)，張家口對(duì)蒙貿(mào)易頗為繁榮，“張庫通車，運(yùn)輸愈便。商務(wù)尤威，西溝‘外管’（即對(duì)蒙商號(hào)）增至1 600家，年貿(mào)易額達(dá)15 000萬兩白銀，計(jì)進(jìn)口8 000萬兩白銀，出口7 000萬兩白銀?！睆膹埣铱谶\(yùn)往庫倫的貨物，共用駱駝和牛車達(dá)18萬輛（頭），每駝?shì)d重200斤，牛車載重500斤。由庫倫運(yùn)往張家口的貨物，共用駝和牛車19.2萬輛（頭）?？傔\(yùn)輸量達(dá)6 000萬至63 000萬公斤；或鼓勵(lì)中外商人設(shè)商號(hào)、開銀行。1918—1919年間，張家口有大小商號(hào)7 000余家，銀行在上下堡38家，年進(jìn)口貿(mào)易達(dá)3億元［5］50-52。至1925年，張家口設(shè)有外資銀行就達(dá)44家。此外，1915年張家口至大同段鐵路修成，1916年與京張鐵路合并為京綏鐵路，1921年，京張公路建成。發(fā)達(dá)的交通，繁榮的經(jīng)濟(jì)，在那個(gè)動(dòng)蕩的年代，卻使張家口呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。1927年，都統(tǒng)高維岳目睹于此，并有感于張家口的風(fēng)光山色，揮毫寫就“大好河山”4字，鑲嵌在張家口大境門門額之上。

當(dāng)然，還需指出的是，在這一軍閥割據(jù)征戰(zhàn)的混亂年代，察哈爾因其戰(zhàn)略地位成為各種勢(shì)力競(jìng)相角逐的要地，直系、奉系、西北軍、晉系（西北軍、晉系后成為國(guó)民軍）各種勢(shì)力在察哈爾交替上演，都統(tǒng)人選隨之像走馬燈似的變換，加之駐軍擾民，官兵嘩變之事不斷發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了察哈爾的穩(wěn)定和發(fā)展，給察地民眾帶來苦難。都統(tǒng)作為派系代表，自然在察地充當(dāng)為本派服務(wù)的工具，征兵征糧，擾亂民生，同時(shí)在政治上擇分為反動(dòng)的和革命的，反動(dòng)的都統(tǒng)又成為鎮(zhèn)壓革命的劊子手，如1927年，奉系察哈爾都統(tǒng)奉令對(duì)國(guó)民黨人嚴(yán)加偵查，破壞其組織，查封“大業(yè)銀號(hào)”（1921年，由國(guó)民黨人張礪生建，籌措國(guó)民革命經(jīng)費(fèi)），沒收其財(cái)產(chǎn)，并逮捕兩名國(guó)民黨人。對(duì)共產(chǎn)黨人亦殘酷鎮(zhèn)壓，逮捕并殺害了蒙族共產(chǎn)黨員多松年（又名多壽）。這些負(fù)面作用，其實(shí)就是反動(dòng)的北洋政府統(tǒng)治中國(guó)時(shí)期的寫照。

總之，北洋政府在察哈爾設(shè)立特別區(qū)和都統(tǒng)，是政府加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的重要手段，是清末行政中政區(qū)變革的延續(xù)，是開發(fā)西北邊疆的一項(xiàng)重要舉措。北洋時(shí)期，察哈爾都統(tǒng)在開發(fā)邊疆、維穩(wěn)地方、繁榮張?jiān)鞒隽艘欢ǖ姆e極貢獻(xiàn)。特別是特別區(qū)和都統(tǒng)的設(shè)立，使察地的政區(qū)邊界、幅員及其境內(nèi)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)漸趨完善，同時(shí)又強(qiáng)化了對(duì)邊疆與少數(shù)民族地區(qū)的管理，增進(jìn)了邊疆與內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，日漸消除了其與傳統(tǒng)大省之間的距離，從而為察哈爾設(shè)省奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1928年，南京國(guó)民政府發(fā)布改省命令，察哈爾正式成為國(guó)家行省。

［1］ 趙爾巽.清史稿［M］.北京：中華書局，1976.

［2］ 楊溥.察哈爾口北六縣調(diào)查記［M］.北京：京城印書局，民國(guó)22年（1933）.

［3］ 中國(guó)第一歷史檔案館.光緒朝朱批奏折（第33輯）［M］.北京：中華書局，1995.

［4］ 宋哲元.察哈爾通志［M］.張家口：民國(guó)24年（1935）.

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［8］ 中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編·軍事卷1（第3輯）·田中玉為多倫鎮(zhèn)守使改為察東鎮(zhèn)守使請(qǐng)以唐啟堯署理鎮(zhèn)缺密電（1917-03-25）［M］.南京：江蘇古籍出版社，1991.

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［10］ 中國(guó)第一歷史檔案館.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔（第27冊(cè)）［M］.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，1996.

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［13］ 中國(guó)第二歷史檔案館.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的兵變［M］.南京：江蘇古籍出版社，1982.

Research on the Chahar Dutongduring the Beiyang Regime

YAN Xiao-xue，XUE Zhi-qing，XIAO Shou-ku
（School of Law and Politics，Hebei North University，Zhangjiakou，Hebei 075000，China）

In 1914，the Beiyang Regime established Chahar Special District and appointed officials as Dutongto govern it.Having the right in both military and civil administration，these officials fundamentally completed the organizational system of Chahar，and made contributions to the regional stability，the traffic development，and the prosperity of commerce and trade，which was ready for the establishment of Chahar Province.

Beiyangregime；Chahar；Dutong

K 25

A

2095-462X（2014）02-0086-06

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20140328.1742.046.html

（責(zé)任編輯 薛志清）

2013-12-26

閻曉雪（1978-），女，河北唐山人，河北北方學(xué)院法政學(xué)院講師，歷史學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)古代史和地方史。