對地表水資源保護(hù)的法律制度的探究

駱德彪

(新民市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，遼寧新民110300)

1 我國水資源保護(hù)現(xiàn)狀

改革開放之后，我國的水資源保護(hù)工作經(jīng)歷了巨大的變化，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們僅僅依靠行政手段，加強(qiáng)對水資源的計劃與配置;而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作中的各種手段被逐步引入到我國的水資源保護(hù)工作中，其對于提高用水效率、增加供水量以及有效保護(hù)水環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用[1]。

現(xiàn)今，在我國水資源保護(hù)的立法方面，先后頒布或修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》等關(guān)鍵性的法律，同時，許多地方也相繼頒布了有效的行政法規(guī)和部門規(guī)章來進(jìn)一步保證對水資源的保護(hù)與利用。

2 我國地表水資源法律保護(hù)方面存在的問題

2.1 地表水資源的法律保護(hù)在意識層面存在的問題

對于地表水資源的法律保護(hù)中存在的問題，其首先表現(xiàn)在立法的理念上。法律的立法理念必須具有有效的科學(xué)性，這是制定科學(xué)法律的根本保證，對于法律的有效實施起著決定性的作用。但是，對于我國地表水資源的法律保護(hù)方面，一直受“經(jīng)濟(jì)利益為先”思想的影響，過于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽視了資源和環(huán)境的價值，以致我國資源的大量浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等。

再者，對于地表水資源的法律保護(hù)，其在執(zhí)法層面也存在著一定的偏差，而其與立法理念的偏差有著密切的聯(lián)系，即立法理念的偏差是導(dǎo)致執(zhí)法層面出現(xiàn)問題的根本[2]。并且，其還導(dǎo)致在地表水資源法律保護(hù)的執(zhí)法過程中，也會出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”或是地方保護(hù)主義嚴(yán)重等現(xiàn)象。

最后，地表水資源法律保護(hù)的公眾參與意識也不足，這對地表水資源立法保護(hù)工作的有效開展也有著一定的限制作用。

2.2 政府責(zé)任缺失

現(xiàn)今，我國的地表水資源污染問題仍舊很嚴(yán)重，這與政府的責(zé)任缺失有著密切的聯(lián)系。政府責(zé)任缺失的原因:①由于政府部門的過分的“人治思想”;②當(dāng)前，我國地表水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)對政府責(zé)任規(guī)定的不明確;③司法制度中存在缺陷?，F(xiàn)今，我國地表水資源的立法往往只強(qiáng)調(diào)對水資源保護(hù)的行政預(yù)防措施，而對于政府權(quán)力的監(jiān)督卻沒有明確的規(guī)定[3]。

3 對于我國地表水資源法律保護(hù)的有效建議

3.1 確立水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想

水資源是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中環(huán)境要素以及自然資源的重要組成，只有對水資源，特別是我國的地表水資源進(jìn)行合理地利用與保護(hù)，我們才能維持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能有效滿足我國人民生活、生產(chǎn)的基本需求。因此，要切實加強(qiáng)對我國地表水資源的保護(hù)，就要從我國的水資源立法、執(zhí)法以及監(jiān)督等方面確立有效的水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想作為我國水資源保護(hù)方面的指導(dǎo)思想，以切實做好水資源的保護(hù)工作，并為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 確立公眾參與制度

現(xiàn)今，在我國水資源保護(hù)方面，尚未建立真正意義上的公眾參與機(jī)制。這對于我國水資源，特別是地表水資源的立法保護(hù)工作的開展有著很大程度的限制影響。所以，要確保我國公眾參與權(quán)利和決策權(quán)利的真正實現(xiàn)，并且進(jìn)一步明確公眾參與的范圍和途徑，確立公眾參與水資源保護(hù)的立法程序以及法律保障體系，從而為公眾的有效參與提供暢通的渠道。

只有確立我國公眾的有效參與機(jī)制，增強(qiáng)我國人民對水資源保護(hù)的積極性，從而加強(qiáng)對我國政府的監(jiān)督，并進(jìn)一步促進(jìn)政府水資源管理水平的提高，以最終實現(xiàn)我國地表水資源的有效保護(hù)以及可持續(xù)利用的最終目的[4]。

3.3 完善公眾對執(zhí)法的監(jiān)督制度

為了確保我國地表水資源保護(hù)工作的有效進(jìn)行，我們必須建立、健全我國法律的監(jiān)督機(jī)制，切實保證我國執(zhí)法工作依法進(jìn)行，并防止我國執(zhí)法人員的違法執(zhí)法以及濫用職權(quán)行為的發(fā)生。

再者，還可以建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即執(zhí)法機(jī)關(guān)對自身執(zhí)法的有效監(jiān)督。同時，我們還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面的外部監(jiān)督，即其他機(jī)關(guān)以及社會公眾對我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門有效監(jiān)督與制約。

建立我國水資源保護(hù)執(zhí)法方面的公眾監(jiān)督機(jī)制，對于公眾監(jiān)督渠道的拓寬也有著一定的促進(jìn)作用，其能夠使我國地表水資源保護(hù)的執(zhí)法工作，甚至是整個環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作都置于公眾的監(jiān)督之下，這樣，既可以督促環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格、公平、有效地執(zhí)法工作，同時，對于我國人民群眾參與水資源保護(hù)的積極性也有一定的促進(jìn)作用，從而更好地促進(jìn)我國水資源保護(hù)工作的有效開展。

3.4 建立具體水域的水資源保護(hù)制度

現(xiàn)今，地表水資源的保護(hù)已經(jīng)逐步進(jìn)入了法制化的軌道，而要進(jìn)一步加強(qiáng)對我國地表水資源的保護(hù)，還需對具體水域的水資源保護(hù)制定相應(yīng)的明確的法律規(guī)定。因此，現(xiàn)階段，應(yīng)該盡快填補(bǔ)我國地表水資源具體水域保護(hù)立法的空白。首先，要組織相關(guān)力量與隊伍對具體水域水資源的水質(zhì)以及農(nóng)村飲用水資源等進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，以加緊制定具有針對性的具體水域水資源保護(hù)的法律法規(guī)，從而切實提高我國地表水資源法律規(guī)范的可操作性。

3.5 克服水資源管理過程中的地方保護(hù)主義

要實現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的有效增長，就必須首先樹立正確的生態(tài)效益以及環(huán)保經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。同時，還需充分地認(rèn)識到地方保護(hù)主義在環(huán)境監(jiān)督方面的危害性，并讓地方各級政府充分分析當(dāng)前地表水資源污染問題的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定和法定程序，在進(jìn)行地表水資源污染問題的執(zhí)法方面接受群眾的有效監(jiān)督，以有效促進(jìn)地方政府對水資源的保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，切實保護(hù)我國的地表水資源。

3.6 加強(qiáng)地表水資源保護(hù)的執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

地方政府在消除地方保護(hù)主義的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步加強(qiáng)地表水資源保護(hù)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，并加強(qiáng)對這些執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，從而在強(qiáng)化執(zhí)法人員可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)效益優(yōu)先的水資源保護(hù)理念，以切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，切實為地表水資源的保護(hù)提供有效的執(zhí)法保障。

4 總結(jié)

水資源是人們賴以生存的生命之源，我國人口基數(shù)巨大，所以，對于水資源的需求量是十分龐大的，特別是地表水資源，當(dāng)前，我國水資源供應(yīng)量八成以上是來著我國的地表水資源，因此，要維持我國人民正常的生產(chǎn)生活以及我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，就必須對我國地表水資源進(jìn)行有效的保護(hù)。對于地表水資源的立法保護(hù)以上切實實現(xiàn)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)，但同時，我們還需加強(qiáng)對地表水資源保護(hù)的執(zhí)行力度以及執(zhí)法監(jiān)督，從而切實實現(xiàn)對于我國水資源的保護(hù)。

[1]曾文革，余元玲，許恩信.中國水資源保護(hù)問題及法律對策[J].重慶大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，14(06):92－95.

[2]王瑩.淺談水資源保護(hù)的法律和經(jīng)濟(jì)措施[J].地下水，2007，29(04):148 －150.

[3]杜江江.我國在跨國水資源保護(hù)方面的法律實踐分析[J].法制博覽，2013(11):303.

[4]陳開琦.我國地表水資源保護(hù)法律問題研究[J].四川省委機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2013(05):112－122.