“松綁放權(quán)”的現(xiàn)實(shí)意義與路徑深化

摘 要：40年前，55位福建省的企業(yè)家發(fā)起了“請(qǐng)給我們松綁”的勇敢呼吁，為企業(yè)改革開(kāi)啟了新的篇章。這不僅體現(xiàn)了“松綁放權(quán)”的重要性，而且揭示了加速實(shí)施這一政策的迫切需求。積極推動(dòng)“松綁放權(quán)”，不僅對(duì)深化“放管服”改革、推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)推動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的和諧互動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)更高效、更公平、更持續(xù)的發(fā)展，以及調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)全面深化改革具有現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代深化“松綁放權(quán)”，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能；理順權(quán)力關(guān)系，保證行政權(quán)力得以下放；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：松綁放權(quán)；現(xiàn)實(shí)意義；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）10 — ０10５ — ０6

1984年，福建省的55位廠長(zhǎng)和經(jīng)理聯(lián)名向政府發(fā)出了一封“松綁放權(quán)”的公開(kāi)信。他們?cè)谛胖泻粲跽疁p少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，并賦予更大的管理自主權(quán)，以提升經(jīng)濟(jì)效率并推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。這一行動(dòng)被視為影響當(dāng)代中國(guó)改革進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵事件?；仡欉@一歷史事件，探討其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，具有重要的價(jià)值與啟示。

一、“松綁放權(quán)”的歷史溯源

1984年春季，鄧小平同志對(duì)深圳、珠海、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的考察，不僅標(biāo)志著我國(guó)改革的一個(gè)重要里程碑，更為整個(gè)改革進(jìn)程注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí)，始于安徽省小崗村的“大包干”模式為推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村改革中的先鋒，極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，引發(fā)了全國(guó)范圍的農(nóng)村改革浪潮。小崗村的成功案例引發(fā)了各界對(duì)城市改革的深刻思考。

1984年3月22日，福建省廠長(zhǎng)（經(jīng)理）研究會(huì)在福州第二化工廠召開(kāi)，會(huì)議的核心議題是探討企業(yè)改革與發(fā)展的重要性，吸引了省內(nèi)眾多企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的積極參與。在會(huì)議期間，時(shí)任中共福建省委第一書記項(xiàng)南提出的放權(quán)思想，引發(fā)了與會(huì)者的熱烈討論和積極響應(yīng)。與會(huì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們紛紛表示，當(dāng)前企業(yè)在自主權(quán)方面仍受到很多束縛，這在一定程度上制約了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。他們迫切期望能夠解除這些桎梏，為企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。福建省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任黃文麟在認(rèn)真聆聽(tīng)廠長(zhǎng)們的觀點(diǎn)后，深受觸動(dòng)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改革的必要性與緊迫性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。為了將廠長(zhǎng)們的呼聲與訴求迅速傳達(dá)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，加快企業(yè)改革的步伐，黃文麟鄭重地提出聯(lián)名上書的建議。此建議一經(jīng)提出，便立即得到了與會(huì)者的廣泛認(rèn)同與支持。于是，黃文麟立即著手起草了《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，該信匯集了55位廠長(zhǎng)、經(jīng)理的

見(jiàn)解與期盼，并于當(dāng)日下午5時(shí)直接遞交給項(xiàng)南書記。［1］

該呼吁信不僅表達(dá)了對(duì)1983年福建省工業(yè)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)效益不佳的擔(dān)憂，同時(shí)也對(duì)1984年提出的發(fā)展目標(biāo)感到巨大壓力。信中，廠長(zhǎng)和經(jīng)理們贊同省領(lǐng)導(dǎo)在福建省六屆人大二次會(huì)議上提出的改革和放權(quán)措施，并呼吁政府將改革措施，包括干部管理、獎(jiǎng)勵(lì)基金使用權(quán)、產(chǎn)品銷售管理以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革，真正落到實(shí)處。這些要求旨在激發(fā)企業(yè)活力，提升經(jīng)濟(jì)效益，并且明確表示對(duì)濫用權(quán)力行為的零容忍。他們期R9YgKaB0zzCxk1edCrDHEU1sjjizrhEEku0PXnvUSt8=待得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，以推動(dòng)福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)南書記在閱讀此信后，立即作出了支持廠長(zhǎng)建議的批示，并決定將信件公開(kāi)發(fā)表。3月24日，《福建日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了題為《五十五名廠長(zhǎng)、經(jīng)理的呼聲——請(qǐng)給我們“松綁”》的文章，將“松綁放權(quán)”的呼吁信內(nèi)容公之于眾。隨后，這封信被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等全國(guó)主要媒體廣泛轉(zhuǎn)載，并被中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道，迅速在國(guó)內(nèi)引發(fā)了廣泛的社會(huì)反響。這一事件標(biāo)志著國(guó)內(nèi)企業(yè)家首次公開(kāi)向政府提出賦權(quán)要求，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。并得到了政府的積極響應(yīng)。

中共福建省委組織部在信件發(fā)表當(dāng)日即決定，在經(jīng)營(yíng)管理和干部管理上授予企業(yè)更大的自主權(quán)，包括允許企業(yè)自行決定機(jī)構(gòu)和編制、實(shí)施浮動(dòng)工資制度、擴(kuò)大廠長(zhǎng)權(quán)力等。［2］ 其他部門也對(duì)呼吁信作出了積極回應(yīng)，陸續(xù)發(fā)布了九個(gè)政策文件，這些文件著重深化了企業(yè)的“三權(quán)”（人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)）改革。一時(shí)間，以福建省為起點(diǎn)，“松綁放權(quán)”改革浪潮迅速向全國(guó)各地蔓延。時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任的童大林對(duì)福建的改革給予了高度評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上直接推動(dòng)了國(guó)務(wù)院于5月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)在各個(gè)管理領(lǐng)域的權(quán)限。［3］同年7月14日，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了商業(yè)部提交的《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問(wèn)題的報(bào)告》，為城市商業(yè)體制的改革指明了方向。10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)、方針政策作出全面的安排。［4］至此，全國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制變革全面鋪開(kāi)，企業(yè)也邁向了更加自主、靈活的經(jīng)營(yíng)模式。從1985年全面實(shí)施廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到1994年推行公司制，再到2002至2005年的產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)企改革不斷深化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。

2014年，福建30名企業(yè)家再次向習(xí)近平總書記提出了建言，期望進(jìn)一步加速企業(yè)改革。這一行動(dòng)展現(xiàn)了企業(yè)家們對(duì)自身角色與責(zé)任的深化認(rèn)識(shí)，以及他們對(duì)推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)定承諾。

二、“松綁放權(quán)”的現(xiàn)實(shí)意義

40年的“松綁放權(quán)”歷程，不僅見(jiàn)證了福建省乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也展示了深化經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)管理體制改革如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。在中國(guó)的建設(shè)與改革歷程中，如何確保在中央與地方各級(jí)政府之間的權(quán)力得到有效分配，始終是一個(gè)重要課題?！八山壏艡?quán)”呼吁不僅影響深遠(yuǎn)，更為中央與地方權(quán)力分配提供了新的視角。

（一）“松綁放權(quán)”有助于深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

新中國(guó)成立之前，中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)布局明顯失衡。沿海地區(qū)由于較早接受到西方工業(yè)化的影響，已經(jīng)建立起相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。然而，資源豐富的內(nèi)陸地區(qū)卻鮮見(jiàn)現(xiàn)代工業(yè)的蹤影。這種不平衡的分布格局限制了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，并加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。新中國(guó)成立后，黨和政府迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向打破這種不合理的工業(yè)分布狀態(tài)。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家采取了包括充分發(fā)揮沿海工業(yè)優(yōu)勢(shì)和加大對(duì)內(nèi)地工業(yè)投資的一系列政策，以緩解沿海與內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的不均衡。盡管面臨投資的限制，沿海工業(yè)仍憑借較高的生產(chǎn)效率、多樣的產(chǎn)品和較為活躍的對(duì)外貿(mào)易，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，毛澤東明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！保?］毛澤東關(guān)于利用沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以帶動(dòng)內(nèi)地進(jìn)步，以及倡導(dǎo)資源合理分配與生產(chǎn)力合理布局以緩解發(fā)展不平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不僅為改革開(kāi)放初期鄧小平同志提出建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放沿海城市的策略提供了理論依據(jù)，也成為“松綁放權(quán)”倡議的思想基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革工作，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”為主要抓手，三管齊下，旨在減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行政監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，落腳于施政為民的行政本質(zhì)，加快推進(jìn)向政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的步伐。面對(duì)當(dāng)前及未來(lái)的巨大戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)定不移地致力于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，探尋跨越“中等收入陷阱”的有效路徑。這就要求我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的基本路線，始終將發(fā)展放在首位。深化改革是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，其核心要義在于妥善調(diào)和政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，確保市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性的主導(dǎo)作用。同時(shí)，亦需充分發(fā)揮政府在調(diào)控引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境等方面的有效職能，從而形成市場(chǎng)與政府協(xié)同配合、相得益彰的良好發(fā)展格局。因此，應(yīng)當(dāng)在更廣泛、更深入的領(lǐng)域深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)行政體制改革、職能轉(zhuǎn)變及效能提升。推進(jìn)“松綁放權(quán)”實(shí)質(zhì)上是向市場(chǎng)注入活力、為發(fā)展增添動(dòng)力。為此，必須實(shí)現(xiàn)“松綁”與“放權(quán)”的有機(jī)結(jié)合。一方面，通過(guò)精簡(jiǎn)行政審批流程、簡(jiǎn)化管理流程、降低經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)門檻等舉措，減輕中央和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體的行政束縛，進(jìn)一步釋放基層和市場(chǎng)的潛能，賦予其更大的自主權(quán)。另一方面，為確保決策更加貼近地方需求，將部分決策權(quán)、管理權(quán)和資源配置權(quán)下放至地方政府或基層單位。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府和基層單位在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和探索，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展?！八山壏艡?quán)”與“放管服”盡管側(cè)重各異，但其共同目標(biāo)在于優(yōu)化政府治理和服務(wù)，減少過(guò)度干預(yù)，提高決策的靈活性和效率。綜合考量，“松綁放權(quán)”不僅加深了“放管服”改革的深度，還推動(dòng)了行政體制的實(shí)質(zhì)性改革、職能的有效轉(zhuǎn)變以及效能的顯著提升。這些改革的整合和落實(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）“松綁放權(quán)”有助于更有效地協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，從而促進(jìn)更高效、更公平、更持續(xù)地發(fā)展

新中國(guó)成立伊始，面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我國(guó)采取了一系列強(qiáng)有力的措施，迅速統(tǒng)一了全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系，并有效遏制了通貨膨脹與物價(jià)飆升的現(xiàn)象。然而，社會(huì)主義改造完成后，原有的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制卻在一定程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)熱情和增收節(jié)支的動(dòng)力。毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到激發(fā)企業(yè)和地方積極性的重要性。在權(quán)衡中央與地方的關(guān)系時(shí)，他主張?jiān)诒３种醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適度增加地方的自主權(quán)，以提高地方的自主性和創(chuàng)新能力。［6］同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)了妥善處理中央與地方關(guān)系的重要性，并提倡通過(guò)協(xié)商合作的方式進(jìn)行決策。毛澤東關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)和提升地方積極性的思想，不僅成為社會(huì)主義建設(shè)初期經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)方針，而且為后續(xù)的“松綁放權(quán)”呼吁信的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體至關(guān)重要。這要求賦予企業(yè)必要的權(quán)利，使其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立運(yùn)作。經(jīng)過(guò)四十余年的改革實(shí)踐，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)確立，但在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的是企業(yè)自主權(quán)的受限問(wèn)題。因此，持續(xù)推動(dòng)“松綁放權(quán)”和轉(zhuǎn)變政府職能成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)政府的核心職責(zé)是構(gòu)建利于市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)減輕對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的積極性，并提升全社會(huì)的創(chuàng)新能力。推行“松綁放權(quán)”政策，可以提升政府部門行政效能，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，進(jìn)而精準(zhǔn)地協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)更高效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)施“松綁放權(quán)”不僅是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，而且關(guān)乎全體國(guó)民及各個(gè)社會(huì)階層的共同利益。因此，協(xié)同社會(huì)各界力量，支持政府履行職責(zé)至關(guān)重要。在這一過(guò)程中，明確各政府部門的職能及財(cái)政責(zé)任尤為重要，應(yīng)避免過(guò)度干預(yù)企業(yè)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以充分激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新能力。一方面，政府需要主動(dòng)調(diào)整職能定位，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)與社會(huì)市場(chǎng)主體的互動(dòng)與協(xié)作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固支持。另一方面，加大對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范力度，保障消費(fèi)者權(quán)益，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平且有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“松綁放權(quán)”有助于激發(fā)各方面的積極性，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而實(shí)現(xiàn)全面深化改革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)面臨了極端貧困和落后的嚴(yán)峻局面。為了改變這一狀況，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在經(jīng)過(guò)三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，迅速啟動(dòng)了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。為了籌集建設(shè)資金，政府采取了重積累、輕消費(fèi)的政策導(dǎo)向。然而，這一政策導(dǎo)致工人和農(nóng)民生活水平的提升速度明顯滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。特別是在輕工業(yè)和紡織行業(yè)，工人的實(shí)際收入出現(xiàn)下降，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也受到影響。針對(duì)這些問(wèn)題，毛澤東明確指出，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，我們務(wù)必逐步優(yōu)化勞動(dòng)者的作業(yè)環(huán)境，切實(shí)提高集體福利的實(shí)效性，并在適宜的范圍內(nèi)適當(dāng)提升勞動(dòng)者的工資待遇，確保廣大人民群眾能夠切實(shí)感受到發(fā)展成果帶來(lái)的實(shí)際利益，真正享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本目標(biāo)是將無(wú)產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)者，通過(guò)激發(fā)生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平的普遍提升和共同富裕。毛澤東認(rèn)為，如果生產(chǎn)力的增長(zhǎng)未能同步提升民眾的生活質(zhì)量，那么這種增長(zhǎng)的價(jià)值將受到質(zhì)疑。

盡管在過(guò)去的40多年里，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，仍有一些地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)富裕，改革成果尚未惠及全體社會(huì)成員，貧富差距問(wèn)題仍然存在。因此，如何平衡國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，仍然是我們面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。在解決這一問(wèn)題過(guò)程中，需要平衡考慮這三方面的利益。一方面既要強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，不將個(gè)人利益置于首位；另一方面，需要關(guān)注民眾的實(shí)際需求，確保改革開(kāi)放的成果能夠惠及全體人民，不斷提高他們的生活水平。在當(dāng)前深化改革的大背景下，政府與市場(chǎng)的相互作用變得尤為關(guān)鍵。從微觀層面觀察，政府通過(guò)“無(wú)形之手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行微調(diào)。然而，在宏觀層面，市場(chǎng)自身存在的盲目性、自發(fā)性和滯后性問(wèn)題，亟待政府實(shí)施宏觀調(diào)控進(jìn)行干預(yù)。鑒于政府和市場(chǎng)在調(diào)節(jié)過(guò)程中存在局限性，如何有效協(xié)調(diào)二者關(guān)系以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。我國(guó)政府所推行的“松綁放權(quán)”政策，旨在明確界定政府與市場(chǎng)的職能邊界。該政策旨在降低政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使市場(chǎng)更具活力與自主性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)地方政府進(jìn)行放權(quán)，減少中央對(duì)地方事務(wù)的直接管理，以激發(fā)地方政府的積極性和創(chuàng)新性，使其能夠更好地結(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施符合地方發(fā)展需求的政策措施。“松綁放權(quán)”政策的實(shí)施，不僅激發(fā)了國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)者的積極性，還推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，符合我國(guó)深化改革的總體目標(biāo)。

三、“松綁放權(quán)”的路徑深化

2014年，正值“松綁放權(quán)”呼吁30周年，福建省30位企業(yè)家以《敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為》為題，聯(lián)名致信習(xí)近平總書記。7月8日，習(xí)近平總書記予以回復(fù)，充分肯定了企業(yè)家們關(guān)于加快企業(yè)改革發(fā)展的建言倡議，并鼓勵(lì)他們繼續(xù)展現(xiàn)“敢為天下先、愛(ài)拼才會(huì)贏”的奮斗精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。面向新時(shí)代，“松綁放權(quán)”應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，不僅需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、加速職能轉(zhuǎn)變，還需靈活調(diào)整權(quán)力配置，確保行政權(quán)限適時(shí)、適度地下放，以此激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還需強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，以保障社會(huì)公平正義和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步和社會(huì)需求的日益演變，“松綁放權(quán)”已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單純依賴政策的微調(diào)顯然力不從心，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新興的發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在多次重要講話中深入闡述了政府與市場(chǎng)的微妙關(guān)系，以及各類所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的重要性。他明確指出，必須妥善平衡政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，要充分利用政府和市場(chǎng)這“兩只手”的協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)將市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)加以發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更為高效、穩(wěn)健的資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［7］這要求政府在推進(jìn)“松綁放權(quán)”的進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色，簡(jiǎn)化行政流程，釋放市場(chǎng)潛能，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力。

2001年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在省企業(yè)家活動(dòng)日的講話中強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［8］這一論斷深刻揭示了建立科學(xué)、合理的政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)于提升行政工作效率、增強(qiáng)社會(huì)管理能力的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)已由簡(jiǎn)單的行政職能合并轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的職能優(yōu)化與權(quán)責(zé)劃分。這一轉(zhuǎn)變彰顯了對(duì)實(shí)現(xiàn)更高效、更透明、更負(fù)責(zé)任的政府運(yùn)作模式的追求。確保政府部門職能分配的合理性與職責(zé)界定的清晰性，不僅有助于提升決策的科學(xué)性和可行性，同時(shí)也加強(qiáng)了不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)同與配合。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“松綁放權(quán)”，重視信息技術(shù)的應(yīng)用是必由之路。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得政府能夠更加高效地向公眾傳遞核心信息，推動(dòng)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)。借助數(shù)字化和智能化的手段，政府能夠優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)效率，更好地滿足公眾期待。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用也加強(qiáng)了政府與社會(huì)各界的互動(dòng)。政府通過(guò)多元化的信息渠道，能夠及時(shí)收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，從而制定更加精確的政策和措施，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這不僅顯著提升了政府的透明度和公眾的參與度，還進(jìn)一步拉近了政府與民眾之間的關(guān)系。顯然，結(jié)合推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和信息技術(shù)的全面應(yīng)用，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“松綁放權(quán)”的目標(biāo)，還將塑造一個(gè)更加高效、透明和負(fù)責(zé)任的政府形象，為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和公眾福祉提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）理順權(quán)力關(guān)系，保證行政權(quán)力得以下放

自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行依法治國(guó)的基本國(guó)策，并取得了顯著成效。然而，在政府治理領(lǐng)域，權(quán)力中心主義的現(xiàn)象依然存在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署進(jìn)行了全面且系統(tǒng)的規(guī)劃。習(xí)近平總書記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證?！保?］在推進(jìn)“松綁放權(quán)”的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)致力于減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建公開(kāi)、透明、高效的現(xiàn)代化治理體系，以確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格、有效地執(zhí)行，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律……努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧?！保?0］黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)建立“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”［11］在改善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式及執(zhí)政方式中的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)的核心在于“必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”［12］，這不僅彰顯了全面依法治國(guó)與服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的公開(kāi)、透明、法治、民主等價(jià)值觀的內(nèi)在一致性，而且從法治視角為服務(wù)型政府的建設(shè)內(nèi)容與方向提供了明確且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)服務(wù)型政府，深化“松綁放權(quán)”改革，理順權(quán)力關(guān)系是關(guān)鍵。作為政府改革的戰(zhàn)略舉措，“松綁放權(quán)”需要中央與地方各級(jí)政府的全面協(xié)調(diào)與合作。此過(guò)程不僅要求各級(jí)政府部門之間建立更為緊密的合作關(guān)系，還需要通過(guò)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障政策的順利執(zhí)行和權(quán)力的有序移交。首要任務(wù)是構(gòu)建完善的配套機(jī)制，包括但不限于政策指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，確?！胺艡?quán)”過(guò)程既穩(wěn)妥又富有成效。這不僅涉及對(duì)下級(jí)政府的權(quán)力下放，還需提供必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，以保障下放權(quán)力的合理使用，避免管理真空或是權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。其次，建立承接權(quán)力下放的有效執(zhí)行機(jī)制。下級(jí)政府在獲得更多自主權(quán)時(shí)，應(yīng)深刻理解上級(jí)政府的政策導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部溝通，提升本級(jí)政府的行政效能，為有效運(yùn)用新增權(quán)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這包括優(yōu)化本地政策環(huán)境、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提高決策和執(zhí)行的效率。權(quán)力的下放必須緊密結(jié)合地方政府的實(shí)際行政能力進(jìn)行合理規(guī)劃。在逐步賦予地方政府更多事權(quán)和財(cái)權(quán)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和教育，以提升其行使新增權(quán)力的能力和水平，確保權(quán)力的行使既高效又符合責(zé)任要求。最后，需完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是“松綁放權(quán)”成功的關(guān)鍵，這就要求政府部門在享有更大自主權(quán)的同時(shí)，必須對(duì)其決策和行為承擔(dān)全面責(zé)任。通過(guò)建立健全的責(zé)任制度，明確職責(zé)分配、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)、實(shí)施有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，可確保政府行為的透明度和公正性，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

（三）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制

“松綁放權(quán)”不僅契合當(dāng)代公共管理改革的方向，也是我國(guó)深化改革的重要手段。早在2000年，習(xí)近平總書記就指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來(lái)把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府。”［13］在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！保?4］他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)‘松綁放權(quán)’的過(guò)程中，“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！保?5］確保政府行為始終在法治軌道上運(yùn)行。這表明在政府轉(zhuǎn)變職能、減少對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)的過(guò)程中，不應(yīng)忽視政府的指導(dǎo)作用。行政審批權(quán)的下放不應(yīng)成為無(wú)人監(jiān)管的“自由落體”，而是需要政府在“松綁”的同時(shí)，具備有效地“收緊”的能力。這樣，才能確保在“松綁放權(quán)”后，政府依然能夠高效地履行其監(jiān)管和服務(wù)職能，為社會(huì)和公眾提供穩(wěn)定、可靠的支持。

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“松綁放權(quán)”，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是必然要求?！八山壏艡?quán)”作為推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要舉措，旨在減少非必要的行政審批和降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，以營(yíng)造一個(gè)自由而開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。而這一政策的核心目標(biāo)是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)與行政決策透明化是構(gòu)建政府與民眾互信關(guān)系的基石。政府應(yīng)深化政務(wù)公開(kāi)，確保在放松的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，包括實(shí)施民意調(diào)查、政策執(zhí)行跟蹤和決策反饋等機(jī)制，以保障政策的有效實(shí)施。同時(shí)，政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，建設(shè)信息公開(kāi)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和政策文件，讓公眾了解政府工作進(jìn)展。利用社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與公眾保持即時(shí)溝通，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，回應(yīng)關(guān)切，拓寬溝通渠道，促進(jìn)政府與民眾的健康互動(dòng)，構(gòu)建更加開(kāi)放、透明、高效的政府治理體系。其次，要完善監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)“松綁放權(quán)”必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制，以防范權(quán)力濫用，提升政府透明度和執(zhí)行效率。政府可通過(guò)設(shè)立公民監(jiān)督委員會(huì)或利用現(xiàn)有社會(huì)組織實(shí)施民主監(jiān)督，引導(dǎo)廣大民眾參與政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)尊重并引導(dǎo)輿論，鼓勵(lì)媒體和公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議。政府還需加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理，倡導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，合理地引導(dǎo)和規(guī)范不當(dāng)輿論行為。此外，政府可設(shè)立專門的輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理，確保輿論監(jiān)督的有效性。最后，要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“松綁放權(quán)”需加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門的考核評(píng)價(jià)，并建立有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)明確任務(wù)分工，將工作落實(shí)情況作為考核的核心指標(biāo)，同時(shí)將政府長(zhǎng)期規(guī)劃與短期執(zhí)行納入考核范疇，及時(shí)調(diào)整政策措施以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化。此外，應(yīng)將工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)納入考核范疇，確保政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，防范不當(dāng)操作。

四、結(jié)語(yǔ)

“松綁放權(quán)”要求政府向社會(huì)釋放更多權(quán)力，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體的rMoKDLiSaP24rjZAvoNUxnFw/afrDZNEAaFsNR5IbqA=自主性和激發(fā)其生產(chǎn)動(dòng)力。此政策構(gòu)成了一個(gè)互補(bǔ)和統(tǒng)一的整體，強(qiáng)調(diào)在政府部門減少不必要的干預(yù)（“松綁”）和轉(zhuǎn)移部分職能與權(quán)力給市場(chǎng)主體（“放權(quán)”）之間的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)其內(nèi)在活力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)各界的共同努力，以確保“松綁放權(quán)”得以有效實(shí)施，讓所有社會(huì)成員都能享受到改革帶來(lái)的利益，共同推進(jìn)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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［7］陸一，王忠禹，林左鳴，等.領(lǐng)會(huì)精神 敢于擔(dān)當(dāng) 創(chuàng)新發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給企業(yè)家的回信［J］.中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2014（08）：82-83.

［8］屏山君，林宇熙.釋放活力，以“有為”推動(dòng)“有效”［N］.福建日?qǐng)?bào)，2023-08-31（01）.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［10］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：86.

［11］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利－－在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.

［12］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

［13］劉見(jiàn)聞，王敏霞.從“馬上就辦”、效能建設(shè)到構(gòu)建服務(wù)型政府－－提速增效誠(chéng)心為民［N］福建日?qǐng)?bào)，2016-05-23（01）.

［14］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：77.

［15］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：118.

〔責(zé)任編輯：侯慶海，周浩〕