協(xié)商民主 在基層人大工作中的應用探析

許江

人大協(xié)商是堅持人民主體地位的協(xié)商民主。新時代人大工作，要加強同基層選民的協(xié)商，把基層人大協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強人大協(xié)商時效性，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商，積極開展基層人大協(xié)商。

大力加強基層人大協(xié)商民主，就是要在基層人民群眾中去開展人大協(xié)商，改善人民群眾對民主政治存在的部分偏見，將人大協(xié)商民主的重要精神滲透到基層群眾中去，提高人民群眾對人大協(xié)商民主的認知與認可，結合自身情況，大膽嘗試，積極推進基層人大協(xié)商民主的多樣化發(fā)展。

作為一名基層人大工作者，從以下幾個方面來探析人大協(xié)商民主在基層的實踐運用。

人大協(xié)商民主在基層實踐的意義

一是不斷完善基層人大協(xié)商民主的實踐方式。隨著政治文明建設和發(fā)展，民主制度的方式方法也在不斷推進，但人大協(xié)商民主的提出，是讓民主政治在不斷推進的同時，增添多元化的思想。人大協(xié)商民主在基層實踐中將會不斷完善。民主選舉是中國社會主義民主制度的重要體現(xiàn)，但由于各方面的原因，在民主選舉過程中遭到了少部分群眾的不信任，而造成這種結果的重要因素就是群眾的參與度不夠高、信任度不夠高、支持度不夠高。目前，基層人大協(xié)商民主正在重塑基層民主的政治權利構成，完善不足，探索基層人大協(xié)商民主新的實踐形式。

二是進一步保障了人民的利益，鞏固了“魚水”關系。隨著民主政治的不斷發(fā)展，越來越重視人民群眾的參與權和決策權，將人民群眾參政作為國家政治建設的重要內(nèi)容。人大協(xié)商民主科學地促進了群眾對政治活動的民主決策，讓群眾參與其中，還能對民主政治活動起到?jīng)Q策的作用。在基層實踐人大協(xié)商民主，不僅能夠聽取群眾的意見，還能讓群眾從各方面對政府和社會進行監(jiān)督。人大協(xié)商民主和基層黨委、政府之間是不可分割的關系，缺一不可?；鶎狱h委、政府通過實踐人大協(xié)商民主，能夠更加了解群眾真實需求，更好解決問題，做到“人大協(xié)商有內(nèi)容”“人大協(xié)商有方法”“人大協(xié)商有效率”。同時，群眾能夠更加信任政府。這體現(xiàn)了人大協(xié)商在民主政治中存在的價值。而人大協(xié)商民主在基層的實踐，有利于更好保障人民群眾的權利，同時也鞏固了社會和群眾、政府和群眾之間的“魚水”關系。

三是人大協(xié)商民主對于社會的治理具有廣泛的適應能力?；鶎映霈F(xiàn)問題，大多依靠地方政府或地方政策來解決，這一定程度上加大了國家制度等問題改革的難度。而人大協(xié)商民主對于政策差異、實踐差異、地區(qū)差異等的適應能力都相對較強，有利于問題的有效解決。通過廣泛應用人大協(xié)商，讓人民群眾參與國家事務的管理，解決、調(diào)和群眾關注的民生實事，能有力地證明人大協(xié)商民主的廣泛適應能力。

四是人大協(xié)商民主在基層的實踐為化解社會矛盾和沖突起到了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，不少群體之間因為利益而發(fā)生沖突，暴露出了不少問題。如，一些行業(yè)中的糾紛和維權案頻發(fā)，根本原因就是遇到問題時，群眾的合法權益維護問題沒有得到妥善解決，使一些群眾對基層黨委和政府的信心和信任都不足。提高基層黨委、政府對人大協(xié)商民主的認識，并積極探索人大協(xié)商民主制度在基層實踐的新形式、新方法，耐心、虛心聽取各方的意見和建議，相互之間平等進行交流和討論，讓群眾也可以各抒己見、參與決策，可以不斷提高政府機關在群眾中的認可度和信任度，從而化解社會矛盾和沖突。

五是人大協(xié)商民主在基層的實踐，具有獨特的優(yōu)勢。人大協(xié)商民主與西方國家的協(xié)商民主相比較而言，具有獨特的優(yōu)勢。人大協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨長期的創(chuàng)新、建設和實踐與人民民主理論的結合。人大的協(xié)商民主與其他協(xié)商民主相比具有獨特的優(yōu)勢。人大協(xié)商民主始終堅持一切依靠人民，一切權利都屬于人民，堅持人民民主專政，堅決維護人民群眾的權利和根本利益，從而實現(xiàn)人民當家做主。人大協(xié)商民主，不但是政府、社會、群眾之間“決策”和“獻言”的主要方式，同時也是監(jiān)督地方政府在執(zhí)政和施政時的重要守則。

人大協(xié)商民主在基層實踐的優(yōu)勢

人大協(xié)商民主有利于提高選民的理性。人大協(xié)商民主是對選舉民主的一種補充。協(xié)商民主在某種意義上是直接民主，提高了選民的理性，從而達成“理性的共識”，這對選舉本身也十分重要。這就是人大協(xié)商民主的優(yōu)勢之一。

協(xié)商民主不是政協(xié)的“專利”。在平時的應用協(xié)商民主中，人民政協(xié)有政治協(xié)商，社會基層也有協(xié)商，這些協(xié)商可能會形成共識，但是它們無權將其上升為國家意志。協(xié)商民主能否與人大民主相對接？比如有些重要民情民意事項，經(jīng)過基層充分協(xié)商后，有必要上升為國家意志，那么可否直接與人大對接？也就是說，基層的民主協(xié)商能不能將經(jīng)過民主協(xié)商而形成的共識，遞交給人大常委會，由人大常委會進一步審議后決定是否需要以及是否可以將這些共識上升為國家意志？筆者覺得，這是可行的，而且體現(xiàn)出了人大協(xié)商民主的優(yōu)勢。

人大協(xié)商民主具備制度保障。人大協(xié)商民主的原則是堅持黨的絕對領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，貫穿“以人民為中心”的理念，人大協(xié)商民主要充分發(fā)揮基層“精英”作用，把反映民生、體現(xiàn)民意、代表民心作為檢驗人大工作的標準，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到人大工作的各方面。人大協(xié)商民主在實踐中要堅持主體平等、過程公開、言者無罪、尊重少數(shù)、理性分析思考、重視責任、服從共識，圍繞黨的中心工作，運用好導向、節(jié)奏、時機和力度，有針對性開展人大協(xié)商民主，并及時將協(xié)商中的重大問題向黨委請示匯報，更好地凝聚共識和力量。

人大協(xié)商民主在基層實踐的經(jīng)驗

首先，應明確人大協(xié)商民主涵蓋的主要內(nèi)容。一是把涉及公共利益、與群眾最迫切的現(xiàn)實利益、群眾最密切相關的重大事項作為人大協(xié)商的重點。二是建立人大協(xié)商機制，應與“一府兩院”、人民團體、社會各界黨派組織溝通協(xié)商，組織聽證會、論證會、院壩會、懇談會、座談會等協(xié)商方式，盡可能在人民代表大會之前舉行，使社會不同利益群體的要求都能在會前充分表達。三是應提前發(fā)布人大協(xié)商民主公告、公眾報名方式、確定參加人員和時間地點、會議組織程序、意見整理和反饋的操作辦法。四是暢通民情收集渠道，廣泛利用網(wǎng)絡平臺，比如QQ郵箱、微信公眾號、現(xiàn)代數(shù)字媒體等應用媒介征集協(xié)商民主意見，通過對不同意見、不同觀點的分析，形成有數(shù)據(jù)分析、有比較鑒別、有科學論證、有說服力的比選方案，提高協(xié)商民主的質(zhì)量與效率。五是對聽證會、院壩會、座談會、論證會、網(wǎng)絡數(shù)字平臺互動收集到的意見建議，包括不同或?qū)α⒌囊庖娨?，均應盡可能地及時整理并作出回應。

其次，應明確規(guī)范人大協(xié)商民主的程序。人大協(xié)商民主要確定協(xié)商內(nèi)容、發(fā)布公告、組織會議、收集反映群眾民意、匯總分類、研判、辦理、反饋等程序，從而促進群眾訴求切實得到解決，提高社會公眾的認可度。

最后，應明確完善人大協(xié)商民主的載體。通過院壩會、聽證會、網(wǎng)絡平臺互動、專家論證會、民主懇談會、公民旁聽、公民座談會、問卷調(diào)查、民意測驗等多種渠道和方式開展人大協(xié)商民主，形成依法有序的人大協(xié)商格局。把握好公開透明的原則，依托新聞媒體、數(shù)字媒體擴大社會效應。依托社區(qū)民情聯(lián)絡室拓展人大工作的社會參與面，不斷提升人大協(xié)商陣地建設。

通過人大協(xié)商民主的推進與落實進一步擴大人民群眾有序政治參與。人大協(xié)商民主是堅持依法治國的協(xié)商民主，正如習近平總書記強調(diào)的，要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現(xiàn)國家各項工作法治化?；鶎尤舜笠剿魍ㄟ^法定程序和法定方式進行協(xié)商，嚴格依法依程序辦事，實現(xiàn)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。