農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究述評(píng)

□周芬芬

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出:“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！鄙鷳B(tài)文明作為社會(huì)文明的新階段，是擴(kuò)展和延伸了社會(huì)文明在人類賴以生存的自然環(huán)境領(lǐng)域的概念，這將反映人類在處理自身活動(dòng)與自然界關(guān)系的進(jìn)步程度，同時(shí)也是人類認(rèn)識(shí)過程的大飛躍，更是價(jià)值觀念的一個(gè)大轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)策研究述評(píng)

農(nóng)村生態(tài)文明戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是透過新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)現(xiàn)象，看到其中人與自然關(guān)系的實(shí)質(zhì)意義，并要充分認(rèn)識(shí)和分析目前的實(shí)際情況，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的效益，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)以及現(xiàn)代高新技術(shù)和手段，將生態(tài)文明意識(shí)滲透到農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，以獲取持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的總和效益。實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的核心是確立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在“糧食、經(jīng)作”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“糧食、經(jīng)作、飼料(綠肥)”三元結(jié)構(gòu)，由耕地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向非耕地經(jīng)營(yíng)，由平面墾殖轉(zhuǎn)向立體經(jīng)營(yíng)。實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，推薦丘陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何起步，也就是選擇啟動(dòng)點(diǎn)的問題。農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)應(yīng)該是那些投資少、見效快、適合當(dāng)?shù)刭Y源或市場(chǎng)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)品，尤其是那些在資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素中有某種相對(duì)或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目應(yīng)該屬于優(yōu)先選擇的對(duì)象。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)對(duì)策研究

社會(huì)公民生態(tài)意識(shí)的形成是由文化、法律、倫理、制度等內(nèi)在機(jī)制共同作用的結(jié)果。(柴愛仙、趙學(xué)慧，2010)蔣篤君認(rèn)為，教育是生態(tài)文明建設(shè)的原動(dòng)力，在通向生態(tài)文明的進(jìn)程中，生態(tài)意識(shí)教育能實(shí)現(xiàn)人們思維方式的根本性變革，生態(tài)意識(shí)教育是全體公民都應(yīng)該接受的終身的、系統(tǒng)的教育。(蔣篤君，2009)

曹建榮等提出的提高生態(tài)文明意識(shí)的對(duì)策與建議有:(1)以不同方式加大宣傳教育力度;(2)鼓勵(lì)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)模式;(3)提供暢談環(huán)保的平臺(tái);(4)在循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行創(chuàng)新。(曹建榮等，2009)

邱高會(huì)提出生態(tài)文明知識(shí)需要大力普及，同時(shí)提高生態(tài)文明意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與生態(tài)文明建設(shè)更是刻不容緩。這就需要首先宣傳和教育生態(tài)文明理念，促進(jìn)生態(tài)文明理念的大眾化、普及化，包括:(1)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)需要大力加強(qiáng)，需要引導(dǎo)他們樹立注重生態(tài)效益的發(fā)展觀;(2)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳和教育，樹立人與自然平衡、和諧相處的自然觀;(3)把生態(tài)文明教育歸入到中、小學(xué)教育活動(dòng)中，從小就培養(yǎng)孩子形成較強(qiáng)烈的生態(tài)文明意識(shí)。第二，積極開展生態(tài)文明的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)，包括:(1)政府需要牽頭開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng);(2)支持、鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)團(tuán)體開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。第三，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)以構(gòu)建培育生態(tài)文明意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括:(1)建立和完善公眾參與制度;(2)完善績(jī)效考核制度;(3)建立村民形象評(píng)議和獎(jiǎng)勵(lì)制度。(邱高會(huì)，2010)

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)和諧建設(shè)對(duì)策研究

城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)相互毒化的惡性循環(huán)，似乎是工業(yè)化和城市化的伴生物，但也并非是不可避免的。如果在工業(yè)化和城市化的過程中能正確處理好人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局合理，城鄉(xiāng)布局空間協(xié)調(diào)，能充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，就能使城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系走上良性循環(huán)的和諧發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)和諧，首先是構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，即亦城亦鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu);二是構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。(杜漪，2007)

樊雅麗關(guān)于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的公共政策思路包括:實(shí)施“農(nóng)村包圍城市”的環(huán)境治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略;強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政保障機(jī)制;實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策的引導(dǎo)性轉(zhuǎn)向;擴(kuò)寬農(nóng)村公眾參與的途徑和渠道。(樊雅麗，2010)

(三)農(nóng)村生態(tài)文明法律制度建設(shè)對(duì)策研究

徐瑾、賴運(yùn)生認(rèn)為，完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)法律制度首先應(yīng)建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系;第二，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法;第三，重視環(huán)境民主與公眾參與，發(fā)揮農(nóng)村基層組織，民間環(huán)保組織和農(nóng)民的主體地位;第四，明確農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，建立環(huán)境資源使用權(quán)讓渡機(jī)制。

李玉梅、任大鵬認(rèn)為，解決農(nóng)村環(huán)境問題的法律對(duì)策包括:要放棄依賴城鄉(xiāng)二元法律規(guī)制的途徑，消除城鄉(xiāng)的收入差別，保障城鄉(xiāng)居民環(huán)境權(quán)的平等;完善農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度;明確并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)。(李玉梅、任大鵬，2009)

郭建等提出，農(nóng)村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新措施包括:干部選拔、任用考核機(jī)制的創(chuàng)新，主要是建立環(huán)境評(píng)估考核機(jī)制;農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的創(chuàng)新;農(nóng)村環(huán)境污染防治的監(jiān)管體制創(chuàng)新;農(nóng)村環(huán)境污染防治的財(cái)稅政策創(chuàng)新;科技支持保障機(jī)制的創(chuàng)新;公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新。(郭建等，2009)

丘煌、張忠潮認(rèn)為，法律上確認(rèn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，并建立實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的法律和制度保障(包括:a.建立健全農(nóng)村環(huán)境法律體系;b.建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度;c.完善農(nóng)民參與環(huán)境決策的機(jī)制;d.建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制;e.建立和完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度)，是環(huán)境正義的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。(丘煌、張忠潮，2009)

晉海認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)二元環(huán)境趨勢(shì)，走向環(huán)境正義，不僅在于消除環(huán)境法制中的“城市中心主義”，更在于對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度進(jìn)行全方位的創(chuàng)新與變革，包括:消除對(duì)農(nóng)民的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等;健全與完善農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制;消解環(huán)境法制中的城市中心主義，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境法制。(晉海，2009)

王思思、任大鵬認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化的制度性根源是:城鄉(xiāng)之間的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不平衡;農(nóng)民的環(huán)境支出與受益不對(duì)稱;個(gè)體直接主張權(quán)益的法律請(qǐng)求權(quán)缺失。因此完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的制度策略應(yīng)包括:健全相對(duì)公平的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同主體之間的利益;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移成本;從程序上保障農(nóng)民的環(huán)境參與權(quán)與利益請(qǐng)求權(quán)。(王思思、任大鵬，2009)

(四)農(nóng)村數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策研究

“數(shù)字地球”是一個(gè)集成化的開放系統(tǒng)，也是一種戰(zhàn)略思想，戈?duì)柼岢鰯?shù)字地球的概念時(shí)認(rèn)為，“它是一個(gè)包容海量數(shù)據(jù)信息、多分辨率、三維的虛擬地球”，其核心思想是:統(tǒng)一性地處理地球問題，最大限度利用全球信息資源。它具有以下特征:空間性與全球性;共享性與保密性;動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性;可視性與虛擬性。(黃解軍等，2002)

趙明華等認(rèn)為，“數(shù)字地球”技術(shù)可以用于防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后重建;“數(shù)字地球”技術(shù)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策的支持系統(tǒng)。(趙明華、韓榮青，2000)劉立進(jìn)一步指出:利用數(shù)字地球提供高空間分辨率的農(nóng)作物生長(zhǎng)信息，可以分析土壤與作物生長(zhǎng)的空間差異;利用全球定位系統(tǒng)(GPS)可以對(duì)施肥、灌溉、噴藥、除草等進(jìn)行科學(xué)地管理，從而提高肥料的利用率，減少化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤和人類的危害;通過數(shù)字地球還可以監(jiān)測(cè)和評(píng)估全球各個(gè)地區(qū)的災(zāi)害和農(nóng)作物產(chǎn)量，制定生產(chǎn)規(guī)劃和商業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源在不同地區(qū)和人群中合理分配。(劉立、刑廷炎，2002)

江田漢認(rèn)為，數(shù)字地球在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)的作用體現(xiàn)在:元數(shù)據(jù)技術(shù)使數(shù)據(jù)有了相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)使全球性和區(qū)域性環(huán)境數(shù)據(jù)的集成和存儲(chǔ)成為可能;衛(wèi)星遙感技術(shù)將提供高分辨率的環(huán)境數(shù)據(jù);寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分布式存儲(chǔ)并快速傳輸環(huán)境數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)與開放地理信息系統(tǒng)互操作技術(shù)提高人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的正確程度;計(jì)算科學(xué)技術(shù)模擬、仿真、虛擬和預(yù)測(cè)環(huán)境演變。(江田漢、束炯，2000)

林年豐等在闡述中國(guó)三北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重性問題時(shí)，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的概念，為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境研究指出了新方向。并從數(shù)字地球的角度論述了應(yīng)用數(shù)字化方法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境研究的必要性。在建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)概念模型和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境模擬系統(tǒng)與GIS耦合，進(jìn)行數(shù)字信息技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境研究的信息化、數(shù)字化、模型化及可視化。借助于用戶界面可對(duì)有關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行檢索、咨詢。通過變量調(diào)控、優(yōu)化決策，可以達(dá)到調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。(林年豐等，2003)

(五)“生態(tài)人”建設(shè)對(duì)策研究

“生態(tài)人”是針對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”提出的一個(gè)對(duì)等的概念，它是以生態(tài)意識(shí)、生態(tài)良心、生態(tài)理性為內(nèi)涵的一種人性假設(shè)。(胡軍、蔡學(xué)英，2002)生態(tài)人是出于生態(tài)系統(tǒng)之中的人，是日常人，是人的自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一體現(xiàn)。生態(tài)人在人類生態(tài)系統(tǒng)中既可以是主體也可能成為客體。理性生態(tài)人是追求人與人和諧相處的人。構(gòu)建生態(tài)人模式采用的是“主、客一體化的研究范式”及個(gè)人主義與整體主義相結(jié)合的方法論。(蔡守秋、吳賢靜，2009)

陳泉生等認(rèn)為生態(tài)人是人性在環(huán)境時(shí)代的一次全新展現(xiàn)。它意味著人性全新展現(xiàn)在環(huán)境時(shí)代，與此同時(shí)，這也意味著人類社會(huì)突破時(shí)間維度成為一個(gè)新的整體，意味著“自我”認(rèn)同繼續(xù)深化成為人與自然一體的“大我”，意味著利他精神不僅向后代人擴(kuò)展，而且還超出了人類范疇而惠及到自然界內(nèi)的其他生命物種。(陳泉生、何曉榕，2009)

塑造“生態(tài)人”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為“生態(tài)人”的培育提供保障路徑，主要從以下幾個(gè)方面入手:一是生態(tài)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這種進(jìn)步不能以破壞生態(tài)平衡為代價(jià)，其方式必須與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、符合人性，這是農(nóng)村生態(tài)文明的質(zhì)量路徑。二是優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，這必須大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，還必須重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、加快發(fā)展綠色生態(tài)化的服務(wù)業(yè)，形成綠色信息業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，加快體育、旅游、休閑等文化類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。除此以外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績(jī)觀，運(yùn)行綠色核算體系等，也是建設(shè)高度物質(zhì)文明、塑造“生態(tài)人”的必要條件。(李承宗，2007)

三、結(jié)束語

總結(jié)歸納起來，加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇有:在農(nóng)村牢固樹立生態(tài)文明理念;抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展;發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù);完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系;做好政策引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入;加快“生態(tài)文明村”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境;加強(qiáng)環(huán)境管理，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作的體制建設(shè)。因此，政府合理投入，加大力度廣度;明確各部門權(quán)責(zé)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度;探索適合農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)模式。

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