破解煤炭困局

李承明

2013年以來，全國煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)收益和利稅銳減，全行業(yè)投資水平下降。陜西以煤為主的能源大省優(yōu)勢、能化當(dāng)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)在逆勢中提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

本刊專訪了張斌成，共同探究陜西煤炭與能源產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)的危機(jī)沖擊下，如何以新的思維面對挑戰(zhàn)，探尋一條科學(xué)有效的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展之路。

煤炭產(chǎn)業(yè)之困

《西部大開發(fā)》：請張總介紹一下陜西省2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r？

張斌成：2013年，我省煤炭產(chǎn)量為4.93億噸，煤炭產(chǎn)量居全國第三位，增產(chǎn)3017萬噸，同比提高6.52%，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，為全省工業(yè)總產(chǎn)值增長提供了強(qiáng)勁支撐。

《西部大開發(fā)》：2013年全國煤炭行業(yè)利潤下跌38.8%。在此背景下，陜西煤炭產(chǎn)業(yè)遇到了哪些問題？

張斌成：一是煤炭產(chǎn)能釋放速度放緩與價格走低的趨勢疊加。按照“十二五”末年煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸目標(biāo)計(jì)算，每年全省應(yīng)新增煤炭產(chǎn)量5000萬噸左右，高于2013年實(shí)際產(chǎn)量增長值。

二是已確定的部分重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目投資力度不足?！笆濉逼陂g確定的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，因資源配置、土地審批或與地方股比關(guān)系等問題久拖未決，對項(xiàng)目順利投產(chǎn)造成了不利影響。投資力度放緩，致使當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模與擁有煤炭資源儲量存在差距，開發(fā)潛力難以釋放。

三是省屬煤炭企業(yè)數(shù)量規(guī)模明顯偏小、發(fā)展極不均衡。在2013年中國煤炭企業(yè)產(chǎn)量50強(qiáng)中，省屬企業(yè)僅有2家入選。在中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)中，省屬企業(yè)僅有3家入選，且3家企業(yè)總產(chǎn)量不足全省煤炭總產(chǎn)量的一半。反觀山西、內(nèi)蒙古，其?。▍^(qū)）屬大型煤炭企業(yè)2013年煤炭總產(chǎn)量均占所在省（區(qū)）煤炭產(chǎn)量一半以上，多家?。▍^(qū)）屬企業(yè)已步入特大型煤炭企業(yè)行列。

四是煤炭轉(zhuǎn)化率偏低，長期處在高電價區(qū)位次。作為全國最早提出煤炭“三個轉(zhuǎn)化”的省份，陜西煤炭轉(zhuǎn)化率至今仍不足30%，同“十二五”末煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率50%的目標(biāo)差距較大。初步測算，省屬火電企業(yè)發(fā)電量占全省不足10%，遠(yuǎn)低于央企在陜發(fā)電量，同時落后于山西省屬企業(yè)和內(nèi)蒙古區(qū)屬企業(yè)發(fā)電量?，F(xiàn)有火電設(shè)備效能未能充分發(fā)揮、火電產(chǎn)量偏低、省屬火電企業(yè)發(fā)電份額較小，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)用電成本過高，不利于企業(yè)落戶和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

《西部大開發(fā)》：您在給省委省政府的報告中提到，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢疲軟，煤炭需求減少的當(dāng)前，蘊(yùn)藏著對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善的寶貴機(jī)遇。請具體談?wù)劇?/p>

張斌成：當(dāng)前煤炭價格低迷期，正是煤炭產(chǎn)業(yè)再次“洗牌”，對以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再布局和再調(diào)整，凸顯陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重要機(jī)遇。

一是提高陜北環(huán)保煤開發(fā)利用力度的重大機(jī)遇。在煤炭產(chǎn)業(yè)的10年高利潤期，關(guān)中、渭北地區(qū)高硫分、高灰分的煤炭因價格低廉廣受市場追捧。但在價格下跌后，其利潤空間被大幅擠壓。陜北地區(qū)的環(huán)保煤熱值高、污染小，即便價格走低，當(dāng)前利潤空間仍然較大。更為重要的是，進(jìn)入“十二五”以來，國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，集約開發(fā)利用清潔能源資源已成大勢。因此，陜北環(huán)保煤優(yōu)于其他煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)來臨。轉(zhuǎn)變陜西煤炭資源的開發(fā)與銷售布局，實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)煤炭就地開發(fā)和有效利用，陜北環(huán)保煤加大開發(fā)力度、優(yōu)先轉(zhuǎn)化為電力化工產(chǎn)品并外銷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將有助于發(fā)揮環(huán)保煤的稀缺區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)管理精細(xì)化、技術(shù)高端化和產(chǎn)品終端化的目標(biāo)。

二是推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能的機(jī)遇。在煤炭高利潤期，擴(kuò)大產(chǎn)能的主要方式是對原有煤礦進(jìn)行擴(kuò)建和整合中小煤礦。在煤炭價格低迷期，原有煤礦擴(kuò)能速度放慢、整合進(jìn)程放緩，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變“賣煤”的單一角色，主動參與下游產(chǎn)業(yè)鏈整合的意愿更為迫切，大型項(xiàng)目在拉動投資“保增長”和推動煤電一體化方面的優(yōu)勢凸顯。大型項(xiàng)目建設(shè)還有助于推動主體功能區(qū)建設(shè)，將原先零散、割裂的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)板塊化發(fā)展，形成區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)集群。

三是低成本擴(kuò)張和大戰(zhàn)略整合的機(jī)遇。從資源整合成本的角度進(jìn)行分析，煤炭價格的低迷期，正是以低成本投資大型煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的“抄底”期。通過20多年培育發(fā)展，我省已經(jīng)形成3家大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。在煤炭市場疲軟期，這些企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、信譽(yù)優(yōu)勢和準(zhǔn)入優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。通過實(shí)施政府引導(dǎo)下的市場化資源配置機(jī)制，加快收購、兼并和重組，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。對前期建設(shè)滯后、監(jiān)管不力的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以進(jìn)行跟蹤問效，對不具備轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，確保資源有效配置，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)格局。

四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動提升煤炭企業(yè)競爭力的機(jī)遇。在煤炭低利潤期，企業(yè)競爭壓力增加，實(shí)施科技創(chuàng)新的意愿更為迫切。充分利用省內(nèi)能源科研平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)煤炭企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的深度合作，突破煤炭深度利用和轉(zhuǎn)換關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，對于打造科技創(chuàng)新引擎、趕超周邊能源強(qiáng)省具有重要意義。通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，還可以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)向外與新能源產(chǎn)業(yè)、汽車及裝備制造、清潔火電、智能電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共贏，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

轉(zhuǎn)型發(fā)展之道

《西部大開發(fā)》：如何借此次產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整之機(jī)遇，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，您有哪些好的建議？

張斌成：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)實(shí)力來看，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭興則陜西能源興，煤炭強(qiáng)則陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的規(guī)律，在很長時間內(nèi)不會改變。破解難題，應(yīng)著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，近期應(yīng)重點(diǎn)保產(chǎn)能預(yù)期、保轉(zhuǎn)化預(yù)期、保投資預(yù)期，鞏固好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，長期目標(biāo)應(yīng)定位于打造國家級高端能源化工基地，使陜西煤炭產(chǎn)業(yè)走出一條高端化、終端化、精細(xì)化和市場化的發(fā)展新路。

一是加快實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)升級。圍繞構(gòu)建國家級高端能源化工基地的總目標(biāo)，重點(diǎn)打造和延伸煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“四大升級”。一在產(chǎn)業(yè)布局上升級。在陜北建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的高端能源化工基地，在關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施精細(xì)化煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局。二在投資方式上升級，重點(diǎn)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、配套企業(yè)的投資力度，把有限的資金和土地用于壯大骨干企業(yè)和開發(fā)特色產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭企業(yè)由以原煤采掘?yàn)橹?，向以煤炭深度開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為主轉(zhuǎn)變。三在資源配置上升級，將省屬煤炭企業(yè)作為資源配置的主體，使企業(yè)承擔(dān)與其資源占有量相稱的經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任，將更多優(yōu)質(zhì)資源配置給轉(zhuǎn)化能力更強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張。四在扶持政策上升級，爭取新一輪西部大開發(fā)中對資源性企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)多承擔(dān)清潔能源項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興能源項(xiàng)目提供更多優(yōu)惠政策，吸引其在我省落地。endprint

二是著力創(chuàng)新煤炭產(chǎn)業(yè)格局。全方位引入能源開發(fā)新思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“三大創(chuàng)新”。一在煤電一體化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場創(chuàng)新依托國家能源發(fā)展規(guī)劃，大力開辟省外用電市場。加快陜西至唐山地區(qū)港口、陜北送電華北、陜西送電重慶等輸電工程建設(shè)，提升現(xiàn)有電力外送保有量。借鑒新疆建設(shè)向河南年輸電60億千瓦時線路，相當(dāng)于轉(zhuǎn)化2000萬噸煤的做法，加快建設(shè)超特高壓線路，向山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省輸電。針對陜北能化產(chǎn)業(yè)的用電需求，加強(qiáng)政府的調(diào)配管理，適度提高發(fā)電量，營造陜北合理的電價區(qū)，以更低的成本幫助企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，以更高的煤電轉(zhuǎn)化率推動能源化工基地品牌建設(shè)。二在煤制油領(lǐng)域，抓住目前原油市場價格相對穩(wěn)定的成本優(yōu)勢和我省已有煤轉(zhuǎn)化汽油的技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)煤制油工程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。三是在煤轉(zhuǎn)化工領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)高端化思路謀劃，不搞一般性的煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批突出“轉(zhuǎn)化”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合效益的煤化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。通過“三大創(chuàng)新”，力爭到“十三五”末，陜西成為全國能源產(chǎn)業(yè)高端化示范省。

三重點(diǎn)提升省屬煤炭企業(yè)規(guī)模和競爭力。政府應(yīng)面向省屬能源企業(yè)提供“四大支持”。一是針對省屬能源企業(yè)在省內(nèi)電力開發(fā)上基本是參股央企、話語權(quán)很小的問題，支持其擴(kuò)大參股份額，再在周邊配置煤炭資源，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，走煤電一體化的路子。二針對目前地方政府參與煤炭開發(fā)項(xiàng)目積極性高，參與煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目積極性低的問題，支持省屬煤炭企業(yè)和地方政府建立從開發(fā)到轉(zhuǎn)化一條龍的權(quán)益同比合作機(jī)制，采取市場化運(yùn)作，減少行政干預(yù)，提高地方政府參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的積極性。這樣會極大降低煤炭企業(yè)運(yùn)行成本，簡化管理模式。三支持煤炭企業(yè)擴(kuò)大勘查開發(fā)范圍，進(jìn)入新的領(lǐng)域。加大煤炭、石油和天然氣的勘查力度，持續(xù)獲得新增儲量，保障能源戰(zhàn)略安全。鼓勵開展風(fēng)險勘查，促進(jìn)非常規(guī)氣體和新能源儲備量快速增長，形成具有跨國能源勘查開發(fā)資質(zhì)的特大型能源集團(tuán)。四是支持煤炭企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展資金，從企業(yè)收益中拿出一部分，從國家能源產(chǎn)業(yè)扶持資金中提取一部分，省財(cái)政支持一部分，專項(xiàng)支持煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。

四積極推動能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏。當(dāng)前要圍繞生態(tài)文明建設(shè)和社會民生發(fā)展的關(guān)鍵問題，狠抓“三大落實(shí)”。一落實(shí)中央的節(jié)能減排要求，為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃確定的“能源消費(fèi)總量控制在1.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”的目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二落實(shí)煤炭開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，建立全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配的煤炭礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金，根據(jù)礦區(qū)環(huán)評結(jié)果，實(shí)施生態(tài)移民、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目。三落實(shí)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照成本和效益兼顧，當(dāng)前收益和長遠(yuǎn)風(fēng)險并重的原則，鼓勵煤炭企業(yè)參與具有陜西特色的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。endprint