金融支持廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題與建議

吳 欣，陳 力，王昭凱

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

金融支持廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題與建議

吳 欣，陳 力，王昭凱

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

文章在總結(jié)廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析金融支持廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并對(duì)金融支持加快發(fā)展廈門市海洋經(jīng)濟(jì)提出策略建議。

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；廈門；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析

黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年7月，習(xí)近平總書記主持召開政治局集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的投入，隨著海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的金融服務(wù)已無法滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，研究和推進(jìn)金融資本與海洋產(chǎn)業(yè)資本的高效融合，解決海洋經(jīng)濟(jì)的融資“瓶頸”，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制的建立，對(duì)保障海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

廈門作為海峽西岸的龍頭城市，正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)于廈門加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，推動(dòng)向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

1 廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廈門市擁有豐富的港口資源、岸線資源、濱海旅游資源和海洋生物資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。近年來，廈門市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市的重要工作來抓。目前，廈門市海洋經(jīng)濟(jì)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、游艇業(yè)、海水利用業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得突破性發(fā)展。2012年全市共實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值318.4億元，同比增長(zhǎng)12.0%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.1 海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

由國(guó)家海洋局第三海洋研究所研發(fā)的治療骨關(guān)節(jié)炎特效藥物硫酸氨基葡萄糖，已由廈門藍(lán)灣科技轉(zhuǎn)化投入生產(chǎn)，獲得國(guó)家四部委聯(lián)合授予的“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品”稱號(hào)，取得國(guó)家食品藥品監(jiān)督局的健康功能食品批文，現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)20 t以上的產(chǎn)能規(guī)模；技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平的替曲朵辛（戒毒一類新藥）項(xiàng)目開發(fā)，已完成臨床一期試驗(yàn)，組織和開展臨床二、三期試驗(yàn)，有望成為全球第一個(gè)上市的海洋類戒毒藥物；章魚“天然牛黃酸提取生產(chǎn)工藝”、蝦青素規(guī)模生產(chǎn)等項(xiàng)目已進(jìn)入試生產(chǎn)階段；“海洋生物特異功能基因藥物”“魚類下腳料膠原蛋白研制”等一批科研都取得了較大的突破，一大批海洋生物高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目也進(jìn)入國(guó)家科技興海戰(zhàn)略體系，目前已形成10余項(xiàng)具有億元級(jí)產(chǎn)值前景的技術(shù)儲(chǔ)備，并逐步推向市場(chǎng)化。

1.2 郵輪游艇業(yè)

廈門游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已擁有一批產(chǎn)能大、品牌響、外向度高的游艇制造企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門市現(xiàn)有游艇企業(yè)47家，其中游艇貿(mào)易企業(yè)12家，擁有一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的游艇制造企業(yè)14家，其他為游艇配套設(shè)備加工以及游艇會(huì)所、俱樂部等服務(wù)企業(yè)。2012年廈門市游艇制造產(chǎn)值為15億元。

1.3 海水利用業(yè)

海島、船舶專用小型海水淡化整裝設(shè)備通過設(shè)計(jì)定型，已投入批量生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)年電廠冷卻利用海水6.98億m3，海水脫硫達(dá)每小時(shí)4.3 t，煙氣脫硫效率達(dá)90%以上。同時(shí)，通過合理的工程設(shè)計(jì)，每天利用海水納潮130萬m3，改善筼筜湖水質(zhì)［1］。

1.4 海洋信息服務(wù)業(yè)

廈門市已進(jìn)行“數(shù)字海洋”一、二期建設(shè)，啟動(dòng)了“海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”建設(shè)，以高起點(diǎn)建設(shè)海域24 h動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成以海洋生態(tài)與環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋資源與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的近海地區(qū)“數(shù)字海洋”服務(wù)體系，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋（海岸）工程建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供信息及技術(shù)咨詢服務(wù)。

2 金融支持廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 政府政策引導(dǎo)型資金投入不足

政府財(cái)政資金是支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，財(cái)政投入不足將直接影響海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也無法發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本的參與?！笆濉币郧?，國(guó)家和地方政府在科技投入中定位存有偏差，由于面臨需求大、經(jīng)費(fèi)少的尷尬局面，較長(zhǎng)一段時(shí)期都是以小額度、照顧資助面的模式運(yùn)作。此外，投向海洋產(chǎn)業(yè)的資金主要分散在財(cái)政、科技、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃等部門，各部門之間自行其是，缺乏有效協(xié)調(diào)，無法形成資金使用的合力，影響投資效率。

2.2 金融機(jī)構(gòu)參與海洋經(jīng)濟(jì)積極性不高

隨著海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)日益壯大，國(guó)內(nèi)的大型船舶制造、海洋交通運(yùn)輸、海產(chǎn)品加工業(yè)、海洋捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)目前正處于起步和加快發(fā)展階段，需要商業(yè)銀行的資金參與，也亟須保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)通常將大部分資金投向具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，而忽視了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)這類新興產(chǎn)業(yè)的支持。由于海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，海洋企業(yè)缺乏可擔(dān)保、抵押、質(zhì)押的固定資產(chǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)整體不良貸款率偏高，商業(yè)銀行出于加強(qiáng)信貸管理和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，紛紛惜貸，降低對(duì)海洋領(lǐng)域的信貸額度。

2.3 資本市場(chǎng)不完善，海洋融資渠道單一

廈門市在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還存在差距。從當(dāng)前所能實(shí)現(xiàn)的金融支持方式來看，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，主要還是由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司提供，缺乏債券、股票、信托、私募、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等市場(chǎng)化融資模式。單一的融資方式制約了海洋經(jīng)濟(jì)的資金來源，限制了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 海洋經(jīng)濟(jì)資金投放重點(diǎn)不突出

海洋開發(fā)的資金投入，沒有合理區(qū)分國(guó)家、地方政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)其他投資的重點(diǎn)和層次，造成政府引導(dǎo)型、企業(yè)市場(chǎng)型和社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)型投資互相錯(cuò)位和雷同。資金在海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融資分布也不均衡。第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)融資主體的大部分，資金主要流向港口航運(yùn)、濱海旅游、海洋資源開采等行業(yè)，深度利用海洋資源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋能等產(chǎn)業(yè)所占融資比重偏小，資金融入量相對(duì)緊張，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也較為緩慢。開發(fā)資金投向海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)不突出，層次不清晰，方向不明確，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，制約了開發(fā)資金的使用效率和投資回報(bào)率。

3 金融支持加快發(fā)展廈門市海洋經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 擴(kuò)大財(cái)政投入，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持

當(dāng)前廈門市海洋經(jīng)濟(jì)的投資主要來自政府財(cái)政，擴(kuò)大財(cái)政投入是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要加大政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)性金融支持，完善針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的金融政策體系。政府要緊密結(jié)合廈門市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債支持，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金向廈門市海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度。通過提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段，加大國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財(cái)政投入。同時(shí)可以針對(duì)廈門市海洋產(chǎn)業(yè)的不同情況，設(shè)立各類專項(xiàng)基金和科研經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫岣哔Y金的利用效率。

除了財(cái)政投入，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持。積極尋求與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，加大政策性貸款，爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠條件如優(yōu)惠利率、適當(dāng)延長(zhǎng)寬限期。國(guó)家開發(fā)銀行專門成立了船舶融資中心，綜合運(yùn)用投、貸、債、租、證金融服務(wù)手段，在上海、大連支持建設(shè)航運(yùn)中心，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)貨幣信貸政策向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)對(duì)廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，努力破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資“瓶頸”，通過金融的支持作用增加社會(huì)投資資本。

3.2 引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是圍繞“壓縮近海捕撈，積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，努力提升健康養(yǎng)殖”的海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，重點(diǎn)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)的支持力度，著力扶持一批有市場(chǎng)、有效益、資信好的水產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。二是圍繞提升企業(yè)開發(fā)和集約利用海洋資源能力，優(yōu)化信貸資源配置，著力加大對(duì)海洋科技自主創(chuàng)新的信貸支持，努力促進(jìn)廈門市海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源開發(fā)利用、海洋科技推廣和信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。三是繼續(xù)支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮廈門港口資源優(yōu)勢(shì)，大力支持通過港口大進(jìn)大出的石化、冶金、能源、汽車、船舶修造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。四是圍繞增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力，重點(diǎn)加大對(duì)港口物流園區(qū)、現(xiàn)代海洋物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)的信貸支持力度，繼續(xù)支持港口、疏港交通網(wǎng)絡(luò)及腹地通道建設(shè)，促進(jìn)港口物流業(yè)功能的整體提升。在加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)不利于海洋生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，從嚴(yán)審查和審批貸款。

3.3 設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，建立專業(yè)化園區(qū)和基地

海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目眾多，可以設(shè)立專門的海洋產(chǎn)業(yè)投資基金統(tǒng)一運(yùn)作，引導(dǎo)市場(chǎng)資金流動(dòng)方向。海洋產(chǎn)業(yè)投資基金的來源主要為政府的資金支持，同時(shí)大量吸收機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入。政府設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)海洋科技進(jìn)步、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，具有重要作用。廈門市康濤副市長(zhǎng)也表示，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要組建產(chǎn)業(yè)扶持基金。由市發(fā)改委牽頭爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持，設(shè)立國(guó)家參股的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，協(xié)助建立規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)1～2專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

專業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，加快招商引資，對(duì)于發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快海洋科技產(chǎn)業(yè)化有重要的推動(dòng)作用。要在推進(jìn)培育海洋工程裝備制造基地、海洋生物醫(yī)藥基地、海水淡化和綜合利用基地，打造專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建立和完善深海技術(shù)研發(fā)中心和中間試驗(yàn)基地，由海洋科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府聯(lián)合進(jìn)行中試，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋興?；兀拇蛟飚a(chǎn)業(yè)鏈條，更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和區(qū)域輻射作用，開拓市場(chǎng)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上下大力氣，做大文章。