天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理研究*

李 晉，田洪軍，趙立喜，鄭芳媛

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理研究*

李 晉，田洪軍，趙立喜，鄭芳媛

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審是海域使用申請(qǐng)審批的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)作為圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排的重要形式，對(duì)于貫徹落實(shí)適度從緊、集約利用的海域使用管理政策具有重要作用。本研究系統(tǒng)梳理了天津市海域使用申請(qǐng)審批管理現(xiàn)狀，比較分析了國(guó)家和沿海省（自治區(qū)、直轄市）用海預(yù)審的管理規(guī)定和程序，客觀分析評(píng)價(jià)了天津市海域使用選址預(yù)審管理的實(shí)施成效和存在不足。在此基礎(chǔ)上，提出了制定天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理辦法的思路與建議。

建設(shè)項(xiàng)目；選址；用海預(yù)審；圍填海計(jì)劃

1 引言

2006年天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，海洋成為濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要依托?！笆晃濉逼陂g，天津市確權(quán)海域面積增長(zhǎng)至272 km2，年均海域使用金征收金額突破10億元大關(guān)，約占全國(guó)海域使用金征收總額的1／3。在支持海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，海域資源與海洋環(huán)境方面的矛盾也日益凸顯。海域使用選址預(yù)審是海域使用權(quán)管理的一種重要方式，也是海域使用申請(qǐng)審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2010年起國(guó)家實(shí)施圍填海年度計(jì)劃管理，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系之中。海域使用選址預(yù)審作為圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排的重要形式，對(duì)于貫徹推進(jìn)適度從緊、集約利用的海域使用管理政策具有重要作用。進(jìn)一步完善海域使用選址預(yù)審程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用海監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與圍填海計(jì)劃管理有效銜接，已經(jīng)成為當(dāng)前天津市海域使用管理的現(xiàn)實(shí)需求。

2 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海審批管理現(xiàn)狀

2.1 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海管理的相關(guān)法規(guī)條例

2008年《天津市海域使用管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。該條例第十條規(guī)定：項(xiàng)目審批主管部門在對(duì)使用海域的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將市海洋行政主管部門的選址意見書作為立項(xiàng)受理要件。從而，在法律層面上確立了天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審制度，理順了項(xiàng)目用海與立項(xiàng)審批的關(guān)系。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家圍填海計(jì)劃管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用海管理，2011年6月天津市海洋局聯(lián)合市發(fā)改委、市國(guó)土房管局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目海域使用管理有關(guān)工作的通知》。該通知提出，在天津市推行項(xiàng)目主體申報(bào)用海制度，改變了以往經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)申報(bào)項(xiàng)目用海為主的格局，加強(qiáng)和規(guī)范了對(duì)落位項(xiàng)目的監(jiān)管；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審，通知要求用海單位依據(jù)海洋部門出具的用海預(yù)審意見，到發(fā)改部門辦理建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)，以確保濱海新區(qū)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的用海需求。同時(shí)，項(xiàng)目用海規(guī)模要嚴(yán)格依據(jù)《天津市建設(shè)項(xiàng)目用海規(guī)?？刂浦笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》論證和審批，最大限度地集約節(jié)約利用海域資源。

2.2 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海審批管理程序

2.2.1 建設(shè)項(xiàng)目用海選址申請(qǐng)批復(fù)

建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海人應(yīng)當(dāng)先向市海洋行政主管部門提出選址申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)文件、宗海平面圖和宗海位置圖、用海項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議和說明、海洋（海岸）工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)（審核）意見以及資信證明材料等5類材料。市海洋行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的選址申請(qǐng)后，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、海籍權(quán)屬核查，開展建設(shè)項(xiàng)目用海選址審查。審查通過的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址批復(fù)文件，并作為開展海域使用論證和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

2.2.2 海域使用論證報(bào)告評(píng)審

申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的海域使用論證單位完成海域使用論證報(bào)告（送審稿）編制后，向市海洋行政主管部門提出海域使用論證評(píng)審申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)文件、海域使用論證報(bào)告書（送審稿）、審批主管部門出具的項(xiàng)目立項(xiàng)文件。市海洋行政主管部門組織召開專家評(píng)審，根據(jù)專家意見修改完善后，形成海域使用論證報(bào)告（報(bào)批稿）。

2.2.3 海域使用申請(qǐng)受理批復(fù)

申請(qǐng)人通過辦事窗口提交海域使用申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)文件、宗海平面圖和宗海位置圖、海域使用論證報(bào)告書（報(bào)批稿）、法律法規(guī)規(guī)定的資信證明材料及其他材料等。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的海域使用申請(qǐng)，市海洋行政主管部門在法定期限內(nèi)提出審核意見，并按照法定審批權(quán)限報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，或者經(jīng)市人民政府簽署意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門審核。

2.3 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海管理成效

2.3.1 制定海域使用選址審批程序，建立與相關(guān)部委的審批銜接機(jī)制，促進(jìn)海域使用的規(guī)范化管理

《天津市海域使用管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)天津市海域使用管理、維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人合法權(quán)益提供了更為全面的法律依據(jù)和保障［1］。為配合條例實(shí)施，天津市成立了海域使用項(xiàng)目審核委員會(huì)，形成了規(guī)范化的海域使用選址審批程序，建立起與發(fā)改委等涉海部委的審批銜接機(jī)制，促進(jìn)海域使用審批的規(guī)范化管理。2.3.2 創(chuàng)新圍填海項(xiàng)目管理，引導(dǎo)涉海項(xiàng)目合

理選址，推動(dòng)海域集約節(jié)約利用

在落實(shí)國(guó)家圍填海計(jì)劃管理制度和文件要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了《天津市建設(shè)項(xiàng)目用海規(guī)模控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)項(xiàng)目用海的海域使用論證評(píng)審和項(xiàng)目用海審查都嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)了用海項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效地推動(dòng)了海域資源的集約節(jié)約利用。

2.3.3 嚴(yán)格依法實(shí)施項(xiàng)目用海審批，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，保障濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)施

依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《天津市海域使用管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用選址審批程序，有效調(diào)節(jié)海域資源需求與供給關(guān)系，優(yōu)化規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨海新城、天津港東疆港區(qū)、南疆港區(qū)、中心漁港和北疆電廠等多個(gè)國(guó)家和天津市重大建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃得以落實(shí)，有效保障了濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理分析

3.1 建設(shè)項(xiàng)目選址預(yù)審的定位

《天津市海域使用管理?xiàng)l例》對(duì)于海域使用申請(qǐng)審批，規(guī)定了“選址”環(huán)節(jié)，并將市海洋行政主管部門出具的選址意見書作為立項(xiàng)受理的要件，而并未明確提出“預(yù)審”的概念。從《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《圍填海計(jì)劃管理辦法》對(duì)用海預(yù)審的規(guī)定來看，申請(qǐng)人在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前應(yīng)取得用海預(yù)審意見。從兩者在涉海建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)中的作用來看，兩者的內(nèi)涵是可以對(duì)等的。

本研究的“建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審”，是指市海洋行政主管部門在涉海建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批、核準(zhǔn)或者備案前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的海域使用相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查。是以原有“選址”審批環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)用海預(yù)審的新要求，進(jìn)一步完善選址預(yù)審審查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從而加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用海審批的監(jiān)管和約束，提升選址預(yù)審的科學(xué)性和權(quán)威性，為涉海建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、建設(shè)等審批環(huán)節(jié)爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)。

3.2 國(guó)家有關(guān)海域使用預(yù)審的規(guī)定

國(guó)家有關(guān)海域使用預(yù)審管理的要求，主要在《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《圍填海計(jì)劃管理辦法》3個(gè)規(guī)定和辦法中有所體現(xiàn)。

《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》規(guī)范了需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審查和報(bào)批工作［2］。辦法提出，“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請(qǐng)前提出海域使用申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋局預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)”。重大建設(shè)項(xiàng)目一般使用海域面積較大、周期長(zhǎng)、投資多，對(duì)海域資源和環(huán)境的影響較大，對(duì)周圍其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)用海影響較大；同時(shí)，重大建設(shè)項(xiàng)目海域使用金繳納數(shù)額較大，對(duì)項(xiàng)目投資的整體效益也有一定影響。預(yù)審制度的建立，有效解決了項(xiàng)目擬用海域與海洋功能區(qū)劃發(fā)生矛盾、海域使用金沒有事先納入投資概算，影響了項(xiàng)目建設(shè)的效益評(píng)價(jià)等問題，保證了項(xiàng)目審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第三章“用海預(yù)審”，對(duì)用海預(yù)審的審批部門、審查程序、有效期等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其中，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，延續(xù)了《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》的相關(guān)要求；對(duì)于地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，提出用海預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。這也是開展天津市建設(shè)項(xiàng)目選址預(yù)審研究和辦法制定的基礎(chǔ)依據(jù)之一。另外，本規(guī)定對(duì)用海預(yù)審意見的有效性做了強(qiáng)制性規(guī)定，也是地方用海預(yù)審審批程序和辦法需要遵循的規(guī)定之一。

《圍填海計(jì)劃管理辦法》以整頓和規(guī)范圍填海秩序，強(qiáng)化圍填海計(jì)劃管理為目標(biāo)，是對(duì)海域管理的重要?jiǎng)?chuàng)新［3］。圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。辦法提出，將用海預(yù)審意見作為圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排的重要依據(jù)。由此，進(jìn)一步提升了用海預(yù)審在建設(shè)項(xiàng)目用海審批環(huán)節(jié)中的重要性。

3.3 各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)海域使用預(yù)審的規(guī)定

從沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府頒布的海域使用管理?xiàng)l例來看，僅有河北、山東和天津等少數(shù)幾個(gè)省、市明確提出用海預(yù)審，有關(guān)用海預(yù)審的規(guī)定均與《海域使用權(quán)管理規(guī)定》相吻合，明確了用海預(yù)審與項(xiàng)目立項(xiàng)之間的關(guān)系，但未對(duì)用海預(yù)審的審批程序做出明確規(guī)定。

國(guó)家實(shí)行圍填海計(jì)劃管理以來，2010年5月河北省印發(fā)了《河北省建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的審批程序和管理要求做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但由于《圍填海計(jì)劃管理辦法》尚未出臺(tái)，該辦法關(guān)于計(jì)劃指標(biāo)的使用與預(yù)審結(jié)論等方面的內(nèi)容仍不明確；2012年6月福建省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海審批工作的通知》，也對(duì)用海預(yù)審程序進(jìn)行了一定的調(diào)整，主要體現(xiàn)為將用海預(yù)審的程序調(diào)整至海域使用論證報(bào)告書評(píng)審之后，便于在預(yù)審中出具更加明確的結(jié)論。此外，浙江省蒼南縣等在海域使用權(quán)“直通車”試點(diǎn)推動(dòng)工作中，也將用海預(yù)審意見作為制度推進(jìn)的一件利器。

3.4 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理的建議

在比較分析國(guó)家和其他沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海域使用預(yù)審管理規(guī)定和程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市海域管理的客觀情況來看，天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)如下4個(gè)方面的管理。

3.4.1 建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理在政府審批決

策環(huán)節(jié)中的作用和地位有待進(jìn)一步提升

天津海域開發(fā)利用的需求主要來自于實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的政府行為。海洋管理面臨著保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)海洋資源的兩難局面。與土地、礦產(chǎn)等管理相比，海洋管理的約束能力尚較為薄弱。在建設(shè)項(xiàng)目用海立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)中，海域管理理應(yīng)處于鏈條的前端，然而實(shí)際則對(duì)于涉海建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、建設(shè)等方面的話語權(quán)有限。選址預(yù)審意見作為依法規(guī)定的涉海建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)受理的要件，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用海的管控作用。同時(shí)，以此為契機(jī)，為推進(jìn)海域使用權(quán)證書“直通車”制度、鼓勵(lì)用海項(xiàng)目直接進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)程序的嘗試做好鋪墊。

3.4.2 建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理在圍填海計(jì)劃管理中的關(guān)卡和閘門作用仍需進(jìn)一步提高

用海預(yù)審意見是圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排的重要形式，在圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理這一宏觀調(diào)控行為中具有重要作用。目前天津市在海域使用申請(qǐng)審批管理流程中，海域使用選址預(yù)審位于最前端。海域使用論證的評(píng)審意見等項(xiàng)目審核意見均無法反映在海域使用選址預(yù)審意見中。在管理實(shí)踐中，也存在有個(gè)別選址意見中審定的項(xiàng)目用海面積、位置、用海類型等關(guān)鍵信息，在海域使用批復(fù)中發(fā)生較大調(diào)整的情況。此種情況，一方面對(duì)選址預(yù)審意見的權(quán)威性造成一定影響；另一方面也不利于圍填海計(jì)劃管理切實(shí)發(fā)揮其調(diào)控管理作用。

3.4.3 建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理在優(yōu)化海洋資源配置、引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)布局等行政調(diào)控中的約束力和導(dǎo)向性還有待加強(qiáng)

依據(jù)《天津市海域使用管理?xiàng)l例》，將選址意見書作為立項(xiàng)受理要件，但并未對(duì)選址預(yù)審審核的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。在當(dāng)前海域管理實(shí)踐工作中，選址預(yù)審階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所做的審核，主要是以海籍權(quán)屬資料的核查和功能區(qū)劃的符合性為主的原則性審核，而有關(guān)用海面積與使用方式的合理性、對(duì)資源環(huán)境影響程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的審核相對(duì)較少。作為海域使用申請(qǐng)審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在行政約束力和政策導(dǎo)向性等方面的作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4.4 進(jìn)一步發(fā)揮塘沽、漢沽、大港海洋管理處，以及技術(shù)支撐隊(duì)伍在海域使用選址預(yù)審管理中的作用

由于濱海新區(qū)行政建制的調(diào)整，原塘沽、漢沽和大港海洋局調(diào)整為塘沽、漢沽、大港海洋管理處3個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理海域使用選址申請(qǐng)，提出選址意見；同時(shí)，天津市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心、天津市海洋咨詢?cè)u(píng)估中心等技術(shù)力量不斷壯大，應(yīng)充分發(fā)揮其在項(xiàng)目選址初審、實(shí)地測(cè)量核查和技術(shù)審查等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升海域管理工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性。

4 天津市建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理辦法制定的初步思路

4.1 進(jìn)一步提高選址預(yù)審在圍填海計(jì)劃管理中的關(guān)鍵作用

圍填海計(jì)劃管理的核心是指標(biāo)安排。將建設(shè)項(xiàng)目選址預(yù)審意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)的要件，切實(shí)發(fā)揮預(yù)審選址意見在計(jì)劃指標(biāo)安排中的關(guān)卡作用，既可以滿足國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域用海需求，也可以加強(qiáng)對(duì)圍填海增長(zhǎng)規(guī)模過快的遏制，更加有利于貫徹集約節(jié)約用海的管理要求。

依據(jù)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《圍填海計(jì)劃管理辦法》，由天津市及市以下人民政府發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，屬于屬地受理、逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由市海洋行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目用海選址的初審，報(bào)國(guó)家海洋局審批。同時(shí)依據(jù)國(guó)家海洋局組織開展的海域使用論證報(bào)告評(píng)審結(jié)論，由市海洋行政管理部門出具項(xiàng)目用海選址預(yù)審意見，包含填海造地用海方式的，原則上占用市級(jí)年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)；市及市以下人民政府發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，屬于天津市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的，由市海洋行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目用海選址預(yù)審。選址預(yù)審意見應(yīng)作為圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排的重要依據(jù)，明確安排指標(biāo)的年度、類型和額度。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審的審批程序

從國(guó)家和地方海域使用項(xiàng)目審批流程的調(diào)研分析來看，將建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審環(huán)節(jié)置于海域使用論證報(bào)告評(píng)審之后，可以更好地吸收和采納海域使用論證形成的成果和結(jié)論。特別是實(shí)施《天津市建設(shè)項(xiàng)目用海規(guī)模控制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以后，海域使用論證報(bào)告書對(duì)建設(shè)項(xiàng)目填海面積方式進(jìn)行了更加嚴(yán)格的論證，也由此保證了圍填海計(jì)劃指標(biāo)的有效使用。

調(diào)整后的建設(shè)項(xiàng)目選址預(yù)審審批程序應(yīng)包括選址預(yù)審申請(qǐng)、選址預(yù)審初審、海域使用論證報(bào)告評(píng)審，以及選址預(yù)審批復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)。在選址預(yù)審初審階段，應(yīng)委托項(xiàng)目所在區(qū)域的海洋管理處開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)技術(shù)部門力量開展提交材料的技術(shù)審查。初審合格的通知申請(qǐng)人開展海域使用論證工作。取得建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審意見后，申請(qǐng)人可向市行政許可服務(wù)中心市海洋局辦事窗口提交申請(qǐng)材料，其行政審批流程沿用現(xiàn)有模式。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審的審查內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審應(yīng)遵循符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃、符合國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)劃、科學(xué)合理和節(jié)約集約利用海域3條基本原則。選址預(yù)審的審查應(yīng)主要依據(jù)相關(guān)部門意見和海域使用論證技術(shù)審查結(jié)論等，重點(diǎn)開展項(xiàng)目用海選址是否符合海洋功能區(qū)劃、項(xiàng)目用海選址是否合理；用海規(guī)模是否符合圍填海規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)；用海的界址是否清楚，有無權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)國(guó)防安全和海上交通有無影響；是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策，海域使用論證報(bào)告結(jié)論及專家評(píng)審意見是否切實(shí)可行等方面的審查［4］。

通過選址預(yù)審項(xiàng)目用海，出具的建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審意見中應(yīng)包括：項(xiàng)目用?；厩闆r、與海洋功能區(qū)劃符合情況、海域使用權(quán)屬情況、與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)情況、圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排情況、項(xiàng)目用海標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模的合理性等相關(guān)內(nèi)容的審核情況，以及對(duì)用海建設(shè)單位提出的具體要求等方面的內(nèi)容。

4.4 逐步推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目用海審批體制機(jī)制創(chuàng)新

將建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審管理作為開展依據(jù)海域使用權(quán)實(shí)施基本建設(shè)工作、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批體制機(jī)制創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管等部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用海選址預(yù)審意見和海域使用權(quán)證書辦理基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工、監(jiān)督、驗(yàn)收、登記等相關(guān)手續(xù)的制度措施，從而實(shí)現(xiàn)用海審批和項(xiàng)目基本建設(shè)審批同步穿插進(jìn)行，既有序可控，又提高了建設(shè)效率。

［1］ 天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).天津市海域使用管理?xiàng)l例［Z］.2007.

［2］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于國(guó)土資源部《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》的批復(fù)［Z］.2003.

［3］ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)家海洋局.圍填海計(jì)劃管理辦法［Z］.2011.

［4］ 李開孟.項(xiàng)目用?？尚行哉撟C及其審核要點(diǎn)［J］.中國(guó)投資，2009（3）：102－106.

天津市科技興海項(xiàng)目（KJXH2012－31）.