加油站儲罐泄漏地下水污染防治對策

童莉 梁鵬 朱秋穎 冉麗君 周學雙

目前我國655個城市中，61 %的城市以地下水作為飲用水水源。近年研究資料表明[1]，所選取的200個研究城市中，地下水水質(zhì)較差至極差比例達55 %；華北平原淺層地下水污染嚴重，可以直接飲用的僅占22.2 %，地下水污染形勢嚴峻。加油站大多位于城市中心及交通干道沿線，數(shù)量大而分散，其地下儲罐滲漏已成為國際上地下水環(huán)境污染防治和監(jiān)管領(lǐng)域面臨的嚴重問題。

加油站儲罐泄漏的地下水污染風險分析

加油站采用地下儲罐（Underground Storage Tanks, USTs）儲存油品，不同規(guī)格油品需要分別儲存。USTs主要由罐體、油泵和連接管線組成，罐體一般可分為單層罐和雙層罐兩類，單層罐容積一般不大于50立方米，罐頂距地面距離一般大于0.5米。

油品滲漏主要為USTs自身腐蝕以及施工缺陷所致。根據(jù)美國調(diào)查結(jié)果，發(fā)生泄漏的50.4萬個USTs中，大約83 %發(fā)生在罐體，泄漏的最大原因是自身腐蝕，主要受罐體類型、材質(zhì)、區(qū)域水文地質(zhì)條件及人類活動等因素影響。大量調(diào)查顯示，單層鋼罐發(fā)生泄漏的平均年限為17年，管線發(fā)生泄漏的平均年限為11年。

加油站大多位于城市內(nèi)部及交通要道沿線，USTs數(shù)量大而分散，監(jiān)管不易，存在較大的土壤和地下水污染風險。資料顯示，20世紀90年代初，美國對其國內(nèi)21萬個加油站進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中40 %有滲漏現(xiàn)象，建成超過20年的加油站USTs幾乎都有滲漏[2]。殼牌石油公司調(diào)查了其在英國的1 100個加油站，發(fā)現(xiàn)其中1/3已對當?shù)赝寥篮偷叵滤斐晌廴綶3]。臺灣地區(qū)2008年加油站共有2 648座，加油站儲罐泄漏已成為臺灣地區(qū)土壤和地下水的第二大污染來源。我國尚未對國內(nèi)加油站進行全面調(diào)查，但加油站漏油引發(fā)的污染事故已有多次報道。1995年，北京市住總山加油站漏油70余噸，致使水源井遭受污染并停運。天津市曾對5座罐齡在10年或以上的加油站場地地下水進行抽樣調(diào)查，結(jié)果全部樣品中均檢出總石油烴，強致癌物多環(huán)芳烴的檢出率為79 %。2006年，蘇南地區(qū)29座加油站的調(diào)查結(jié)果顯示，有21座存在不同程度的滲漏。

發(fā)達國家加油站地下儲罐的環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗

歐美等發(fā)達國家對地下油罐滲漏污染問題認識較早，經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、評估、立法控制、后期處理和建立長期監(jiān)控體系等階段，經(jīng)過近30年的研究，從法律、技術(shù)標準和環(huán)境監(jiān)管等方面都趨向完善。

加強地下儲罐管理，完善法律法規(guī)，建立專職管理機構(gòu)

歐美等發(fā)達國家逐步建立了完善的加油站USTs法規(guī)體系。1984年和2005年，美國國會兩次修改《固體廢物處置法案》，增加和強化了對加油站USTs的管理要求，制定了針對USTs滲漏污染的專項保護規(guī)劃；2012年，美國環(huán)保局提出了進一步嚴格管理的新規(guī)定。荷蘭、丹麥、德國、韓國和日本等先后在20世紀80年代至2000年左右制定了針對USTs的環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律。美國還將UTSs安全管理納入政府監(jiān)管范圍，成立專職管理機構(gòu)，美國環(huán)保局常設(shè)USTs辦公室，負責統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)管，并制定相關(guān)技術(shù)標準。

提高準入要求，加強防腐滲漏檢測，規(guī)范施工安裝

加強本質(zhì)安全是降低USTs地下水污染風險的最有效方法。美國將USTs進行統(tǒng)一管理，分為普通埋地儲罐、加油站地下儲罐和埋地危險化學品儲罐[4]。針對不同類型油罐，采取不同措施。對于加油站USTs，傳統(tǒng)單層鋼罐在一定時間內(nèi)將不可避免由于被腐蝕造成泄漏，因此美國法令要求USTs和埋地管道必須采用比鋼材更加耐腐蝕的玻璃鋼作為材質(zhì)或采用合適的陰極保護方式；應(yīng)選用具有二次保護空間的雙層結(jié)構(gòu)作為防滲措施，鼓勵采用雙層壁油罐[5]，如果是單層壁油罐則需設(shè)置防滲池；必須設(shè)置泄漏監(jiān)測、漫溢/過灌保護等裝置；通過發(fā)布施工安裝標準，開展安裝人員培訓和資質(zhì)認證來降低施工缺陷。

嚴格運營期管理，實施定期檢測，升級修復或關(guān)閉不合格USTs

美國法規(guī)要求對USTs實施定期密封性檢測，以防止泄漏的發(fā)生，對檢測內(nèi)容、頻次、報告制度等也有嚴格規(guī)定，此外還包括土壤油氣監(jiān)測及地下水監(jiān)測等，并不斷強化地下水環(huán)境風險的監(jiān)控，改進監(jiān)測技術(shù)。近年來，還研發(fā)了地下水多級監(jiān)測系統(tǒng)，以便更加快捷準確地識別、監(jiān)測USTs滲漏。美國環(huán)保局會在相關(guān)網(wǎng)站公布各州USTs分布情況和具體信息，對于發(fā)現(xiàn)泄漏的要求開展修復工作，對于無法滿足要求的予以關(guān)閉。僅在1998年，美國就關(guān)閉約2萬座加油站，截至2012年，共關(guān)閉1 777 339個不合格的地下儲罐，完成修復424 637個。

我國加油站地下儲罐環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題

我國加油站USTs布局分散且缺乏環(huán)保規(guī)劃，已陸續(xù)進入泄漏年限，存在巨大的地下水環(huán)境污染風險，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》曾對加油站地下水污染防控提出明確要求，但由于監(jiān)管體制機制、配套政策標準及監(jiān)管手段尚不健全，污染源現(xiàn)狀尚不明確，給規(guī)劃實施帶來巨大的困難。

環(huán)保意識缺乏，面臨巨大污染風險

我國目前約有11萬多座加油站，單站年均加油量3 500噸左右。據(jù)初步統(tǒng)計，我國20世紀90年代中期建成的加油站約占10 %，2002年前建成的超過60 %，絕大多數(shù)加油站采用不小于5毫米的單層鋼罐，多數(shù)已接近發(fā)生泄漏的時間點，管道則大部分超過泄漏時間點。2002年前建成的加油站按照每年3 ‰的油品泄漏至平均含水層高度為10米的地下水的情形進行估算，不考慮其遷移轉(zhuǎn)化，將有約20萬平方公里的地下水受到污染。北京、天津、上海、石家莊等大型城市，尤其是地下水飲用功能突出的北方城市，加油站分布密集，有些早期建成的甚至位于飲用水水源保護區(qū)中。

單層鋼罐長期埋地造成泄漏是不可避免的。這些常年埋在地下的油罐和管道泄漏正在成為地下水污染的重要風險源之一。我國加油站對地下水的局部污染已經(jīng)形成，大量USTs正在逐漸步入發(fā)生泄漏的時間點，如不加以控制將快速惡化，同時前期在規(guī)劃選址方面的缺陷將進一步加劇其污染后果，而對這一問題可能帶來的環(huán)境風險及其嚴重性、緊迫性，我們顯然認識不足，準備也不夠充分。

環(huán)保監(jiān)管缺位，體制制度不健全

我國加油站建設(shè)主要由商務(wù)部門監(jiān)管，城市加油站選址主要由規(guī)劃部門提出。由于監(jiān)管體制不健全，我國從加油站選址、準入要求、日常監(jiān)管、地下水污染檢測等方面，都缺乏有效的環(huán)保監(jiān)管。目前的法律法規(guī)和監(jiān)管體系未能從控制地下水污染角度優(yōu)化加油站選址規(guī)劃?！镀嚰佑图託庹驹O(shè)計與施工規(guī)范》（GB 50156—2012）中的選址要求，也主要出于對防火安全的考慮。根據(jù)目前的環(huán)境影響評價分類管理名錄，就地下水保護而言，只有在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的加油站，才需做環(huán)境影響報告表，其他只需填報登記表即可，在環(huán)境準入環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白。我國目前尚無針對性的環(huán)境保護標準和規(guī)范。GB 50156—2012中關(guān)于罐體防滲和檢測的相關(guān)設(shè)計施工規(guī)范，均不屬于強制性條款。

環(huán)保手段缺失，防控措施缺乏針對性

由于對USTs地下水污染的認識欠缺，我國只有少數(shù)城市正在開展相關(guān)的調(diào)查和研究工作，例如北京市對全市加油站進行了調(diào)查，自2009年3月開始，在轄區(qū)范圍內(nèi)強制執(zhí)行《地下儲罐防滲漏技術(shù)規(guī)范》（DB11/588—2008），要求進行USTs防滲改造，以減輕地下水和周邊環(huán)境遭受污染的風險；上海、廣州等其他少數(shù)城市也在陸續(xù)開展相關(guān)工作。底數(shù)不清導致地下水污染防控目標無法確定。

在防控手段方面，從儲罐選型的優(yōu)化、本質(zhì)安全到泄漏和地下水污染監(jiān)測技術(shù)、泄漏修復等，我國均存在自身技術(shù)落后、缺乏技術(shù)引進與開發(fā)的統(tǒng)籌管理及政策導向等問題，難以形成合力。走在最前面的北京市，其市區(qū)加油站雖已基本按要求設(shè)置了埋地儲罐防滲池和觀測管，地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的加油站周圍也按要求設(shè)置了觀測井，但是保護區(qū)外的加油站多數(shù)還未建觀測井，而且由于缺乏相應(yīng)地下水污染監(jiān)測方法的技術(shù)規(guī)范和標準，監(jiān)測工作尚不規(guī)范。

加強我國加油站地下儲罐環(huán)境監(jiān)管的對策

應(yīng)明確加油站USTs環(huán)境管理思路，從摸清底數(shù)、采取分類處置來消除現(xiàn)有隱患；應(yīng)完善標準規(guī)范，建立監(jiān)控監(jiān)管機制；應(yīng)從開展規(guī)劃環(huán)評、優(yōu)化選址和環(huán)保準入三個層面，做好USTs地下水污染防治工作。

開展泄漏普查及分類處置，消除現(xiàn)有污染隱患

根據(jù)環(huán)境敏感性、建設(shè)年限及儲罐本質(zhì)安全三個要素，以“大城市、大企業(yè)、大江大河沿線”為重點，結(jié)合正在開展的華北區(qū)域地下水現(xiàn)狀調(diào)查，以地市級行政區(qū)劃為單位，加快開展全國現(xiàn)有USTs摸底調(diào)查，對現(xiàn)有儲罐制訂分類處置方案，消除迫在眉睫的污染隱患。

對位于城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，以及已經(jīng)發(fā)生嚴重污染而又無法修復或改造修復代價太大的加油站，應(yīng)立即關(guān)閉，制訂地下水檢測修復計劃；對于運行超過17年（1996年前投運）的城鎮(zhèn)加油站，應(yīng)限期進行地下水污染現(xiàn)狀評估，可以保留的應(yīng)立即按照新標準更換地下儲罐；對于儲罐材質(zhì)存在問題、沒有采取地下水防護措施的，應(yīng)限期開展地下水污染現(xiàn)狀監(jiān)測，并制定相應(yīng)整改措施。

制定標準規(guī)范，建立監(jiān)控監(jiān)管機制和動態(tài)檔案

明確加油站儲罐的環(huán)境保護監(jiān)管主體地位，建立監(jiān)控監(jiān)管機制，逐步建立完整的全國加油站USTs動態(tài)檔案，將USTs地下水污染防控工作納入國家“清潔水行動計劃”之中。

加快制定地下儲罐選型、建設(shè)、施工及監(jiān)控的環(huán)保技術(shù)規(guī)范和標準。從地下水污染防控角度，明確儲罐材質(zhì)、防腐等本質(zhì)要求，對新建或敏感區(qū)內(nèi)改造的加油站，要求使用雙層儲罐；制定施工、運營技術(shù)規(guī)范，強化資質(zhì)監(jiān)管和責任追究，避免不符合規(guī)范的施工缺陷或運營失誤引起人為泄漏；制定USTs地下水污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，特別是根據(jù)場地特征制定油氣監(jiān)測井和地下水監(jiān)測井設(shè)置要求；充分考慮USTs的使用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，從國家層面建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展USTs地下水環(huán)境監(jiān)測和風險預警；明確企業(yè)的日常監(jiān)測報告制度和污染治理責任，開展信息公示和信息披露，推進全社會監(jiān)管。

開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化選址和環(huán)保準入要求

以省、自治區(qū)、直轄市為單位，以大、中城市為重點，開展加油站布點規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合大氣污染防治要求，對現(xiàn)有、規(guī)劃新建布點從環(huán)境敏感性角度劃定禁止建設(shè)區(qū)域和嚴控區(qū)域，避免重走錯路；強化儲罐本質(zhì)安全設(shè)計、地下水污染風險和監(jiān)測技術(shù)等多方面研究，完善加油站建設(shè)項目環(huán)評管理和技術(shù)規(guī)范，制定USTs的環(huán)境選址和環(huán)保準入要求。

[1]國土資源部.2011中國國土資源公報[EB/OL].2012-05-10[2014-04-17].h ttp://www.m lr.gov.cn/zw gk/tjxx/201205/P020120516305280627517.pdf.

[2]張全林.加油站用油罐亟待規(guī)范[J].石油庫與加油站, 2003, 12(2):22-24.

[3]何煒, 孫長虹, 陳大地, 等.加油站埋地儲罐滲漏檢測與地下水污染監(jiān)測[J].環(huán)境科學與技術(shù), 2012, 35(6I): 198-202.

[4]李巨峰.加油站埋地儲油罐油品滲漏防控技術(shù)進展[J].節(jié)能與環(huán)保, 2010(9): 39-42.

[5]倪美娟.雙層油罐為加油站安全環(huán)保提供保障[J].化工安全與環(huán)境, 2006(42): 10.