加油站儲(chǔ)罐泄漏地下水污染防治對(duì)策

童莉 梁鵬 朱秋穎 冉麗君 周學(xué)雙

目前我國655個(gè)城市中，61 %的城市以地下水作為飲用水水源。近年研究資料表明[1]，所選取的200個(gè)研究城市中，地下水水質(zhì)較差至極差比例達(dá)55 %；華北平原淺層地下水污染嚴(yán)重，可以直接飲用的僅占22.2 %，地下水污染形勢嚴(yán)峻。加油站大多位于城市中心及交通干道沿線，數(shù)量大而分散，其地下儲(chǔ)罐滲漏已成為國際上地下水環(huán)境污染防治和監(jiān)管領(lǐng)域面臨的嚴(yán)重問題。

加油站儲(chǔ)罐泄漏的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)分析

加油站采用地下儲(chǔ)罐（Underground Storage Tanks, USTs）儲(chǔ)存油品，不同規(guī)格油品需要分別儲(chǔ)存。USTs主要由罐體、油泵和連接管線組成，罐體一般可分為單層罐和雙層罐兩類，單層罐容積一般不大于50立方米，罐頂距地面距離一般大于0.5米。

油品滲漏主要為USTs自身腐蝕以及施工缺陷所致。根據(jù)美國調(diào)查結(jié)果，發(fā)生泄漏的50.4萬個(gè)USTs中，大約83 %發(fā)生在罐體，泄漏的最大原因是自身腐蝕，主要受罐體類型、材質(zhì)、區(qū)域水文地質(zhì)條件及人類活動(dòng)等因素影響。大量調(diào)查顯示，單層鋼罐發(fā)生泄漏的平均年限為17年，管線發(fā)生泄漏的平均年限為11年。

加油站大多位于城市內(nèi)部及交通要道沿線，USTs數(shù)量大而分散，監(jiān)管不易，存在較大的土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。資料顯示，20世紀(jì)90年代初，美國對(duì)其國內(nèi)21萬個(gè)加油站進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中40 %有滲漏現(xiàn)象，建成超過20年的加油站USTs幾乎都有滲漏[2]。殼牌石油公司調(diào)查了其在英國的1 100個(gè)加油站，發(fā)現(xiàn)其中1/3已對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤斐晌廴綶3]。臺(tái)灣地區(qū)2008年加油站共有2 648座，加油站儲(chǔ)罐泄漏已成為臺(tái)灣地區(qū)土壤和地下水的第二大污染來源。我國尚未對(duì)國內(nèi)加油站進(jìn)行全面調(diào)查，但加油站漏油引發(fā)的污染事故已有多次報(bào)道。1995年，北京市住總山加油站漏油70余噸，致使水源井遭受污染并停運(yùn)。天津市曾對(duì)5座罐齡在10年或以上的加油站場地地下水進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果全部樣品中均檢出總石油烴，強(qiáng)致癌物多環(huán)芳烴的檢出率為79 %。2006年，蘇南地區(qū)29座加油站的調(diào)查結(jié)果顯示，有21座存在不同程度的滲漏。

發(fā)達(dá)國家加油站地下儲(chǔ)罐的環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)地下油罐滲漏污染問題認(rèn)識(shí)較早，經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、評(píng)估、立法控制、后期處理和建立長期監(jiān)控體系等階段，經(jīng)過近30年的研究，從法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管等方面都趨向完善。

加強(qiáng)地下儲(chǔ)罐管理，完善法律法規(guī)，建立專職管理機(jī)構(gòu)

歐美等發(fā)達(dá)國家逐步建立了完善的加油站USTs法規(guī)體系。1984年和2005年，美國國會(huì)兩次修改《固體廢物處置法案》，增加和強(qiáng)化了對(duì)加油站USTs的管理要求，制定了針對(duì)USTs滲漏污染的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；2012年，美國環(huán)保局提出了進(jìn)一步嚴(yán)格管理的新規(guī)定。荷蘭、丹麥、德國、韓國和日本等先后在20世紀(jì)80年代至2000年左右制定了針對(duì)USTs的環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律。美國還將UTSs安全管理納入政府監(jiān)管范圍，成立專職管理機(jī)構(gòu)，美國環(huán)保局常設(shè)USTs辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)管，并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

提高準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)防腐滲漏檢測，規(guī)范施工安裝

加強(qiáng)本質(zhì)安全是降低USTs地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法。美國將USTs進(jìn)行統(tǒng)一管理，分為普通埋地儲(chǔ)罐、加油站地下儲(chǔ)罐和埋地危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐[4]。針對(duì)不同類型油罐，采取不同措施。對(duì)于加油站USTs，傳統(tǒng)單層鋼罐在一定時(shí)間內(nèi)將不可避免由于被腐蝕造成泄漏，因此美國法令要求USTs和埋地管道必須采用比鋼材更加耐腐蝕的玻璃鋼作為材質(zhì)或采用合適的陰極保護(hù)方式；應(yīng)選用具有二次保護(hù)空間的雙層結(jié)構(gòu)作為防滲措施，鼓勵(lì)采用雙層壁油罐[5]，如果是單層壁油罐則需設(shè)置防滲池；必須設(shè)置泄漏監(jiān)測、漫溢/過灌保護(hù)等裝置；通過發(fā)布施工安裝標(biāo)準(zhǔn)，開展安裝人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證來降低施工缺陷。

嚴(yán)格運(yùn)營期管理，實(shí)施定期檢測，升級(jí)修復(fù)或關(guān)閉不合格USTs

美國法規(guī)要求對(duì)USTs實(shí)施定期密封性檢測，以防止泄漏的發(fā)生，對(duì)檢測內(nèi)容、頻次、報(bào)告制度等也有嚴(yán)格規(guī)定，此外還包括土壤油氣監(jiān)測及地下水監(jiān)測等，并不斷強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)。近年來，還研發(fā)了地下水多級(jí)監(jiān)測系統(tǒng)，以便更加快捷準(zhǔn)確地識(shí)別、監(jiān)測USTs滲漏。美國環(huán)保局會(huì)在相關(guān)網(wǎng)站公布各州USTs分布情況和具體信息，對(duì)于發(fā)現(xiàn)泄漏的要求開展修復(fù)工作，對(duì)于無法滿足要求的予以關(guān)閉。僅在1998年，美國就關(guān)閉約2萬座加油站，截至2012年，共關(guān)閉1 777 339個(gè)不合格的地下儲(chǔ)罐，完成修復(fù)424 637個(gè)。

我國加油站地下儲(chǔ)罐環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題

我國加油站USTs布局分散且缺乏環(huán)保規(guī)劃，已陸續(xù)進(jìn)入泄漏年限，存在巨大的地下水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》曾對(duì)加油站地下水污染防控提出明確要求，但由于監(jiān)管體制機(jī)制、配套政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管手段尚不健全，污染源現(xiàn)狀尚不明確，給規(guī)劃實(shí)施帶來巨大的困難。

環(huán)保意識(shí)缺乏，面臨巨大污染風(fēng)險(xiǎn)

我國目前約有11萬多座加油站，單站年均加油量3 500噸左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國20世紀(jì)90年代中期建成的加油站約占10 %，2002年前建成的超過60 %，絕大多數(shù)加油站采用不小于5毫米的單層鋼罐，多數(shù)已接近發(fā)生泄漏的時(shí)間點(diǎn)，管道則大部分超過泄漏時(shí)間點(diǎn)。2002年前建成的加油站按照每年3 ‰的油品泄漏至平均含水層高度為10米的地下水的情形進(jìn)行估算，不考慮其遷移轉(zhuǎn)化，將有約20萬平方公里的地下水受到污染。北京、天津、上海、石家莊等大型城市，尤其是地下水飲用功能突出的北方城市，加油站分布密集，有些早期建成的甚至位于飲用水水源保護(hù)區(qū)中。

單層鋼罐長期埋地造成泄漏是不可避免的。這些常年埋在地下的油罐和管道泄漏正在成為地下水污染的重要風(fēng)險(xiǎn)源之一。我國加油站對(duì)地下水的局部污染已經(jīng)形成，大量USTs正在逐漸步入發(fā)生泄漏的時(shí)間點(diǎn)，如不加以控制將快速惡化，同時(shí)前期在規(guī)劃選址方面的缺陷將進(jìn)一步加劇其污染后果，而對(duì)這一問題可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重性、緊迫性，我們顯然認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備也不夠充分。

環(huán)保監(jiān)管缺位，體制制度不健全

我國加油站建設(shè)主要由商務(wù)部門監(jiān)管，城市加油站選址主要由規(guī)劃部門提出。由于監(jiān)管體制不健全，我國從加油站選址、準(zhǔn)入要求、日常監(jiān)管、地下水污染檢測等方面，都缺乏有效的環(huán)保監(jiān)管。目前的法律法規(guī)和監(jiān)管體系未能從控制地下水污染角度優(yōu)化加油站選址規(guī)劃?！镀嚰佑图託庹驹O(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB 50156—2012）中的選址要求，也主要出于對(duì)防火安全的考慮。根據(jù)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，就地下水保護(hù)而言，只有在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的加油站，才需做環(huán)境影響報(bào)告表，其他只需填報(bào)登記表即可，在環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白。我國目前尚無針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。GB 50156—2012中關(guān)于罐體防滲和檢測的相關(guān)設(shè)計(jì)施工規(guī)范，均不屬于強(qiáng)制性條款。

環(huán)保手段缺失，防控措施缺乏針對(duì)性

由于對(duì)USTs地下水污染的認(rèn)識(shí)欠缺，我國只有少數(shù)城市正在開展相關(guān)的調(diào)查和研究工作，例如北京市對(duì)全市加油站進(jìn)行了調(diào)查，自2009年3月開始，在轄區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行《地下儲(chǔ)罐防滲漏技術(shù)規(guī)范》（DB11/588—2008），要求進(jìn)行USTs防滲改造，以減輕地下水和周邊環(huán)境遭受污染的風(fēng)險(xiǎn)；上海、廣州等其他少數(shù)城市也在陸續(xù)開展相關(guān)工作。底數(shù)不清導(dǎo)致地下水污染防控目標(biāo)無法確定。

在防控手段方面，從儲(chǔ)罐選型的優(yōu)化、本質(zhì)安全到泄漏和地下水污染監(jiān)測技術(shù)、泄漏修復(fù)等，我國均存在自身技術(shù)落后、缺乏技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)的統(tǒng)籌管理及政策導(dǎo)向等問題，難以形成合力。走在最前面的北京市，其市區(qū)加油站雖已基本按要求設(shè)置了埋地儲(chǔ)罐防滲池和觀測管，地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的加油站周圍也按要求設(shè)置了觀測井，但是保護(hù)區(qū)外的加油站多數(shù)還未建觀測井，而且由于缺乏相應(yīng)地下水污染監(jiān)測方法的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工作尚不規(guī)范。

加強(qiáng)我國加油站地下儲(chǔ)罐環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策

應(yīng)明確加油站USTs環(huán)境管理思路，從摸清底數(shù)、采取分類處置來消除現(xiàn)有隱患；應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制；應(yīng)從開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、優(yōu)化選址和環(huán)保準(zhǔn)入三個(gè)層面，做好USTs地下水污染防治工作。

開展泄漏普查及分類處置，消除現(xiàn)有污染隱患

根據(jù)環(huán)境敏感性、建設(shè)年限及儲(chǔ)罐本質(zhì)安全三個(gè)要素，以“大城市、大企業(yè)、大江大河沿線”為重點(diǎn)，結(jié)合正在開展的華北區(qū)域地下水現(xiàn)狀調(diào)查，以地市級(jí)行政區(qū)劃為單位，加快開展全國現(xiàn)有USTs摸底調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)罐制訂分類處置方案，消除迫在眉睫的污染隱患。

對(duì)位于城鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，以及已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重污染而又無法修復(fù)或改造修復(fù)代價(jià)太大的加油站，應(yīng)立即關(guān)閉，制訂地下水檢測修復(fù)計(jì)劃；對(duì)于運(yùn)行超過17年（1996年前投運(yùn)）的城鎮(zhèn)加油站，應(yīng)限期進(jìn)行地下水污染現(xiàn)狀評(píng)估，可以保留的應(yīng)立即按照新標(biāo)準(zhǔn)更換地下儲(chǔ)罐；對(duì)于儲(chǔ)罐材質(zhì)存在問題、沒有采取地下水防護(hù)措施的，應(yīng)限期開展地下水污染現(xiàn)狀監(jiān)測，并制定相應(yīng)整改措施。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制和動(dòng)態(tài)檔案

明確加油站儲(chǔ)罐的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體地位，建立監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制，逐步建立完整的全國加油站USTs動(dòng)態(tài)檔案，將USTs地下水污染防控工作納入國家“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”之中。

加快制定地下儲(chǔ)罐選型、建設(shè)、施工及監(jiān)控的環(huán)保技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從地下水污染防控角度，明確儲(chǔ)罐材質(zhì)、防腐等本質(zhì)要求，對(duì)新建或敏感區(qū)內(nèi)改造的加油站，要求使用雙層儲(chǔ)罐；制定施工、運(yùn)營技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管和責(zé)任追究，避免不符合規(guī)范的施工缺陷或運(yùn)營失誤引起人為泄漏；制定USTs地下水污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，特別是根據(jù)場地特征制定油氣監(jiān)測井和地下水監(jiān)測井設(shè)置要求；充分考慮USTs的使用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，從國家層面建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展USTs地下水環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；明確企業(yè)的日常監(jiān)測報(bào)告制度和污染治理責(zé)任，開展信息公示和信息披露，推進(jìn)全社會(huì)監(jiān)管。

開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化選址和環(huán)保準(zhǔn)入要求

以省、自治區(qū)、直轄市為單位，以大、中城市為重點(diǎn)，開展加油站布點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合大氣污染防治要求，對(duì)現(xiàn)有、規(guī)劃新建布點(diǎn)從環(huán)境敏感性角度劃定禁止建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)控區(qū)域，避免重走錯(cuò)路；強(qiáng)化儲(chǔ)罐本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)測技術(shù)等多方面研究，完善加油站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理和技術(shù)規(guī)范，制定USTs的環(huán)境選址和環(huán)保準(zhǔn)入要求。

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